《公共行政学史》读书笔记
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《公共行政学史》读书笔记
一、作者简介
何艳玲，中山大学政治与公共事务管理学院教授与博士生导师，长期聚焦“大国转型如何实现有效治理”，研究领域包括城市与地方治理、改革与社会治理。致力于从国家和城市的真实场景中，构建对及转型的普遍性理解。
二、文章重点
本文不专注于阐述相关流派人物的具体观点，亦非对公共行政学说史的断代史划分，而是系统而细致地梳理学科知识演进脉络及其逻辑，深入探讨公共行政学的起源、发展、危机、分化与整合。
三、基本内容
公共行政学以公共行政实践为研究对象，其存在前提是公共实践的存在及其特殊性。学科历史演变反映出重点转移，大致可划分为起源与产生、危机与分化、整合与批判三个阶段，进一步细化为九个部分。
1、起源与产生
美国进步时代的行政改革，因工业化与城市化引发的社会问题，促使有限理论受到挑战，行政专业化进程加速。政治与行政二分法的提出，科层制与科学管理思想的引入，为公共行政学的诞生奠定理论基础。
2、危机与分异
公共行政学面临学科科学化与身份危机，西沃之争体现出对学科定位、方与价值取向的讨论。新兴理论如公共选择、新公共行政、黑堡宣言，强调民主与效率的平衡，挑战传统行政学。
3、整合与批判
管理主义的复归与治理理论的兴起，反映了对传统行政学的批判与整合。新公共服务理论的诞生，强调服务而非掌舵，促进多元主体合作，解决行政效率与民主冲突。
四、总结
公共行政学的发展史是一部充满争议与探索的历程。从效率到民主，再到治理与多元主体合作，学科在曲折中不断进化。认识论的多元性体现在实证主义、解释主义、批判理论与后现代主义的交织，学科历史发展展现出螺旋式上升的特点，预示着未来发展的方向。
五、思考
从以为核心到以为节点的转变，体现了公共行政学重心的转移。行政合法性不再是单一视角，而是效率与民主融合的产物。多元行政主体协同治理，不再是唯一核心，而是与社会和市场共同形成治理网络。这一转变是基于行政效率与民主不断深化的基础上，渐进发展的结果。
