法律分析：增值税的最终负担者是消费者，从增值税的设计理论和实践看，消费者购货所支付的增值税是没有扣除的，所以，发票对消费者来说并不重要，索不索取发票，与自己的切身利益无关，这就为纳税人逃避税收成为可能。现在不少地方实行发票抽奖等鼓励消费者索要发票的办法，消费者索要发票的积极性被提了起来，发票使用量倍增，增加了税收。但这毕竟是部分地区的部分办法，要提高消费者索要发票的积极性，很有必要在全国实行凭票退税制度。即消费者购买商品时，只要取得发票，即可凭发票到财政部门申请退税，这样，必将积大地提高消费者在购买商品时索要发票的积极性，使消费者和纳税人之间建立了相互制约的监控机制，将有效地防止纳税人在零售环节不开具发票逃避税收的现象，还可培养我国公民购买商品索要发票的习惯。消费者凭票申请退税的期间(可以分一年、半年、一个月)、时限(可以按季度、月度)、条件(必须购买商品或劳务进行消费的消费者)、退税比例(低于增值税征收率)、管理退税(最好是国税部门)部门等，可以研究。凭票退税制度，在一些国家已经实行，也取得了较好的经验，我们可以学习、借鉴。首先要提升发票管理办法(包括凭票退税制度)的法律层次，将“办法”上升到“法律”，将普通发票与增值税专用发票纳入同等重要的位置，以利管理和实施。其次是要大力推行税控装置。税控装置是指为遏止在交易过程中实施作弊行为而达到有效控制税源的目的，具有正确反映纳税人收入情况，保证计税依据和有关数据的正确生成、安全传递及可靠存储，并能实现税收控制和管理功能的器具和支持该器具正常运行的内部蕊片、软件程序。1997年开始，我国在商业、服务业、娱乐业等行业推行使用税控收款机，效果非常明显，提升了税收征管水平和工作效率，降低了征收成本;特别是对加油站安装税控加油机后，有效地解决了传统手工管税中税负难确定、偷税现象严重等弊病，税收大幅度增长。所以，我们要严格按照《征管法》的规定，尽快推行。要针对不同行业，不同纳税人进行分类，根据不同的对象和纳税人，明确推广的时间、推广的方法和步骤，加强对纳税人的控制管理，改善整个社会的纳税环境，以保障国家税收。
法律依据：《中华人民共和国税收征收管理法》尽快推行。要针对不同行业，不同纳税人进行分类，根据不同的对象和纳税人，明确推广的时间、推广的方法和步骤，加强对纳税人的控制管理，改善整个社会的纳税环境，以保障国家税收。