第一章 总则
第一条 为加强对遭受自然灾害地实行应急救助工作，健全救灾工作分级管理、分工负责机制，做到尽快组织救灾、恢复生产、重建家园，减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，保持灾区的稳定，根据我县多灾易灾的实际情况，特制定本预案。
第二条 救灾应急工作坚持统一领导、分级负责的原则，救灾协调机构统一指挥，各相关职能部门分工负责，密切配合。
第三条 本预案所称自然灾害包括：洪涝灾、风雹灾、台风灾、干旱灾、地震灾、雪灾、泥石流、山体滑坡以及其他异常自然现象造成的灾害。
第二章 灾害预警和灾情报告
第四条 县气象、水务、国土灾害预报部门及时发出预警，预测灾害将对特定区域内的群众生命财产造成的较大威胁或损失。
第五条 灾害发生后，各乡镇必须立即向县委、县政府和有关部门报告初步灾情，县、乡两级政府迅速组织有关部门调查核实灾情，及时填写《自然灾害情况统计快报表》，向市政府或市民政局报告，为开展灾害应急救助工作提供依据。
因灾造成死亡人口（含失踪人口）在10人以上（含10人），其他方面造成严重损失或灾情发生重大变化时，可同时上报省民政厅和民政部。灾情上报内容主要包括：灾情种类，发生时间、地点、范围、程度，灾害造成后果，采取的措施，生产、生活方面需要解决的问题等。
第三章 灾害等级划分和预案启动
第六条 灾害等级划分
（一）一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾：
1、农作物绝收面积占总面积45%以上；
2、倒塌房屋0、2万间以上；
3、因灾造成重大人员和大牲畜伤亡；
4、一次性灾害过程直接经济损失达2亿元以上。
（二）一次性灾害造成下列后果之一的为大灾：
1、农作物绝收面积占总面积25%—45%；
2、倒塌房屋0、1—0、2万间；
3、因灾造成严重人员和大牲畜伤亡；
4、一次性灾害过程直接经济损失达1—2亿元。
（三）一次性灾害造成下列后果之一的为中灾：
1、农作物绝收面积占总面积10—25%；
2、倒塌房屋0、05—0、1万间；
3、因灾造成一定的人员和大牲畜伤亡；
4、一次性灾害过程直接经济损失0、5—1亿元。
（四）未达到中灾划分标准的均为轻灾。
第七条 凡遇有中灾以上的灾害，县级民政部门根据灾害发展态势和程序，经县政府领导批准，启动县级政府救灾应急预案，并同时启动受灾乡镇救灾应急预案，采取应急救助措施，确保24小时内各项救灾措施落实到位。轻灾由受灾乡镇人民政府决定启动本地救灾应急预案。
第四章 救灾准备
第八条 及时成立紧急救援队，主要由受灾地区的干部和群众组成。重大灾害由县政府统一调派武警队伍及民兵参加抢险救灾，县卫生局和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。驻军及武警队伍在参加抢险救灾时，经请示队伍上级领导同意后，可动用队伍救灾抢险等装备。
第九条 加强救援物资储备，紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、道路、电力、通讯，抢救伤员和其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存性救助所需物资等。抢险物资由县水务、交通、供电、通信、建设等部门储备和筹集；救助物资由县民政、粮食、供销等部门储备和筹集。
第五章 应急反应机构
第十条 县政府设立救灾抢险指挥部，负责指挥、组织和协调全县性的自然灾害救灾应急工作。指挥长由县政府主要领导担任，副指挥长由县政府分管领导担任，成员由县直有关部门负责同志组成。指挥部下设办公室（办公室设在民政局），并设8个工作组，分别为：预测预报组，由县气象局负责；人员抢险组，由县水务、公安、卫生局组成，县公安局负责；转移安置组，由县民政、教育局组成，县民政局负责；交通恢复组，由县交通、公路局组成，县交通局负责；生活保障组，由县民政、财政、粮食局，县供销社组成，县民政局负责；通讯保障组，由县电信、邮政、供电局组成，县电信局负责；宣传动员组，由县委宣传部，县广电局组成，县委宣传部负责；恢复重建组，由县发计委、建委、农委，县民政局组成，县民政局负责。指挥部办公室工作人员由其成员单位抽调人员组成。
第十一条 指挥部办公室主要职责：1、传达指挥部工作指令并监督落实；2、收集各项工作进展情况，及时向指挥部报告；3、负责灾情和救灾工作信息发布；4、及时收集、评估灾情，向县政府及上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；5、协调救灾工作过程中的职务交叉；6、负责指挥部交办的其它工作。
第十二条 指挥部成员单位职责。县委宣传部：负责抢险救灾信息的对外审核宣传工作。县发计委：安排重大救灾基建项目，协调落实项目建设资金和以工代赈资金；协调邮政、通信、供电等部门的抢险救灾工作。县农委：负责指导灾后农业生产自救。县建委：负责城镇规划、工程建设和管理，制定灾民房屋建筑及工程设施和市政工程建设的抗灾设防标准；负责灾后恢复重建规划和工程设计施工等。县水务局：承担县防汛抗旱指挥部的日常工作，对主要河流、水库实施调度，负责灾后水利设施的修复。县民政局：组织、协调救灾工作；组织核查报告灾情，申请、管理、分配救灾款物；组织指导救灾捐赠；组织转移安置灾民；负责灾民倒塌房屋的恢复重建。县财政局：负责救灾资金安排、拨付，保证救灾资金的绿色通道。县交通局：负责中断的县内省道及县、乡公路修复，保证交通安全和救助打捞工作。县卫生局：负责调度卫生技术力量抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。县教育局：负责转移受灾学校教职工及学生，做好灾后教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。县气象局：组织发布天气预测、预报，为防灾抗灾提供服务。县公安局：负责人员抢险、灾区的社会治安工作。县电信局：负责抢险通讯的保障工作和灾后通讯设施抢修工作。县粮食局：负责救灾粮的调拨和供应的组织、协调工作。县广电局：负责抢险救灾的宣传报道工作。县供销社：负责县级救灾物资的储备、管理工作，并按照调拨命令程序组织调拨供应。
第六章 应急反应行动
第十三条 发生突发性灾害对人员居住和生活造成威胁时，必须进行灾民转移，保障灾民生命安全。一般由受灾乡镇政府组织实施，尽量采取就近安置。确保灾民基本生活：（1）通过投亲靠友、借住公房和调运及搭建帐篷（包括简易棚）等方式确保被转移群众有临时住所；（2）为灾民提供方便食品、粮食等，保证灾民有饭吃；（3）为缺少衣被的灾民提供衣被、保障灾民的取暖；（4）保证灾民有干净的饮用水；（5）保证有伤病的灾民得到及时的医疗救治。灾民转移安置由当地政府发出转移安置通知或进行动员，安排运输力量，按指定的路线进行转移；公安部门要保证转移安置地和灾区的社会治安；民政部门要在24小时内，向市民政部门报告灾害基本情况（受灾区域、受灾人员、死亡人员、失踪人员、伤病人员，需要转移安置人员等）、救灾工人开展情况（紧急转移安置人员、应急资金拨付情况、救灾物资调运和发放情况等），以及请求上级支持的意见（救灾应急资金、物资等）。5日内将上级拨付的救灾应急资金落实到灾民手中，并在10日内文件形式向市民政部门报告救灾应急资金的使用情况。卫生与消防部门要防止灾区发生火灾、疫病等灾害。当地政府对转移安置灾民情况要进行登记，并将转移安置情况及时上报县委、县政府。
第十四条 紧急救援行动包括：
（一）卫生部门医护人员对伤员进行紧急救治；
（二）交通电力通讯等部门及时抢修基础设施；
（三）根据灾区紧急需求，采取统一征用或采购救灾物资的办法，由有关部门统一结算。救灾物资运输的道路、工具、经费，救灾物资的安全保管登记发放使用均按有关规定办理；
（四）根据灾区的供需情况，组织救灾捐赠活动，并确定捐赠物资的品种数量，广泛宣传和发动社会力量向灾区捐款捐物。慈善协会和红十字会分别按有关规定负责管理捐赠款物的接收、保管、分配、运输、发放工作。
第十五条 根据灾情，县级领导带队赴灾区慰问和指导救灾工作，必要时在灾区建立前方指挥部。发挥新闻单位的媒体宣传作用，积极宣传救灾工作成效和典型事例，对重大灾情的宣传报道要按有关规定执行。
第七章 附 则
第十六条 各乡镇根据本地的灾害特点，制定救灾应急预案，报县政府备案。
第十七条 本预案自发布之日起施行。