随着改革开放的深入和人民生活水平的不断提高，我区餐饮业近年来得到了快速发展，已成为城区居民消费需求中发展速度、增长幅度较快的行业，也是我区目前消费市场的一大亮点。为摸清我区餐饮业家底，全面掌握餐饮业所处的现状、业态分布和发展趋势，从而进一步扩大开放，做大产业，做强品牌，更好地进行产业引导，促进我区餐饮业业态合理布局，提升档次，健康发展，培育雨湖区支柱税源，巩固商贸中心地位，雨湖区组织相关部门组成联合调查组，于20xx年4月—6月对全区餐饮业进行了一次全面的调查。通过上门走访，召开座谈会和问卷调查等形式，基本摸清了我区餐饮业状况及发展需求等情况，现就餐饮业调查情况报告如下：
一、我区餐饮业现状及呈现的特点
(一)基本现状
从近年来统计和注册登记情况来看，我区餐饮业总体呈快速增长态势。此次被调查235家经营户中，20xx年以前开业经营的占25%；20xx年—20xx年开业经营的?span lang=en-us>75%。具有一定代表性。20xx年底我区餐饮业完成消费总额为23170万元，20xx年底为26108万元，20xx年底为31050万元。总体每年经营额和经营户个数按15%左右增长。截止20xx年底，我区共有餐饮业经营户2350户，其中规模经营户63家占2.6%；个体经营户2200家占93.6%；企业法人单位61家，占2.59%；公司连锁经营26家，占1.1%。完成工商登记2100家，(其中市工商局登记注册1820家，区工商分局登记注册280家)，享受再就业优惠政策的经营户为1800多家，占76.5%；平均年上交税金360万元；安置就业人员14000多人。
(二)我区餐饮业快速发展呈现出几大特点
1、经营主体多元化。随着经济体制改革的深入，餐饮业经济结构发生了明显变化，私营、股份合作、连锁店、个体经营企业迅速发展，市场份额不断扩大。同时国营企业、集体企业通过改制也得到了发展。总体来说，个体餐饮业和私营企业整体规模和经营档次得到增强，主体多元化趋势逐渐明显。
2、经营品种齐全化。在我区既有传统的中式餐馆、饭店和酒楼，如“红月亮”、“湘潭大酒店”、“凯旋门”、“湘里人家”、“湘里我家”等，也有西式和融合中西文化于一体的如“万利隆”、“多美丽”、“麦当劳”；既有高档传统餐饮店，如“湘潭宾馆”、“龙腾宾馆”，也有便民传统饮食如“土菜馆”、“人民公社”、“猫记活鱼”、“多一锋面馆”，街头巷尾的小炒店更是星罗棋布。使市民在消费种类上有了更多的选择，可以吃饭、饮茶，也可以悠闲地品咖啡、泡酒吧，还可以在商务会所进行商务活动，初步形成了百花齐放，百家争鸣的局面。
3、经营业态多样化。随着市场经济的发展，餐饮企业的经营理念和营销方式也发生了明显变化。 “三资”快餐企业早也已涉足我区餐饮市场，并得到迅速发展。如“巴西烧烤城”、“肯德基”、“麦当劳”、“上岛咖啡”、“耶利亚”等已发展多家连锁经营店；中式快餐也加快了发展，一些老牌的中餐店如“食为天”，“桂林人”等在激烈的市场竞争中，一方面保持和发扬了经营正餐传统，另一方面也积极发展快餐、西餐经营，取得了较好的社会效益和经济效益。还有如东方红大酒店集饮食和文艺演出融为一体，以适应不同消费群体的需求。
4、消费对象大众化。无论是高档餐饮或个体经营企业，消费的对象主要都瞄准了大众化群体。以大众口味，大众消费为主，适当配备特色饮食。如“凯旋门”、“越来越好”等个体店面主要是针对大众消费，以实惠的价格、优良的环境赢得大量回头客。
5、“假日消费”新增亮点。随着居民收入的稳定增长和消费观念的变化。餐饮消费不断升温，特别是假日餐饮消费快速增长，不仅活跃了市场，而且也成为消费的一个亮点。据调查我区餐饮企业在20xx年“春节”、“五一”黄金周期间，每天的营业收入远高于平时日均营业收入3-5倍。随着假日餐饮消费的升温，节假日预订餐饮已屡见不鲜，有时甚至要提前十多天。
二、我区餐饮业发展存在的问题
本次调查数据显示，我区的餐饮业总体规模在逐步扩大，销售收入逐年增长，经营方式、业态布局等也发生了明显变化。但在经营方式、网点布局、规模档次、食品安全、消防安全等方面还存在不少问题。
1、产业布局不合理，成堆积式发展。通过对全区各地段和街区进行走访调查发现，中高档门店主要集中在大湖路和迎宾路交汇处，如“刘罗锅食府”、“湘里人家”、“湘里我家”、“红月亮大酒店”等。在高校周围、小街小巷及河堤上主要是个体小业主经营，自发形成一家连一家聚集点。而在人口相对密集的砂子岭、火车站、韶山东路等地段和部分市场周围，上档次的餐饮企业及个体经营户都很少，只有几家档次不高的家庭作坊式酒家，三轮车推着盒饭叫卖成了砂子岭市场群内经销商和顾客主体消费。韶山东路沿线铺面林立，但大中型餐饮企业只有“川津湘大酒店”和“火锅城”。护潭广场金海水果批发大市场周边几乎没有一家。其实，砂子岭市场群有很大的市场需求，若设立并发展中档快餐门店经营，必将获得丰厚的回报。
2、环境卫生不合要求。据调查我区餐饮经营聚集点大多配套设施不全，管理混乱。如大湖路和迎宾路、基建营商业圈、高校周围，经营门店林林总总，但这些地方车辆乱停乱靠，污水烟气沿街排放，餐具清洗一盆水，吵吵闹闹像赶集。规模餐饮企业稍好一些，但许多企业也难以达到排污标准。
3、规模不大，档次不高。一是在我区范围内高档次，大规模的餐饮企业很少。根据抽样调查的235家经营单位中，占地面积在500m2以上的只占10.25%；上交税金在5万元以上的只有21%；占地面积在100m2以下的为56%；上交税金在2万元以下的为52.3%。从业人员在10人以下的占86%。尤其是在一些人群相对集中的校园周边，绝大多数是家庭作坊式的个体经营户，只有几个平方米的经营面积，而数量却占总体经营户的一半以上。二是管理没上档次，服务质量不高。如我区有个别大中型餐饮企业，不是专人主动服务顾客，而是顾客需要什么或调整膳食都要离座找人。个体经营门店，更是无服务意识可谈。来也匆匆，去也匆匆，一切随你，无人理睬。三是无序竞争自食其果。如大湖路两家相距较近的餐饮企业明争暗斗挑起争端，最后两败俱伤。不是靠信誉、品牌、质量、服务竞争来赢得人气，而是采取原始的恶性无序竞争抢掠市场。
4、管理有漏洞，造成税收大量流失和同行业间的不平等竞争。据调查，全区的2300多家经营户中，严格规范经营的不多，偷税漏税现象严重。除个体经营门店具有普遍性外，我区几家大中型餐饮店也有不同程度偷漏税现象，如20xx年度在我区餐饮业经营排名靠前的也有两家被税务部门查处。原因是多方面的：一是人群相对集中的校园周边，以家庭作坊式的个体经营户为主，未办理任何手续，长期进行非法经营；二是部分经营户钻“再就业绿色通道”政策的空子。“再就业绿色通道”是针对下岗职工出台的鼓励再就业政策，符合条件的可免除一切税费，是政府执政为民的具体体现。自该政策实行以来，得到了社会的普遍欢迎。但由于管理存在漏洞，对申报和审核不严，还有一些经营户通过不法渠道或采取“挂羊头卖狗肉”方式，致使大量并不符合条件的经营户拿到了“绿色通行证”，堂而皇之逃避税收。如“刘罗锅食府”20多个就业人员，只有一个再就业优惠证，就在“合法”地享受政策优惠。还有的经营户聘用或借用他人再就业优惠证免税免费，甚至号称全是下岗职工，希望政府给予更加优惠的政策。据统计，到6月底止，我区2200多家个私经营户享受绿色通道政策的约为1800多户，根据抽样调查，不符合或不完全符合政策的约占60%约为1100户，占总经营户的50%，20xx年，我区餐饮业消费总额为31050万元，折半计算为在此类经营户的消费额为15525万元，按餐饮业平均利润率30%，平均税率10%计算，每年流失税收大约460余万元。
税收大量流失的同时，也带来了不平等竞争的不良后果，根据问卷调查统计，那些合法经营、按章纳税、未享受再就业优惠政策的经营企业和经营门店中有68.2%的经营者要求公平竞争，规范经营收费和公平享受绿色通道优惠政策。
5、行政中心东移，带走一批较高档次的消费群体。一是市政机关和市直部门的消费及相应的接待、招待消费；二是由市里主办的大型商务活动、经贸活动消费。由于上述消费已转移到河东地区，驱使我区内的大型餐饮企业纷纷在河东开设分店抢占市场。如“湘潭大酒店”、“红月亮大酒店”相继加大河东店投资力度，新增餐饮企业也主要立足河东市场，这无疑给我区餐饮业的发展也造成了相当影响。
三、加快餐饮业健康发展设想和措施
1、加强业态布局引导，合理规划网点
一要根据市场需求加强业态布局引导，克服分布不均的缺陷。如砂子岭市场群、韶山东路护潭市场周边，可引导进行快餐经营，满足流动人员就餐需要。二是要在传统的以提供各种中式炒菜和主食为主，加快发展小吃、茶馆、酒吧和其他餐饮业态，以品种繁多、色彩缤纷，味道多样，极具地方特色赢得众多消费者就餐。根据我区大众化消费比例较高的特点，可在平政路、中山路等街段建设开发“小吃一条街”，形成风味小吃聚集地。三是在城市拓展和房产开发等市场建设中，对餐饮经营等配套设施进行前期规划，从而使我区餐饮业呈现多种业态并存局面，均衡分布，平衡发展。
2、加强管理、引导规范经营
一方面要组织工商、税务、城管、卫生、环保等执法部门加强管理，彻底取缔无条件经营和不合标准的经营企业和经营门店。严格取缔居民区影响市民居住环境的家庭门店经营户。严格按照法律和政策要求对经营户进行规范管理，依法办理好一切手续。另一方面，要规范绿色通道。要严格按照省、市文件精神和相关就业政策，加强对再就业优惠证办理工作的管理和清理，对不符合条件的不得发证，对已发证但经查实不符合政策的要及时收回证件。同时，对已享受“绿色通道”的也要实行动态管理，不能“一劳永逸”。
3、尊重地方传统，促进中西融合
要充分利用长株潭三市融城的契机，发挥我区商贸中心优势，使餐饮服务做到与时俱进，适应城市经济发展的需要。要在满足不同消费需求上，在特色和便捷上有所突破和创新。在行业发展上走中西餐并举，主餐、快餐兼营的道路。中餐要学习西餐的便捷优点，注重饮食环境，引进先进的服务方式和服务理念。如分餐制、自助餐等。在菜品上要讲求色、香、味、型，有益健康，绿色环保。在经营方式上，菜品要一目了然，便于选购，店堂装饰要结合自身经营菜品的特点，营造一种个性化就餐氛围。西餐要结合中国人的饮食习惯，在就餐的形式、菜品的结构上要进行适当的调整。在经营定位上既要西式大餐，也要有西式快餐，以满足不同消费层次的需求。
4、发挥优势，向连锁、品牌经营的方向发展
雨湖是老商贸中心和古城区，占有天时、地利、人和及交通四通八达之优势。在弘扬地方名菜和传统名菜的基础上，要进一步加大力度，加快吸收其他菜系之长，要在发展自身特色菜品上下功夫，还要力创湘菜品牌，并使之在全国有较大影响。另外，要进一步巩固改制结果，逐步向连锁经营、产业化经营、集约化经营发展，在我区形成餐饮业的多种所有制形式，多种经济类型和多种业态并存的共同发展的新格局。要借鉴“凯旋门”、“湘里我家”的连锁经营理念，学习“肯德基”、“麦当劳”的连锁管理模式加快发展壮大。
5、引进品牌大店，鼓励公平竞争
要更新发展理念，打破区域界限，大胆引进战略型合作伙伴。要通过大量的市场调查，在全国餐饮界选择引进几家品牌餐饮大店，激活我区餐饮市场，鼓励公平竞争，进一步促进我区餐饮业快速健康发展。在引进的同时，既要注意保护好地方餐饮业主积极性，又要切实保障合作伙伴的投资权益，真正做到相得益彰，共同发展。