加强人才工作——人才强局战略行动计划

第四章　加强人才工作--人才强局战略行动计划

《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确提出，“新世纪新阶段人才工作的根本任务是实施人才强国战略”。中国气象局秦大河局长在2004年9月初召开的全国气象部门人才工作会议上的重要讲话中指出：“气象事业作为科技型、基础性社会公益事业，气象人才队伍的建设是国家整体人才队伍建设的一个重要组成部分；实施人才强局战略就是在气象部门贯彻落实人才强国战略的具体行动，是新世纪新阶段气象事业发展的必然要求”。我省制定《山西气象事业发展行动计划》——人才强局战略行动分计划，要紧紧围绕中国气象局实施人才强局战略的重要部署，以中国气象事业发展战略研究成果为指导，在深入分析我省气象人才队伍发展的历史与现状、事业发展对人才需求的基础上，提出新世纪新阶段人才队伍建设的目标、任务、建设内容和保障措施，进而全面推进人才战略的实施，为我省气象事业全面、协调、可持续发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

一、历史与现状（1952.9—2003.12）

（一）历史沿革（1952.9—2000.12）

新中国山西气象事业建立至今，气象职工队伍在数量、年龄结构、专业结构、文化素质结构和技术职称结构等方面在不同的发展时期变化很大。大体可划分为改革开放前、改革开放以来和“十五”以来三个重要发展阶段。

1、改革开放前职工队伍结构状况（1952.9—1980.12）

（1）职工队伍规模

1952年9月，山西省军区抽调6人组建了山西省军区司令部气象科，开始创建了山西气象事业。同年11月，华北军区气象处分配给山西省18名经华东军区丹阳气象训练大队培训的气象人员。这是新中国建立后山西省第一批气象专业队伍。1952年底人员总数达到37人。

1953年8月1日，为配合国家大规模经济建设，使气象工作更好地为国民经济建设服务，气象部门从军队建制转为政府建制。之后，随着台站建设的发展，气象职工人数逐年增加，至1965年底，职工队伍总数为569人。

1966—1976年的“文化大革命”中，全省气象职工队伍受到冲击。但前4年职工人数变化不大，均在580人左右。1970年—1976年期间，省局先后3次为直属事业单位招工，加上落实政策、下放干部陆续归队，全省气象职工人数又有所增加，1976年末达到1313人。到1980年底，全省气象职工发展到1798人。

（2）专业结构

1958年前，全省气象部门各气象（候）站，只担负气象观测任务。各气象台的专业岗位主要有观测、通信、填图、预报。1958年后各县站都开展了单站补充订正预报和公益服务工作。到1980年，随着国家科学技术的发展，许多先进技术和设备应用于气象工作，气象部门各种专业岗位也由少到多、由单到全，不断发展完善。

（3）文化程度结构

1954年山西省人民政府气象局成立时，全省气象职工为152人。其中大专以上3人，占职工总数的2％；高中11人，占职工总数的7.2％；初中及以下的138人，占职工总数的90.8％。

1965年职工总数为569人，其中大专以上66人，占职工总数的11.6％；高中131人，占职工总数的23％；初中及以下的372人，占职工总数的65.4％。

（4）技术职称结构

山西省气象部门专业技术人员的职称评定工作是从1980年开始的。8月29日成立了山西省气象局技术职称评定委员会，由17人组成。1980年1月至1983年9月，全省共评审通过了高级专业技术职称2人，中级236人，初级430人。

2、改革开放以来职工队伍结构状况（1981.1—2000.12）

（1）职工队伍规模

改革开放以来是全省气象事业稳定、健康、持续发展时期。由于全省气象台站建设已经完成，台站数量基本固定，全省气象职工队伍基本稳定在2000名左右。队伍结构不断优化，职工素质日益提高，为气象现代化建设提供了人才保证。职工队伍总数在1980年1798人的基础上，1985年达到2101人；1990年为2075人；1995年职工总数又有所增加，达到2141人。至2000年底，我省气象部门正式职工总数为2036人，比1995年末的2141人减少了105人，减少4.9％。

（2）专业结构

1981年全省气象部门专业技术人员共1094人，从事的专业岗位主要有：地面、高空、天气雷达等观测；预报、填图、农气、气候资料情报、计量检定、通信等专业岗位。

1990年全省气象部门专业技术人员共1470人，所从事的专业岗位主要有：地面、高空、天气雷达观测、预报、填图、农气、气候资料科技档案、物资供应、计量检定、设备维修、计算机、通信、卫星云图接收、图书资料、科技情报等。

1992年以后，随着气象部门事业结构调整，全省气象部门职工队伍结构也作了相应调整。即按基本气象业务、科技服务、综合经营三部分进行调整。到2000年末,按上述三个部分调整的结果是：第一部分人数大体占职工总数的65％左右，第二、三部分人数约占职工总数的35％左右。

（3）文化程度结构

1985年职工总数2101人。其中研究生1人，本科101人，本科以上占职工总数的4.9％；大专219人，占职工总数的10.4％；中专725人，占职工总数的34.5％；高中401人，占职工总数的19.1％；初中及以下654人，占职工总数的31.1％。

1990年职工总数为2075人。其中研究生6人，本科145人，本科以上占职工总数的7.3％；大专288人，占职工总数的13.9％；中专882人，占职工总数的42.5％；高中302人，占职工总数的14.6％；初中及以下452人，占职工总数的21.8％。

1995年职工总数为2141人。其中研究生9人，本科206人，本科以上占职工总数的10％；大专377人，占职工总数的17.6％；中专886人，占职工总数的41.4％；高中296人，占职工总数的13.8％；初中及以下367人，占职工总数的17.1％。

到2000年底，全省气象职工队伍知识、学历结构又有了明显改善，整体素质在进一步提高。

（4）技术职称结构

1980年1月至1983年9月，全省共评审通过了高级专业技术职称2人，中级236人，初级430人。

1986年全省气象部门开始进行技术职称改革工作。1988年以后，全省气象部门技术职称评审工作纳入了正常化管理，转向正常的专业技术职务的评聘工作。

截止2000年底，我省气象部门正式职工中具有高级职称人数为81人，占职工总数的4％；具有中级职称609人，占职工总数的29.9％；初级职称1107人，占职工总数的54.4％；无职称人数为240人，占职工总数的11.8％。

（二）现状(2001.1—2003.12)

1、我省气象部门职工队伍结构现状

2001年以来，我省气象部门根据中国气象局的统一部署，开始实施人才强局战略，在职工队伍总数控制、人才数量、学历层次、年龄和专业、职称结构等各方面都取得了明显成效。

（1）职工队伍规模

截止2003年12月31日，全省气象部门职工队伍共有正式职工1783人。

（2）学历结构

博士0人，硕士9人，占职工队伍总数的0.50％；本科335人，占职工队伍总数的18.79％；大专490人，占职工队伍总数的27.48％；中专644人，占职工队伍总数的36.12％；高中及以下305人，占职工队伍总数的17.11％。

（3）专业结构

按照中国气象局规定的统计口径，我省气象部门职工的专业结构主要有大气科学类（气象、探测、气候、应用气象）、通信电子类（含计算机、雷达等）、环境科学类、经济管理类、基础科学类和其它类。主要分布在行政管理、观测、预报、农气、气候资料情报、计量检定、通信、计算机、科技档案、物资供应、设备维修、卫星遥感、图书资料、雷达应用、增雨防雹作业、防雷工程和其他科技服务岗位上。

（4）职称结构

正研级高工1人，占职工队伍总数的0.06％；副研级高工111人，占职工队伍总数的6.23％；中级职称627人，占职工队伍总数的35.17％；初级职称833人，占职工队伍总数的46.72％；无职称211人，占职工队伍总数的11.83％。

（5）年龄结构

30岁及以下340人，占职工队伍总数的19.07％；31—40岁663人，占职工队伍总数的37.18％；41—50岁649人，占职工队伍的36.40％；51—60岁131人，占职工队伍总数的7.35％。

2、全省气象部门职工队伍层次结构分布状况

截至2003年底，省局机关：61人，占职工总数的3.42％；省局直属事业单位：347人，占职工总数的19.46％；市气象局：566人，占职工总数的31.74％；县气象局（站）：809人，占职工总数的45.37％。

二、需求分析

（一）特点分析

1、全省气象部门人才队伍结构特点分析

截止到2003年12月31日，我省气象部门共有正式职工1783人，男、女职工比例为10:7.7，从垂直分布的省市县三级队伍和按岗位划分的行政管理、业务科研和科技服务三支队伍的职称、学历、年龄、专业结构等方面进行分析如下。

（1）按全省气象部门省市县三级分层次职工队伍统计情况分析

从队伍的垂直分布层次来看，山西省气象局机关61人，省局直属事业单位含省局机关附属事业单位347人（以下简称“省级队伍”），占职工总数的22.9％；市气象局566人（以下简称“市级队伍”），占职工总数的31.7％，县气象局（站）809人（以下简称“县级队伍”），占职工总数的45.4％。省、市、县三级队伍比例约为3：5：8。

表1：全省气象部门省市县三级职工队伍职称情况表

从表1可看出，省级队伍中具有高级职称职工有54人（其中具有正研级职称的1人），占该层次职工总数的13.2 ％，高出全省气象部门平均比例7个百分点。市级队伍中具有高级职称职工有57人（其中没有正研级高工），占该层次职工总数的10.07％；比省级队伍的比例低3.13个百分点，比全省气象部门平均比例高3.78个百分点；县级队伍人数虽然占部门总人数的45.4％，但人员技术职称、学历层次均较低，具有高级职称的职工只有1人，仅占该层次职工总数的0.12％，比全省气象部门平均比例低6.17个百分点，具有中级职称职工所占比例也明显低于省级队伍和市级队伍。

表2：全省气象部门省市县三级职工队伍学历（位）情况表

从表2可以看出，省级队伍中具有本科以上学历的有166人，占该层次职工总数的40.7 ％，比全省气象部门平均比例高出21.4个百分点，其中具有硕士以上学位的有6人，占该层次职工数的1.5％，比全省气象部门平均比例高1个百分点；市级队伍中具有本科以上学历的有150人，占该层次职工总数的26.5％，比省级队伍低14.2个百分点，比全省气象部门平均比例高7.21个百分点，其中具有硕士以上学位的有3人，占该层次职工人数的0.53％；县级队伍中具有本科以上学历的人员有28人，仅占该层次职工总数的3.46％，比全省气象部门平均比例低15.83个百分点，县级队伍主要由中专学历的人员构成，占到该层次职工总数的57.97％，所占比例最大。

表3：全省气象部门省市县三级职工队伍年龄分布情况

从表3可以看出，全省气象部门三级队伍中职工年龄结构均呈准正态分布，其中40和48岁左右的职工最多，这是因为我省气象部门在2001年机构改革时有一批年龄较大的职工享受优惠政策提前退休，造成51岁以上的职工相对较少。

表4：全省气象部门省市县三级职工队伍专业分布情况