3月22日，市政府召开省公航旅集团张掖投资项目协调推进会议，专题研究了项目建设中存在的具体问题，并对近期和下一步的重点工作进行了安排部署。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：
一、关于张掖丹霞景区开发建设的方向性问题
(一)准确把握张掖丹霞景区开发建设基本定位。张掖丹霞资源独特，具有不可复制性。丹霞景区是最具特色、最具成长性、最有发展潜力的龙头景区。市委、市政府高度重视丹霞景区开发建设工作，各级各部门和丹霞景区投资开发企业要进一步强化对丹霞旅游资源特色禀赋的认识，高标准、高起点开发建设丹霞景区，充分挖掘丹霞旅游资源品质，努力将张掖丹霞景区打造成具有世界影响力的精品旅游景区。
(二)完善政府主导、企业主体开发模式。由省公航旅集团控股，组建混合所有制开发公司投资开发张掖丹霞景区，是政府为主导、企业为主体的市场化模式，也是符合改革方向和旅游业发展规律的模式。经过一年多的实践，各方的认识更趋一致，目前最关键的是要进一步明确责任，加强协调配合，完善运行机制。省公航旅集团和相关投资开发企业要加大投资力度，加强经营管理，提高综合效益。各相关县区和部门单位要认真履行统筹协调、规划指导、行业管理等职能，围绕景区开发建设培育延伸产业链条，使丹霞景区成为带动区域经济发展的新的增长极。
(三)建立多方联动、合作开发、互利共赢良好机制。在景区开发建设过程中要注意处理好政府与企业、企业与群众、企业主体之间的关系。各级政府要把创造投资条件和改善投资环境的工作做到位，把提供设施保障的工作做到位，把维护企业合法权益的工作做到位，不干预企业经营，不直接实施经营性项目。企业要着眼长远，长短兼顾，注重长线投资，谋划实施具有长远发展潜力的旅游项目，树立投资信心，善于改善和维护社区关系，通过旅游开发惠及当地群众，形成利益共同体，同时要兼顾公共利益。各企业、开发主体之间要建立竞争合作关系，开展服务水平的竞争、开发水平的竞争，要加强合作开发，建设项目要做到功能互补，相得益彰，实现互利共赢。
(四)坚持以品质谋长远，用速度占市场。景区规划起点要高，开发建设眼光要长远，项目建设的质量要好，产品特色要鲜明。要完善决策和经营机制，提高工作效率，加快建设进度，迅速占领市场，使建设投资早日产生收益。
二、关于省公航旅集团张掖投资项目建设问题
(一)加快丹霞景区建设实施规划编制。省公航旅集团要尽快完成张掖丹霞景区建设实施规划编制工作，聘请旅游规划设计方面的专家对规划进行论证。市旅游局要加强对规划编制工作的指导，积极与各相关部门单位对接，确保张掖丹霞景区建设实施规划与其它相关规划的柔性对接，避免重复投资、重复建设。规划形成后，市规划局要迅速提请市规委会进行评审、批复。规划确定后，各相关县区和部门单位要配合景区投资开发企业全力组织实施，确保项目建设工作顺利进行。
(二)加快丹霞景区项目建设。(1)由市交通局负责，尽快与省公航旅集团签订张掖丹霞景区景观大道收购协议，市交通局继续组织项目实施，项目建设完工并验收合格后，省公航旅集团按协议给市交通局支付建设费用，市交通局将景观大道移交省公航旅集团，由张掖丹霞文化旅游股份有限公司管理使用。丹霞景区景观大道于8月上旬建成通车。项目施工要统筹计划，不能影响其他建设项目的材料运输工作。(2)由张掖丹霞文化旅游股份有限公司负责，加快玉如意游客服务中心和景区大型停车场建设进度，配套完善相关设施，并于6月上旬投入使用。景区形象大门、中心广场、通用航空机场改造等项目6月15日前必须开工建设，张掖丹霞休闲度假区建设项目力争年内开工建设。(3)由市国土资源局负责，加快张掖丹霞地质博物馆主体工程建设。(4)按市国土资源局与张掖丹霞文化旅游股份有限公司达成的协议，以市国土资源局为主体，于6月15日前开工建设张掖丹霞国家地质公园揭碑项目，确保年内张掖丹霞国家地质公园揭碑开园，相关费用由张掖丹霞文化旅游股份有限公司支付。(5)丹霞景区项目建设土地征用工作，由临泽县政府牵头负责，市国土资源局配合，采取一次性征用、先开发后征用等模式，与省公航旅集团、张掖丹霞文化旅游股份有限公司研究制定具体方案，并组织实施，确保按期完成项目建设土地征用工作。省公航旅集团、张掖丹霞文化旅游股份有限公司对征用的土地要按照规划进度加快开发建设，确保形成一定的投资强度。景区项目建设用地优惠政策按照《张掖市人民政府关于印发张掖市旅游景区(点)和旅游项目招商引资运作模式及优惠政策的通知》(张政发[20xx]50号) 和《张掖市人民政府关于张掖七彩丹霞景区经营权整合及投资开发相关问题的批复》(张政发[20xx]7号)的规定落实。(6)由临泽县政府负责，与张掖丹霞景区建设实施规划对接，制定丹霞景区供水、供电、排污、防洪等基础设施配套方案，并认真组织实施。市发改委、市建设局、市环保局、市旅游局等部门单位要积极争取国家投资，支持开展景区基础设施配套工作。临泽县政府要将景区土地收益优先用于景区基础设施配套。昆仑燃气公司、张掖供电公司、张掖移动公司、联通公司、电信公司要积极主动地配合做好景区基础设施配套工作。对景区规划区范围内影响项目建设和景观的输电线路、通讯线路和相关设施，由市交通局、市山水文化旅游公司、张掖丹霞文化旅游股份有限公司提出具体意见，电力、通讯部门要抓紧进行论证，按期进行搬迁或地埋。
(三)加快张掖自驾游营地项目建设。张掖自驾游营地项目规划已经市规委会评审同意并批复。对己经办完土地征用手续的267亩土地，省公航旅集团要立即组织开发建设。剩余的230亩土地，甘州区要抓紧办理相关手续，按期交付使用。张掖自驾游营地项目力争5月底前开工建设，年内力争完成主体工程建设任务。
(四)加快焉支山景区项目建设。山丹县政府要加强与省公航旅集团的合作，加快焉支山景区游客接待中心、万佛塔、隋炀帝行宫三大建筑和入口景观、停车场建设进度，按期完成建设任务。要积极创造条件，力争年内开工建设焉支小镇。
三、关于张掖丹霞景区开发建设中的具体问题
(一)丹霞景区产品开发和宣传营销。张掖丹霞文化旅游股份有限公司要不断丰富丹霞旅游产品，积极开发特色旅游服务项目，进一步拓展延伸旅游产业链条，提高企业综合效益，带动景区周边群众增收致富。同时，要积极开展景区形象宣传包装和旅游产品宣传营销工作，进一步提升张掖丹霞景区的知名度和影响力。
(二)七彩丹霞景区和冰沟丹霞景区的合作。由市旅游局负责，组织张掖丹霞文化旅游股份有限公司和肃南新跨越旅游开发公司对接商谈，适时听证，制定合作方案，按照先易后难分步实施的原则，探索实施两个景区门票“一票通”和旅游公交车“对开联通”等经营模式，逐步深化拓展合作领域和范围。
(三)丹霞景区税收分成。从20xx年4月起，张掖丹霞景区门票收入税收按照临泽县、肃南县各占50%的比例划分，由张掖丹霞文化旅游股份有限公司按照相关规定分别上缴临泽县、肃南县税务管理部门。张掖丹霞景区建设性税收和其它营业性税收，按照属地管理原则，由建设性项目和经营性项目所在地税务管理部门征收，具体工作由市财政局负责协调落实。
(四)丹霞景区遗留债务。张掖丹霞景区经营权整合过程中遗留的1242.1万元债务，由市财政局和旅游局与省公航旅集团协商，请省公航旅集团给市政府支付1200万元，用于化解景区开发建设中形成的债务等问题，市政府将市山水文化旅游公司出资后剩余的3068.35万元国有资产整体划拨给省公航旅集团管理使用。
(五)肃南县牧民草场补偿。张掖丹霞文化旅游股份有限公司于3月底前拿出解决问题的具体方案，由肃南县政府负责，组织牧民与张掖丹霞文化旅游股份有限公司按每亩10元的租赁标准签订景区内86953亩草场长期租赁协议，租赁期为50年，租赁费由张掖丹霞文化旅游股份有限公司一次性或分期支付给肃南县白银蒙古族乡政府，由乡政府负责发放给牧民。同时，肃南县给张掖丹霞文化旅游股份有限公司提供详实的有关草场界限、范围的相关资料。此项工作于4月10日前完成。
(六)南台村638亩集体土地补偿。由临泽县政府组成强有力的班子，按照既要保护企业利益、又要照顾群众利益的原则，认真做好群众教育引导工作，采取一次性征收的办法妥善解决，前提是不能引起景区周边群众的相互攀比，征收费由张掖丹霞文化旅游股份有限公司一次性支付。同时，临泽县给张掖丹霞文化旅游股份有限公司提供详实的有关土地界限、范围的相关资料。
(七)七彩镇项目土地调整。由市旅游局负责，对相关规划进行分析对接，张掖丹霞七彩镇西侧农灌区以西、临时停车场和景观大道以南，市山水文化旅游公司计划开发建设的约80亩国有荒地影响景区形象大门和中心广场建设，市山水文化旅游公司暂停止该区域80亩土地的开发建设，待张掖丹霞文化旅游股份有限公司规划编制的服务区建设规划审批后再行建设。
(八)丹霞景区经营主体的权益。按照张掖市人民政府《关于张掖七彩丹霞景区经营权整合及投资开发相关问题的批复》(张政发[20xx]7号)文件规定，张掖七彩丹霞景区的经营范围按照省政府批复的《张掖丹霞风景名胜区彩色丘陵片区旅游总体规划》范围确定，经营年限按照《张掖市旅游景区(点)和旅游项目招商引资运作模式及优惠政策》确定为50年，自新公司注册成立之日算起，景区经营权期满后，新公司在同等条件下优先继续获得经营权。今后，凡涉及《张掖丹霞风景名胜区彩色丘陵片区旅游总体规划》范围内的开发经营活动必须按市政府批准的规划实施。由市发改委、市旅游局负责，尽快为张掖丹霞文化旅游股份有限公司颁发张掖七彩丹霞景区经营权证。
(九)丹霞景区门票价格调整。由市旅游局、市发改委、市物价局进行专题研究，并聘请专业机构进行评估，要权衡各种因素，认真分析，听证审核，慎重决策。
四、关于省公航旅集团张掖投资项目建设的组织保障问题
(一)市政府成立省公航旅集团张掖投资项目协调领导小组，进一步明确工作职责，切实做好统筹协调工作。
(二)临泽县、肃南县要尽快成立丹霞景区建设管理领导小组，选派基层工作经验丰富、擅长做群众工作的县级领导任组长，负责维护好景区秩序，协调好景区与周边群众的关系，为丹霞景区开发建设和正常经营提供有效保障。甘州区、山丹县也要成立省公航旅集团投资项目协调领导小组，积极协调解决具体问题，确保项目建设工作顺利进行。
(三)由市公安局负责协调，临泽县政府配合，尽快在丹霞景区设置警务室，配强工作力量，切实维护好景区经营管理秩序。各相关县区要加强对景区周边群众的教育和引导。对群众的合理要求，要积极与景区经营主体协调，妥善处理解决，并督促经营主体积极开发适合群众参与的项目，带动群众增收致富。对群众提出的一些不符合实际情况或不能实现的需求，要以理服人、以情感人、说服教育;对干扰景区正常经营、破坏景区设施的行为，要依法依规进行处理，为景区开发建设营造良好环境。
出席： (略)
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