解读《中华人民共和国畜牧法》之一 养蜂首次写入国家法律

２００６　Ｖ０１　５７　Ｎｏ．６　中国蜂业　ＡＰ１ＣＵＬＴＵＲＥ　ＯＦ　ＣＨＩＮＡ　蜂业法制　３５　全国人大常委会于２００５年１２月２９日通过了　《中华人民共和国畜牧法》（以下简称《畜牧法》），国　家主常胡锦涛以四十五号主席令公布，自２００６年７　月１日起开始施行。这是我国自建国以来全国人大　向着法制化、规范化迈进。　◆统领养蜂业生产经营全过程　《中华人民共和国畜牧法》第二条重点提到了　蜜蜂，第四十七条、第四十八条、第四十九条专门对　养蜂业的生产、经营及安全运输等作出了针对性规　定，从而结束了我国养蜂业无法可依的历史。在与　通过的畜牧业（包括养蜂业）的第一部大法，对我国　的畜牧业发展从资源保护、品种选育、生产经营、疾　病防治、安全运输等多方面给予了全面系统地规范　与界定，是我国首部事关畜牧业发展大计的国家大　法．标志着我国的畜牧业步人了法制化规范化发展　轨道。　◆养蜂首次写入国家大法　业内人士谈到养蜂在《畜牧法》中的内容时，许多同　志都感到所占比例尚不够大．所涉及内容还不够全　面具体。笔者却不这么认为，我们必须认识到，“蜜　蜂”本来就属“畜牧业”之范畴，也就是说蜜蜂包含　在畜牧业之中，本《畜牧法》中很多相关的内容，完　全适用于养蜂业，例如《畜牧法》中关于畜禽品种的　审批生产及经营等内容，虽然没有单独指出蜜蜂品　种如何如何，但在执行过程中，蜜蜂品种的审批及　生产经营等事项，就应严格按着《畜牧法》中的相关　条款执行，违犯了这些条款行事，就会被认定为犯　法行为，就有可能受到法律的追究与制裁。　《畜牧法》第二条第二节规定：“蜂、蚕的资源保　护利用及生产经营，适用本法有关规定。”这就明确　地告知我们，不仅四十七条、四十八条、四十九条适　用于养蜂业．其它有关的条款均适用于养蜂。据此　我们可以看出，《畜牧法》对养蜂业的适用性非常　强，其涉及面也特别广，具有极强的可操作性。尤其　令养蜂界感到欣慰的是，《畜牧法》不仅从广义上包　括养蜂业，还特别以三条款专门对养蜂业作了重点　界定．这是畜牧业中其它任何单一项目所不可比　的，既没有单列猪、牛、羊、马．也没有分列鸡、鸭、　鹅、兔，尽管第二条第二节中也提到了“蚕”，可也就　此一处，再没任何单一项目单独以××条ｘ　ｘ款去　重点界定，只有蜜蜂享受到了这一独特待遇，专门　的ｊ个条款不仅确定了养蜂业的合法地位，还重点　提出了维护养蜂人的合法权益，并要求积极宣传和　推广蜜蜂为农作物传花授粉增产作用；尤其重点对　养蜂生产中时常遇到的蜂群运输、检疫、产品质量　及生产经营中的诸多问题，做出了针对性界定。从　而进一步证明了养蜂业法律地位之显赫，也说明了　《畜牧法》对养蜂业是非常适用并具可操作性　养蜂是我国的～项传统养殖业，已逐渐发展成　为我国大畜牧产业的支柱项目．其蜂群拥有量及蜂　产品产量和出口量均居世界首位，为我国的经济发　展和改善提高人民生活与质量做出了积极的贡献。　但是长期以来，养蜂业的管理与立法严重滞后，养　蜂生产中遇到许多法律难胚难以解决，养蜂人的合　法权益无法得到保障，蜜蜂资源保护与选育、蜂产　品生产加工与经营、蜂病防治与安全运输等渚多环　节缺乏系统的管理　一系列问题的存在，需要建立　相适应的管理制度和法制化建设　养蜂人在外流动放蜂，遭受到的不法侵害实在　太多，蜂业企业搏击市场也常常遭遇一些不合法理　的刁难与冲击，养蜂人和蜂业企业迫切渴望得到国　家法律的支持与保护。通过多方努力，农业部于　１９８６年以农牧字第（４４）号文件下发了《养蜂管理暂　行规定》。这一文件下发２０年来，养蜂界将之奉为　尚方宝剑，全国养蜂人的一切生产、经营事项全部　秉承这一文件精神行事，遇到法律问题也参照这～　文件执行。然而，这一文件毕竟是部颁规定，且又是　“暂行”，执行力度远远不够。更何况这一暂行规定　已下发２０年之久，这２Ｏ年间正是我国政治、经济　及社会各项事业飞速变革的发展阶段，故文件的许　多内容已不适应新形势需要，也一定程度的影响和　制约着养蜂事业的正常发展　通过多方努力，养蜂终于进入立法程序，并在　较短的时间通过审定与颁布，证明我国的养蜂业正