第五章 福利国家的社会福利理论2014

一、福利国家的背景

 福利国家是一种国家制度，它强调国家应该承担满足国民基本的教育、健康照顾、经济

二、《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》

 （一）生平

 制定1911年《国家保险法案》

 1941年，出任社会保险和相关服务部际协调委员会主席， 1942年发表《社会保险及相关服务》。

 （二）《贝弗里奇报告》的目标：

 英国战后重建的最主要任务是革除“五恶”（贫困、疾病、愚昧、污秽和懒惰）

 贝弗里奇所设计的福利国家基本目标是实现充分就业，让每一个国民能够享受到国家所给予的从生到死，抵御所有各方面风险的安全保障，并且要根据国家的经济发展水平，不断扩大社会国家的责任范围，提高人民的福利水平。

 它从人们的需要出发，提出相应的对策，从而形成一个完整的福利体系。报告设计了一整套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，提出国家将为每个公民提供9种社会保险待

遇，还提供全方位的医疗和康复服务，并根据本人经济状况提供国民救助。这9种社会保险待遇分别为：失业、伤残和培训保险金，退休养老金，生育保险金，寡妇保险金，监护人保险金，抚养补贴，子女补贴，工伤养老金，一次性补助金（结婚、生育、丧葬和工伤补助金4种）。

 （三）《贝弗里奇报告》的原则

 1.普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；

 2.保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需要；

 3.统一原则，即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；

 4.权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。

 （四）保障对象的分类

 1.雇员：指签订合约的受雇者；

 2.其他收人者：主要是指雇主、训练师、所有的独立工作者；

 3.家庭主妇：是指那些在工作年龄期间的已婚妇女；

 4.其他处于工作年龄，而没有收入的人；

 5.低于工作年龄的人；

 6.超过工作年龄退休的人。

 （五）实施社会保障的三种方法

 社会保障是指为人们提供一种收入保障，以保证人们的收入不受失业、疾病或意外事件、退休、供养人死亡以及例外支出，如与出生、死亡和结婚有关的支出而中断（Beveridge , 1942 ）。

 1.社会保险（解决基本需求）

 社会保险是在参保人或雇主事先强制缴费的前提下，获得的现金给付，而不考虑支付时个人是否需要。

 A.保险给付一律平等的原则

 B.缴纳保险费一律平等的原则

 C.统一管理的原则

 D.保险给付要符合受益人的基本需求的原则

 E.社会保险的全面性原则

 F.社会保险的分类原则

 2.社会补助（社会救助）

 国民补助是用来满足所有那些没有被包括在社会保险之中的国民需求，它与申请者是否交纳保费无关，而是随个人需求情况及政府财政情况的变化而变化的。

 需进行统一的经济状况调查和需求调查

 3.自愿保险（不是商业保险）

 由国家组织的对国民的生存收入提供基本保障基础上，为人们获取较高水平的生活保障提供的服务。

 （六）影响：

 1.系列社会法案的通过

 2.“福利国家”的浪潮

三、蒂特马斯的福利国家理论

 （一）生平

 主要著作：《贫困与人口》1938-《社会政策问题》、《福利国家论集》。

 费边社会主义的继承者

 （二）思想

 1.个人需求与社会需求

 （1）相辅相成

 社会有机体对弱者的帮助是社会性，也是个人性的。

 （2）动态平衡

 财富转移是对社会平等的追求，不是劫富济贫。

 （3）放任主义的缺陷

 市场在非经济因素面前失效。

 （4）看重国家福利的作用

 国家福利克服市场机制对人民福利的破坏

 2.社会福利的构成

 （1）公共福利

 对处于（天然和人为）倚赖状态的人们的集体干预，即社会服务。

 （2）财政福利

 在分别管理的社会保障体系之下，直接支付现金以满足应该由集体负责的特殊需求。

 （3）职业福利

 以职业为基础的货币工资以外的各种福利提供。

 3.社会福利制度的责任

 （1）分配与再分配

 （2）促进社会整合与协调

 （3）社会变迁受害人的补偿

 （4）增进个人和社会福祉

 （5）社会服务是投资

 （6）弘扬利他主义

四、T.H.马歇尔的福利权利理论

 （一）生平

 T.H.马歇尔主要著作：《公民权利与社会阶级》

 （二）公民权利理论

 1.构成

 （1）民事权利（18世纪）

 个人作为独立个体自由支配自己的权利。

 （2）政治权利（19世纪）

 参与行使政治权力的权利。

 （3）社会权利（20世纪）

 分享社会遗产、根据社会流行标准过一种文明生活的权利。

 2.演变

 （1）古代的公民权利以不平等为前提，与个人特定身份密切相连

 （2）公民权利的分化与普及

 （3）完整的公民权利只有在自由民主的福利国家中才能实现

 3.平等与民主权利

 T.H.马歇尔将A.马歇尔的经济平等扩展到社会意义上的平等——共同体完全成员身份的基本平等，进而将平等界定为共同体内部的公民权利。

 4、以公民权利为基础的社会福利理论

 福利国家的理论基础：公民权利的理论推动了全民福利制度的建立，为福利国家的发展提供了直接的政治道德根据。在公民权利的理念下，福利成为公民在国家中所应该享有的权利。公民有权利要求国家为其提供共同的福利保障。国家则有义务建立社会福利制度体系，以履行其对公民的福利责任。公民权利理论使社会的弱势群体拥有了向国家要求福利的基本权利。这就与过去的把福利当作恩赐的社会福利理念有了本质的区别。

五、福利国家社会福利理论分析

 （一）福利国家与国家功能的转变

 传统专制国家依靠暴力压制人民反抗，维持社会秩序。

 现代民族国家通过为民众提供福利，建立权威，实现社会秩序。

 （二）福利国家的分类：

 考斯塔·艾斯平-安德森：自由福利国家、组合主义福利国家和社会民主主义福利国家（p182-183）

 蒂特姆斯：补残式福利国家、工业表现成就型福利国家与制度性福利国家

补充：福利国家的特征

 1.累进税与高税收

 2.普遍覆盖与全民共享

 3.政府负责与保障全面

 4.法制健全

 5.充分就业