上海市业余无线电管理定位与思考

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来源：《上海信息化》 2011年第8期

盛峰

谈及上海业余无线电发展的历史，最早可追溯到上世纪30年代，当时，一批业余无线电爱好者为上海市早期无线电事业的发展，培养了大量优秀技术人才。建国初期，由于考虑到国家安全的需要，业余无线电台活动被暂停一段时间。1983年10月12日，上海市BY4AA业余无线电集体电台被批准正式开台，标志着上海的业余无线电运动发展揭开了新篇章。

近三十年来，在相关部门和领导的大力支持下，上海的业余无线电运动取得了可喜的成绩。截至曰前，业余无线电爱好者已发展到8000多名，使用呼号6000多个，居全国前列。

上海也与无线电管理存在的问题

业余无线电爱好者数量不断递增，导致管理难度加大。目前，上海的业余无线电爱好者有8000多名，拥有业余无线电台呼号的有6000多个。因此，整个爱好者群体来源多样、基础参差不齐、使用设备五花八门，时常发生超范围使用、下扰其他行业频率，甚至是窃听及干扰国家公共安全频率等违规现象，造成管理难度逐年加大。

具有扎实业余无线电管理素养的人员匮乏。众所周知，业余无线电运动一直是普及无线电技术知识，推动业余无线电爱好者进行自我训练、相互通信和技术研究的一项重要业务。但是由于其专业性的原因，虽然业余无线电运动的历史悠久而曲折，但还是缺乏一定的社会认知度。就全国而言，目前具有扎实业余无线电管理素养的工作者比较匮乏，很多省市甚至没有专业的人士对其进行管理。而在上海市，随着老一辈管理工作者的逐渐退出，上述情况也日益凸显。

业余无线电中继台管理工作亟待完善。业余无线电中继台是业余无线电爱好者通过双工器将发射和接收频率分开，再配备较大功率的中继台和单独配置天线，提升业余无线电信号的覆盖范围，扩大通联的覆盖面。曰前上海全市有4个中继台处于开启状态，如何正确引导和合理合法使用中继台一直是业余无线电管理工作的难点。负责管理中继台的上海市无线电运动协会由于人员和资金短缺，一直没有相对有效的业余无线电中继台应急管理方案，这对社会的安全和稳定构成了潜在威胁。

原有业余无线电管理体制难以适应新发展需要。由于历史体制的原因，造就了现有业余无线电管理体制由上海市无线电管理局和上海市体育局共管的局面。在管理工作上各自管理诉求不同，流程衔接不畅，阻碍了整体管理曰标难以实现。因此，理顺业余无线电管理体制，是业余无线电快速发展的必然需要。

功能定位与发展思考

虽然近几十年上海的业余无线电运动取得了蓬勃有效的发展，会员人数持续上升，但是，业余无线电管理工作落脚点还是相对薄弱，很大程度上集中在会员发展、培训考试、执照核发等日常性、事务性工作。从业余无线电技术本身来看，业余无线电运动是爱好者进行自我训练、相互通信和技术研究的一项重要活动。因此，在上海市大力发展“智慧城市”的大背景下，结合无线电管理工作“十二五”规划的全面落实，业余无线电管理工作应定位于切实发挥业余无线电服务城市功能建设的作用，积极倡导业余无线电可持续发展道路。

那么，如何才能大力发挥业余无线电服务城市功能建设的作用呢？

首先，要创新管理机制，寻找管理新突破。现有管理体制模式造成了上海市业余无线电管理工作衔接上的脱节和滞后，其要想在无线电管理“十二五”规划的基础上寻找新的突破口，就必须在传统管理机制的基础上加以创新和发展。为此，上海市正在结合国家相关政策的前提下，积极尝试推进一条适合业余无线电管理工作发展的道路。2011年，由上海市无线电管理局牵头组织，会同市科委、市教委以及市体委等相关单位筹建上海市业余无线电协会（筹备工作已经完成）。借助行业协会在其领域内的专业力量和资源，进行管理优势的再统筹再分配，依托上海市无线电运动协会加强日常业余无线电管理工作，形成以积极发展业余无线电应急通信和青少年普及工作为主的“双特色”发展思路，以此全面推动业余无线电事业。

其次，应结合上海市“智慧城市”发展的需要，切实发挥业余无线电在无线电管理工作中的助手作用。作为城市信息化的重要组成部分，无线电管理已经成为上海城市管理和社会运行的重要承载，成为事关产业、事关民生、事关安全的战略性、基础性要素之一。进一步加强业余无线电管理工作，正确定位业余无线电发展方向，是符合新形势下无线电管理要求的重要举措，发展业余无线电是确保“智慧城市”建设的重要体现，更是提升无线电管理服务产业、服务民生、服务城市安全能级的重要保证。

再次，要以服务社会为大局，切实发挥业余无线电在城市应急救灾中的应急通信能力。业余无线电通信以技术研究、爱好者通联和非盈利性为特征，同时在紧急情况下可以发挥抢险救灾应急通信的作用。因此，业余无线电应急通信正成为全球范围内的主要应急通信手段之一，在社会救助、抢险救灾等社会公益事业中的重要性日显凸显。由于常规应用的公众通信网络采用高级的网络架构，环节多、功能多，往往抗灾能力弱，特大灾害时局部地区系统会出题，比如2008年汶川大地震、2010年玉树地震以及近期的日本大地震，灾难发生时公众通信网络川能先受到损坏而暂停通信服务，给抢险救援带来不利影响。而业余无线电爱好者往往都是“全能战士”，再加上网络架设简单，对外界条件要求较低，在灾难发生时可以发挥应急通信的作川。管理部门应通过先搭建架构、再提升能力的思路，定期组织开展应急通信演练，有效发挥业余无线电在城市应急通信救灾中的积极作用。

最后，还应结合无线电管理“十二五”规划，切实推进上海市青少年业余无线电科学普及活动。青少年是业余无线电发展的摇篮。由于教育部门取消了业余无线电运动竞赛加分，上海市的青少年业余无线电普及活动并不理想。因此，应根据上海市无线电管理“十二五”规划的要求，结合实际，寻找突破点，积极构建适应技术发展和管理创新的青少年业余无线电普及规划。同时，围绕不同年龄层形成多层次培训体系，加快知识普及，逐步建设若干个青少年培训基地，充分激发青少年参与业余无线电的热情，从而有效助推上海市无线电通信领域青年技术人才高地战略。