（2010—2012）
按照市政府的工作部署，结合我市旅游业发展的实际，制定未来三年全市旅游业发展规划。
一、指导思想
按照全市经济总量翻番的目标要求，旅游业发展以科学发展观为指导，树立“大旅游、大市场、大发展”意识，以“一江两湖四城区”为主体，以“一县四市”为依托，加快旅游产品开发，提升旅游产业素质，积极构建城市核心旅游经济圈。奋斗三年，到2012年实现旅游业增加值占到全市生产总值的10%以上，努力把旅游业培育成支柱产业。
二、规划原则
（一）产品优先发展原则
按照“规划一批、建设一批、运营一批、提升一批、储备一批”的要求，优先发展旅游精品。以精品旅游产品建设带动旅游业快速发展。
（二）突出重点原则
重点发展市区核心区域和全市重要旅游景区，进一步提升旅游业核心区域的功能。发展休闲度假、文化生态等旅游产品，着力打造具有强吸引力的旅游品牌。
（三）市场拓展原则
巩固发展东北地区现有市场份额；提升华东、华北等地区潜力市场占有率；培育华中、西南等未来市场；向延伸发
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展东南亚、东北亚等境外市场。
（四）可持续发展原则
促进旅游业全面协调、可持续发展，正确处理旅游开发与环境保护的关系，形成旅游、资源、环境协调发展，永续利用的格局。
三、发展目标
经过努力，把我市建设成具有独特魅力的休闲度假旅游目的地和生态旅游热点城市。
2010年，全市力争接待旅游者1420万人次，同比增长10.7%，计划实现旅游收入175亿元，增长29.63%。到2012年，全市力争实现旅游收入285亿元，对GDP的贡献率达到10％以上。
四、发展布局
要完成上述目标，按照全市旅游发展思路和规划原则的要求，积极打造提升“一江两湖四城区”核心旅游经济圈。
（一）建设松花江旅游观光休闲带
结合市区松花江旅游开发，未来3年，将在城市松花江两岸重点规划建设松花江旅游观光休闲带，引进国际国内知名企业和品牌打造我市独具特色的沿江旅游观光休闲带。
（二）打造松花湖最佳避暑休闲度假区
以松花湖风景区为核心，辐射周边景区，建设一批主体特色鲜明、文化内涵丰富、度假设施完备的具有新兴业态的旅游精品项目。
（三）打造北大湖最佳生态体验度假区
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突出北大湖滑雪资源，利用山林水等组成的良好自然生态，开发一批深生态体验型项目。经过努力，把北大湖建设成一年四季皆宜的高端体育体验和生态休闲的旅游度假区。
（四）巩固壮大城区旅游
大力开发丰满、龙潭、昌邑、船营四城区旅游，做大做强城市旅游经济圈。在提升现有旅游产品基础上，结合区域旅游实际，四城区分别有重点的开发建设1—2个新兴旅游项目。
（五）提升打造城区18大旅游景观
即：松花江旅游观光休闲带、松花湖、北大湖、雾凇、北山、龙潭山、朱雀山、小白山、圣母洞、圣德泉、神农庄园、陨石雨博物馆、文庙博物馆、满族文化博物馆、阿什哈达摩崖石刻、吉林机器局遗址、丰满电厂、吉林乌喇。
五、主要任务
（一）推进旅游项目建设 主导建设项目3个：
1、开发建设松花湖松光（坝东）旅游景区。2010年，结合松花湖风景区移民工程，计划投资8000万元，对松光景区进行开发。重点建设4500平方米旅游服务中心，30000平方米广场，配套建设演艺、户外体验、烤吧、咖啡厅、啤酒屋等设施。利用3年时间，到2012年，计划总投资3亿元，完成吉林市旅游综合服务区，包括游客服务中心、停车场、汽车旅馆、四星级宾馆、经济型酒店、旅游餐饮中心、旅游公寓、旅游娱乐中心等项目建设，把松光景区建成一个
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全新的设施完备、功能齐全的高标准、高品位景区。
2、改造提升松花湖湖光（坝西）景区。重点对景区内度假村实施升级改造，提高旅游的接待能力和档次。2010至2011年，利用2年时间完成省社保局中欧能力建设中心（原碳素厂度假村）、省检察院培训中心和市安全局湖光饭店 3个度假村进行改造，至此全部完成湖光景区度假村的改造升级。
3、恢复重建弥勒寺。2010年，在松光景区恢复重建弥勒寺，2012年完工并开放使用。
4、提升改造卧龙潭景区。经过3年，到2012年，通过招商引资在卧龙潭景区内建造1个有特色、高品位并集吉林市历史、松花江文化、宗教文化于一体的游览景观。
协调推进项目49个。计划总投资56亿元。其中，重点推进的项目有3个：
1、松花江旅游观光休闲带建设。在完善提升城市松花江两岸现有观光、娱乐、健身、餐饮功能的基础上，开发松花江水上游览项目。2010年，采取疏浚清淤和筑堤提高水位相结合对温德桥至龙潭山（雾凇宾馆）长约10 公里的航线进行开发，规划建设沿途停靠景点（码头）、旅游观光船及休闲、娱乐、表演、餐饮及旅游配套项目，实现城区松花江段船游观光游览。从2011开始到2012年，再用两年时间把松花江水上游览航线向上开通到永庆拦水坝，向下延伸到龙潭大桥。改造或新建成松花江岸不夜街。
2、北大湖旅游功能提升项目建设。2010—2012年，
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三年计划投资1亿元，在北大湖开发建设温泉、五星级宾馆、越野滑雪道（高尔夫球场）、山地自行车越野赛道等体育旅游设施。
3、吉林雾凇景观建设。建设内容包括阿什湖开发、滨湖景区改造、城区沿江雾凇观赏带建设、雾凇岛开发等。2010年，进行规划、设计，之后，按照规划要求分期分重点进行开发建设。
（二）加快旅游产品开发利用
1、按照“精品、特色、差异化”要求，2010年，科学编排和推出10条展示雾凇景观、滑雪温泉体验、生态休闲度假、满族文化风情等旅游产品和线路。
2、做大做强节庆品牌，积极引进国际国内具有极强影响力的体育、文化和经贸等赛事和活动，使我市一些节庆活动成为国内著名的节庆活动。2010年，突破以往规模和形式，与国内知名企业和相关行业联合承办第十五届中国吉林国际雾凇冰雪节，提升形象，跻身国家级旅游节庆品牌行列。
3、按照国家标准，努力推进创建国家A级旅游景区。2010年，创建完成AAAA级景区2个；AAA级景区3个；AA级景区5个。到2012年，创建完成AAAAA级景区2个。
4、挖掘我市深厚的历史文化，增加旅游业的文化内涵，丰富旅游项目和内容，找准亮点和卖点，变文化产品为旅产品，并推向市场。
5、从2010年起，抓紧制定和实施吉林市旅游商品开发
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规划，建立旅游商品生产基地，开发、研制和销售我市自己的旅游商品。到2012年，包装推出10种以山珍特产、传统小食品、工艺品等三大系列为主和以根雕浪木、剪纸年画等为代表的旅游商品。
（三）做好旅游形象宣传与营销
1、从2010年起，利用1年时间，推出并完成“五个一”旅游营销工程。“五个一”包括：一套主题宣传口号，一首主题歌，一位形象大使，一个著名节庆活动，一个吉祥物。2012年，再推出和完成一套旅游书籍、一部电视宣传片、一件官方特色纪念品等品牌营销工程。
2、以长吉图开发开发战略实施为契机，筹划建立我市与长春市、长白山景区旅游经济圈。
3、2010年，重点完成对以华东为主的长江三角洲地区和以京津为主的环渤海地区进行宣传促销；2012前完成华中、西南等客源市场，以及向外延伸发展的东北亚、东南亚等境外市场的宣传促销。
（四）新编旅游发展规划贯彻实施
利用2年时间，到2011年底前完成和指导好1县4市区域旅游详细规划的编制工作。
(五)做好融资和资金吸纳工作
做好与国内大型旅游企业和集团的招商引资工作，力争促进国际知名、国内一流的旅游项目在我市落地；利用旅游基础设施建设融资平台和国家及省对旅游、风景区专项资金投入政策，广泛吸引外部资本投资开发旅游业，到2012
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年，计划融资到位资金2亿元。
六、发展措施 （一）项目带动
以新编的吉林市旅游发展规划为依据，编制旅游产品开发规划，做好策划包装工作。抓好主导项目建设，指导协调好全市旅游重点推进项目建设。落实《吉林市招商引资优惠政策》，广泛吸纳资金投资旅游。
（二）市场促动
加强对旅游市场的调研与分析，制定实施全市旅游营销计划，创新旅游营销方式。采取“走出去”、“差异化”等营销方式对客源地进行促销；加强与长春市、长白山合作，共建“两城一区”旅游经济圈，实现产品设计、市场推广、政策措施、行业管理“四个一体化”；整合开发旅游市场。鼓励旅游企业开展宣传和营销活动，加强旅游企业之间的密切合作，增强我市景区景点的吸纳能力；利用央视和吉林卫视等强势媒体进行宣传。
（三）产品优化
利用市政府门前广场、吉林乌喇大型山水实景灯光演艺广场和市民文化休闲广场展示地方文化，丰富旅游活动内容，满足大众旅游需求。加快旅游商品体系建设，培育和完善旅游购物市场，开发、研制和销售具有地方特色的旅游商品和纪念品。推出一批具有较强吸引力的黄金旅游线路，形成多样化、复合型、高品质的旅游产品系列。
（四）提供保障
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建立健全组织保障。建立旅游产发展领导机构并下设旅游产业办公室，组织和领导全市旅游产业发展工作；建立健全政策保障。加快建立和完善市本级和县市区旅游投入机制，加大政府对旅游业的导向性资金投入，作为旅游发展专项资金，专门用于旅游宣传促销和旅游奖励；建立健全人才保障。加强旅游人才培训和选拔，培养和造就一支高素质的旅游人才队伍。
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