加强农村社会保障制度建设的对策

・２２・　２０１５年７月　社会观察　中文科技期刊数据库（文摘版）经济管理　加强农村社会保障制度建设的对策　蒋　畅　邳州市人力资源和社会保障局，江苏邳州１　２２１　３００　摘　要：农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分。完善的农村社会保障制度，有利于推动城乡协调发展，促进　经济社会的快速、健康发展。本文对农村社会保障制度的现状进行了分析，并提出加强农村社会保障制度建设的对策　关键词：农村；社会保障制度；对策　中图分类号：Ｃ９１３．７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—５６１６（２０１５）０７—００２２．０１　农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分。完善　的农村社会保障制度，有利于推动城乡协调发展，促进经济社　会的快速、健康发展。　１农村社会保障制度现状　１．１法律法规不健全　为了促进农村经济的发展，提高农民的生活水平，实施了　资源均衡配置，促进城乡社会保障事业统筹发展，推动形成城　乡经济社会发展一体化的新格局。　２．３发展多层次农村社会保障　政府在农村社会保障体系建设中居于主导地位，发挥着关　键作用。在发挥政府主导作用的前提下，要充分调动多方力量　参与到农村社会保障制度建设中来，大力支持慈善事业发展，　鼓励商业保险机构积极参与农村医疗保障和养老保障制度，在　自然灾害救济中积极引入商业保险机制，大力推动自然灾害保　险制度建设，加快在农村发展公益慈善行业、商业性养老、医　疗保险产业，发挥好家庭在农村社会保障中的重要职能，避免　家庭保障责任过度复杂化、社会化。　２．４加大政府的财政支持力度　农村社会保障制度是通过政府制定的制度确保农村生活水　平的提高，农村经济的稳定发展，避免出现两极化发展的趋势　的有效措施。为了保障农村社会保障制度的顺利实施，就必须　加强对农村社会保障制度的宣传工作，和建立相关的农村社会　保障部门，所以政府责任的重点应该放在增加财政支持农村社　会保障工作，确保财政资金高效的运用到农村社会保障工作中　去。我国农村经济发展相对差，物质基础相对薄弱，所以政府　需要加大对农村的财政扶持，使公民切实感受到农村社会保障　制度带来的福利。同时，政府需要加强监管财政支出，确保财　政资金用在了农村社会保障制度工作中。　２．５不断改革保障模式　政府要不断改革保障模式，多渠道来筹集资金，确保农村　社会保障制度能够满足社会主义市场经济的发展需要。政府要　对现有的保障模式进行改革，确保农村社会保障制度得以顺利　实施。近几年来，随着我国人口老龄化速度不断加快，现在的　保障模式存在着一定的弊端，面对这种情况，我国政府要创新　保障模式，充分发挥保障模式的激励作用。另外通过改革保障　模式可以为社会保障积累一定的资金，解决社会保障制度资金　不足的问题。　２．６健全监管机制，提高农村社会保障基金监管水平，确保基　金保值增值　为使农村社会保障工作健康发展，必须建立健全农村社会　保障管理机制和监督体系，需要有专门的机构进行管理，对农　村社会保障经办部门的管理过程和结果进行监督，切实执行农　村社会保障政策，确保各有关方面的合法权益。社会保障基金　是社会保障体系的物质基础，其筹集、运用及规模决定着社会　保障制度实施的广度和深度，确保基金的安全完整和保值增值　是各级政府义不容辞的责任。政府应进一步建立健全农村社会　保障基金的运行机制，应结合农村的实际情况，规范社会保障　资金的筹集和缴纳方式，切实做好养老保险基金的管理及保值　增值工作。同时加强对社会保障基金的运行监管，建立统一的　监管机制，并加强信息公开，接受人民群众的广泛监督，保证　社会保障基金监管责任的履行。　参考文献　农村社会保障制度。但是，我国没有对相关的立法工作给予充　分的重视，没有法律的强制性，导致农村社会保障工作很难落　实，没有法律划分农村社会保障部门的行政职能，导致部门管　理混乱。同时，虽然我国的法律制度越来越完善，但是由于对　农村社会保障制度缺乏重视，没有专门的约束农村社会保障的　法律法规的出台。　１．２监督管理不到位　虽然在改革开放初就建立并开始执行农村社会保障制度，　但是仍然没有完善相关的管理体制，我国农村社会保障部门建　设分散，职能划分不明确，管理制度相对混乱，政府责任体现　不明显，没有完善的管理体制。农村社会保障部门在工作中，　由于管理职能与利益冲突的矛盾关系，导致农村社会保障制度　无法切实有效的实施。　１．３财政部门的扶持力度不够　农村社会保障制度的实施工作离不开政府的财政支持。近　年来，由于我国国民经济发展迅速，我国的财政收入逐年升高，　完全有能力为农村社会保障制度提供充足的资金支持。财政支　持能够健全农村社会保障制度的范畴，促进农村社会保障工作　的多方面发展，同时建立相关部门，管理相关的工作。但是，　我国政府部门缺乏对农村社会保障制度的重视，导致财政支持　不到位，资金不充足，使农村社会保障制度的实施遇到不必要　的困难。　１．４制度普及的范围不广　由于农村社会保障制度的宣传不到位，加上农民的思想意　识的淡薄，甚至出现农民拒绝农村社会保障的现象，直接影响　了农村社会保障制度的顺利实施。目前，由于受到我国的基本　国情和对制度缺乏重视的作用，我国的农村社会保障制度落实　领域非常的狭窄，只是在农村医疗和养老问题上制定了相应的　制度，同时制度覆盖地区也不到位。这种严峻的农村社会保障　状况，不利于我国经济的全面发展，容易出现两极化的现象，　阻碍建设社会主义新农村的目标的落实，影响整个国家社会保　障工作的进行。　２加强农村社会保障制度建设的对策　２．１高度重视加快农村社会保障制度建设　我国正处于快速发展时期，面对当今机遇与挑战，必须充　分认识到进一步加快农村社会保障制度建设的重大意义。首先，　这是维护社会稳定、促进社会和谐的必然要求。其次，这有利　于开拓农村市场，扩大国内消费需求，经济结构合理调整和发　展方式良性转变，为经济社会长远发展打下坚实基础。第三，　这是应对国际竞争及农村人口老龄化的需要。我国农业目前面　临的国内国际市场竞争压力大，需要我们更好更快建设农村社　会保障制度。　２．２统筹发展城乡社会保障事业　统筹城乡发展是我国社会保障体系建设的重要指导思想。　农村与城市发展不协调的问题仍然比较突出，统筹城乡发展的　任务依旧艰巨。建立新型工农、城乡关系，需要积极推进城乡　［１］龚晶．以农村社会保障体系建设促进农业可持续发展［Ｊ］．湖　北农业科学，２０１２（２４）：８２．　【２】金波，李宁顺．农村社会保障法律体系的建立与完善研究［Ｊ］．　辽宁公安司法管理干部学院学报，２０１２（３）：７３．　［３］张金凤，徐长玲．浅析构建和谐社会农村社会保障的问题　与对策『Ｊ１．法制与社会，２００７（５）：６３．