制度执行不到位的影响因素分析

制度执行不到位的影响因素分析　政治与法律　制度执行不到位的影响因素分析　贺　荔　（神华神东国际交流中心　内蒙古伊金霍洛【摘０１７２０９）　要】本文认为，影响执行制度不到位的主要因素有五个方面。即：制度监管不到位；责任部门不作为，缺乏严格细致的处罚机制；　老好人思想作怪，思想教育工作不被重视；不坚持原则，缺乏实事求是的态度；领导与管理者队伍素质不均衡。深刻剖析这些原因，对加强“四　风”建设具有重要现实意义。　【关键词】执行制度；不到位；影响因素；分析　随着时代的发展、社会的进步以及国际国内环境的变化，中华　民族的伟大复兴成为中国梦的主要内容。中国梦激发了每一名真　性情炎黄子孙热爱祖国的激情。实现祖国永远强大、民族兴盛、人　民幸福安康是国人共同的目标。由此，需要步调一致、共谋发展、共　尽其才、共用其智、共倾其力。党和国家的大政方针、政策制度如何　不打折扣地层层落实至关重要。　当前，改进作风、加强党风建设、严格执行、防微杜渐是兴邦之　举。不可否认，工作中执行力不强、执行不到位、作风浮躁现象时有　发生，“马马虎虎、差不多”思想较为普遍，原则性不强严重影响了　工作质量与效率，轻视法律与制度、敬畏意识淡漠等等，这些都是中　国道路前进过程中的障碍物。究其原因，有以下几点。　一教育工作的重要性不言而喻。　但事实是，人们总在喊思想教育工作多么重要、不容忽视，但没　有真正被重视是实实在在的。表现在，没有思想教育工作的考核与　奖惩，即使有，覆盖面也不厂，工作导向重实惠轻精神，“现实骨感”、　“活在当下”思想成为正常，以短期指标衡量政绩，等等现实势必造　成重物质文明轻精神文明建设。这种现象蔓延到教育领域就是误　、制度监管不到位　随着发展需要，制度日趋完善，可为什么总是上有政策下有对　策呢？中央八项规定出台后，“农家乐里洗桑拿、矿泉水瓶里装茅　台、红塔山盒里藏熊猫”现象为什么时有发生？中国人民大学教授　周淑真说：“一些违反八项规定的现象仍然存在，这表明形式主义、　官僚主义、享乐主义和奢靡之风在部分党员干部中积习难改，作风　建设绝非朝夕之功，需要下决心持之以恒抓下去。”新华社关于中　央八项规定落实情况综述的报道说，党风问题是关系党生死存亡的　重大问题，加强党的作风建设是反腐败的治本之策。从毛泽东到邓　小平，从江泽民到胡锦涛，党的一代代领导集体从来都将作风建设　放在重要位置反复强调。　那么，为什么中央强调重视的事情基层还是不能够严格执行落　实？制度出台后，谁来负责监督执行？监督执行者权利是否合理？　如不执行，后果由谁来承担？该如何处罚？处罚了没有？执行情况　是否公开民主？是否宣传到位？群众是否认同？所以，我们不仅要　有好的制度，还要有对执行力的监督制度，并要～视同仁，不折不扣　地执行，群众才会信服，才能形成良好的社会风气。改进作风、加强　党风建设与集聚正能量不仅需要思想教育宣传引导，更需要完善的　监督机制来保障。　二、责任部门不作为，缺乏严格细致的处罚机制　人子弟、误国误民、影响国家利益。殊不知，我们的学校教育在考试　指挥棒下，德育教育没有真正发挥作用。于是，全国政协委员马敏　建言，真正“把立德树人作为教育的根本任务”，让教育回归育人的　本位。大力加强“情商”教育，应改革现有“思想品德”课程，重　新编写相关教材。　精神领域建设应从娃娃抓起，从全社会、全方位全覆盖抓起。　精神不是万能的，但没有精神是万万不能的。个人如此，一个集体、　国家、民族，精神的力量与影响力更为强大。当前，思想教育工作不　仅在成人领域而且在青少年教育领域都没有受到应有的重视与落　实是一个不容回避的现实。如果思想不统一，执行力打折扣也是自　然的事情了。　四、不坚持原则，缺乏实事求是的态度　为什么老好人思想总要存在，而且有较强的生命力，因为老好　人不惹人，自然大部分人容易接受，而且不给自己制造道路上的障　碍。是人就有可能犯错，自己讲原则得罪了别人，那别人就会揪小　辫子，何苦呢？再说了，公家的事，奖惩与监管并不一定实事求是，　何苫给自己找麻烦。工作中很讲原则的人难道受欢迎吗？这是自　私心理使然。是人，就不可能不自私，只是程度大小，这是符合人性　的，不容回避。可在人性与制度发生冲突时，该如何保证制度执行　畅通无阻，就需要坚持原则，实事求是。那么，谁来为这种行为喝彩，　谁来保证这种行为之后不受排挤、得到尊重与弘扬？我们有制度与　监管保障吗？　要讲原则、要实事求是、要弘扬正气、要保持先进性与纯洁性等　等，这些思想如何成为国人的文化意识而非口号？如何在人们心中　扎根？如何落地？下力气宣传是必须的，但用事实说话更具说服力。　责任部门的执行行为表现势必成为导向，直接影响着人们对制　度的敬畏程度。责任部门是否负责，与人员素质、思想认识水平当　不容回避，一些原则性强，尊重事实，实事求是的好同志，工作　中反倒往往受他人排挤，他们尽心尽责地工作得不到领导支持、关　然分不开，但更重要的是要有严格细致的考评约束机制，并掷地有　心与尊重，同事还嫉妒、拆台，自然挫伤积极性。这样，正能量气场　声地落实，以至于人们才会敬畏制度，才会充分认识到不负责任就　很难形成，积极进取氛围就差。如果这种不良作风不能摈弃，个人　是犯罪。　价值就难以实现、民族正气难以弘扬，以小集大，怎能让党的政策执　三、老好人思想作怪，不重视思想教育工作　行起来掷地有声？无疑就会成为中国道路中的障碍物。这绝不是　老好人思想在社会各个阶段都不同程度难以避免，这是某些情　偏执与危言耸听。　境下人性的使然。我们的思想政治教育要求讲党性、讲原则、不徇　五、领导与管理者队伍素质不均衡　私情，这是坚持原则、以大局为重，有利于领导与管理。在二者之间，　广大党员干部在建设中国特色社会主义进程中，爱国爱民、顾　“高明”的领导善于使用平衡艺术，使事情让群众可以接受，但领导　全大局、奉献敬业，有的甚至不惜用生命作为代价，谱写了一曲曲动　水平不够高就会表现得原则性差、偏三向四，引起群众不服气，失去　人心魂的诗篇，留下了一段段刻骨铭心的历史，激励并引导、影响着　威信。因此，为使工作标准化，应该用制度化作为保证。思想政治　群众。这是主流。　教育工作统领群众行为意识，其作用虽不可以直接像生产了多少有　我们的党旗是先辈们用血泪染红的，党的威信是他们用生命实　形产品那样一目了然，但对人们的精神世界领域产生长远影晌，以　践树立的，直白地说，就是用生命换来的！我们有什么理由抹黑？当　至于人们的工作与生活情绪、心态直接影响着执行力的程度，也就　践踏这种威严时，情何以堪？良心何以安宁？党员干部该做什么，　影响着社会效益。往往隐性的东西影响更持久、深远。所以，思想　不该做什么，党童要求很明确。但由于队伍素质（下转第７４页）　《新西部》２０１３．２０期　一８７—　“海上损失”分类的辩证研究　偿；（当然，也有学术观点认为，并不是所有的施救费用而只是其中　部分，才适用于在被保险标的的保险金额之外，可以另行赔付。）　保险人对救助费用的赔偿责任限定为，救助费用与保险货物本　身损失的赔偿金额两者相加，不超过货物的保险金额。如果保险标　的发生全损，除非另有约定，保险人对于救助费用就不再赔偿了。　由此可见，把费用损失区分为施救费用和救助费用，仍然是必　要的，不能只简单地把费用损失划归到共同海损或单独海损名下，　而应该对部分损失以两个标准分别分类，并且在按损失形式分类项　下，保留把费用损失细分为施救费用和救助费用这一传统作法。（详　经济论坛　理，它就属于共同海损费用；而施救费用的支出，既可能是为了船货　的整体安全，也可能只是为了被保险人单方面的利益。如果是前者，　采取施救行为所支出的费用，就应该属于共同海损。如果是后者，　施救行为所产生的费用支出，就不属于共同海损，而只能属于单独　海损了。看来，以前普遍认为单独海损只是被保险货物的损失，不　包括费用的学术观点，值得商榷。所以，在图３中，又把单独海损再　细分为单独海损实物和单独海损费用。　三、结语与研究展望　见图３右下方）　２、共同海损和单独海损都应该包括实物损失和费用损失　在以上分析中，以多年的教学和实践工作经验为依托，针对我　国海运货物保险关于海上损失的概念提出一些新的观点，对该领域　些权威理论体系提出辨疑，这也可能是一管之见，但可以抛砖引　首先从共同海损、单独海损、施救费用和救助费用的含义来澄　玉，起到推动我国海运货物保险理论研究，促使其与实际工作相结　清它们之间关系。　合的积极作用。　共同海损是指在同一海上航程中，当船舶、货物和其它财产遭　遇共同危险时，为了共同安全，有意地、合理地采取措施所直接造成　的特殊牺牲、支付的特殊费用，由各受益方按比例分摊的法律制度。　从上可知，共同海损既包括被保险货物本身的损失，也含有所　支付的特殊费用，我们分别称之为共同海损牺牲和共同海损费用。　单独海损是指除共同海损以外的部分损失，它是由所承保的风　险直接引起，仅由各受损方单独承担的一种损失　而且，共同海损　通常是由单独海损引发的。　施救费用是指当保险标的遭遇保险责任范围内的灾害事故时，　被保险人或者其代理人、雇佣人和受让人等，为防止损失的扩大而　采取抢救措施所支出的合理费用，称为施救费用。　救助费用是指保险标的遭遇保险责任范围内的灾害事故时，由　保险人和被保险人以外的第三者采取救助行动，而向其支付的费用。　显然，救助费用是与保险利益无关看为了使被保险财产及其他　财产避免遭受共同危险而采取救助行为所支出的费用，只要支出合　（上接第８２页）　众所周知，企业效益的最大化必须是建立在企业整体团结、密　【参考文献】　［１］黎孝先，石玉川主编．国际贸易实务（第三版）．中国人　民大学出版社，２０１１．１０．　［２３刘文广，张晓明主编　国际贸易实务（第二版）．高等教　育出版社，２００６．１２．　［３］叶梅，黄敬阳主编．　国际运输与保险．中国人民大学出　版社，２００５．３．　【作者简介】　方宝林（１９５５．６一）男，高级国际商务师，现在西安翻译学院　从事国际贸易和国际货运研究与教学工作．　姬秀卿（１９５９．３一）女，讲师，现在西安翻译学院从事商务英　语及外贸函电的教学和研究工作．　［３］　薛文焕．基于ＶＭＩ的煤炭企业库存应用研究与系统实　　切合作的基础之上的，坚实稳定的团队精神和信息充分共享的氛围　现．西安科技大学．２０ｌＯ．是企业制胜的充要条件。　［４］林勇．面向随机需求的安全库存管理研究［Ｊ］．物流技　术，２００６．１０．　［５］曲立．库存管理理论与应用［Ｍ］．北京：经济科学出版　【参考文献】　　［１］　尹大力，颜雁，戚龙．库存控制模型研究．Ｔｈｅ　Ｓｔｕｄｙ　社．２００６．Ｏｎ　Ｓｔｏｃｋ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　ｍｏｄｅ１．长春理工大学学报（自然科学　版　），ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＣＨＡＮＧＣＨＵＮ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　ＯＦ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＡＮＤ　ＴＥＣＨＮ０Ｌ０ＧＹ．２００７．３０．４．　【作者简介】　杨　莉（１９７９．１０一），西安培华学院物流管理专业教师　Ｅ２３刘海金．制造企业库存管理研究．广东工业大学．２００７．　（上接第８７页）　不均衡，少部分人堕落，极大地损坏了党的威信，影响着党的公信力　有号召力，才能树立威信，才能凝聚人心统一思想，国家才会健康发　展。因此，在抓作风、党风建设中，一定要强化执行力。体制、机制　与执行力。　“苦葫芦害满锅汤”虽是一个比喻，但说明了纯洁性的重要性。　完善健全至关重要。　“星星之火可以燎原”，但坏习气、恶习也互相感染、传染。所以，选　中国道路与中国梦需要国人共同集聚正能量，个人价值在民族复　德才出众。　人用人，队伍建设直接影响党的形象与国家民族利益。因此，对队　兴事业中才能充分体现。领导干部要有爱国忧民的思想，执行力顺畅需要正能量气场，需要领导干部为民尽贡，为党担　伍健康状况“体检”要常态化，才能令行禁止、合法公平。　总之，制度执行不力背后的原因有主观与客观，但无论怎样，无　当，需要敬畏权利。这需要制度与监督保障。人，永远是最活跃的　论多么艰难，面对中国道路与中国梦，我们必须统一执行，不打折　因素，变通能力在世界上是最强的。如果只依靠思想境界与政治水　　扣，坚持原则，实事求是，认真负责，积极开拓进取，形成干事创业的　平，没有监管往往不可靠。还是让我们以铁的制度与纪律加以约束，使监管更有力度。将执行力赋予权威性，才会实现维护社会公平、　浓厚风气。　６月１８日，*总书记在党的群众路线教育实践活动工作　正义、民主的中国梦。　会议上强调，要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风　“四风”问题，这“四风”就是工作不负责，上级决议不执行的坏习气。　【作者简介】　可见，中央的决策鼓舞人心。　执行力是事业成功的生命力。只有将旨意实实在在落实了，才　・－－——贺荔，神华神东国际交流中心主任助理，党支部副书记　７４・－——　《新西部》２０１３．２０期