德国发展低碳经济对我国的启示

２０１４年第６期・总第２４０期　【国际经贸】　对外镱　德国发展低碳经济对我国的启示　杨圣勤李彬　（湖南科技大学商学院，湖南湘潭４１１２０１）　［摘要］欧盟是低碳经济的发祥地，也是全球低碳经济发展的领军者。而德国作为欧盟国家中发展最　为迅速的经济体，一直是欧洲经济的新增长点和就业的摇篮，当前低碳经济已被作为一项重点课题写入德国　未来发展战略规划中。基于阐述德国低碳经济的发展策略，得出对我国在政策、税收、信息服务等方面助力　低碳经济发展的启示。　［关键词］德国；低碳经济；低碳贸易　［中图分类号］Ｆ７４　［文献标识码］Ａ　［文章编号］２０９５—３２８３（２０１４）０６—００３３—０２　最大的太阳能电厂，预计到２０５０年可满足欧洲１５％的电　一、德国低碳经济的发展策略　（一）制定中长期规划　力需求；同时建造海上风力发电厂，建成后每年发电量可　以满足５万家住户的电力需求。　（三）提供完善的信息服务　德国政府为了实现德国经济向低碳经济转型，制定　了三个主要的政府中长期规划，分别是欧盟气候变化行　动计划（ＥＣＣＰ）、国家能源效率行动计划（ＥＥＡＰ）以及能　源与气候一揽子计划（ＩＥＣＰ）。其中，ＥＣＣＰ计划可分归　为了对德国低碳产品的海外扩张提供良好的建议和　支持，德国政府及相关部门积极搜集全球各国市场状况　到交叉减排、能源供应、能源需求、运输、包括废弃物管理　在内的工业、农业林业、研究和开发（Ｒ＆Ｄ）、结构和团结　的相关信息（见表２）。　表２各国低碳产业的发展为德国企业提供的出口机会　国家　美国　各国低碳产业的发展为德国企业提供的出口机会　基金等８个类别；ＥＥＡＰ计划则被分归到私人房屋、商业、　（部分）工业和（包括公共部门在内的）服务业、工业、交　智能电网、混合动力汽车、电动汽车、电动汽车再充　电设施、建筑技术　生物柴油、生物塑料、智能电网、碳捕捉和储存　通运输、交叉等６类不同能源消耗部门。而这些计划中　的部分措施在促进节能减排上表现出较好效果（见表　１）。　加拿大　（ｃｃｓ）　表１　２００８－－２０１０年欧盟碳排放交易体系　（ＥＵ　ＥＴＳ）和德国许可限额与实际排放　范围　企业（家）　许可限额（亿吨）　实际排放（一顿）　墨西哥　省电机器、节能家庭设施、发光二极管（ＬＥＤ）　可选燃料、碳金融、智能电网、能源管理产品、建筑　英国　技术　柴油燃料、生物酒精、生物气、下一代电动／混合动　力汽车、电动汽车再充电设施　年份　２００８　２０ｏ９　２０１０　２ｏｏ８　２ｏｏ９　２０１０　２ｏｏ８　２ｏｏ９　２０ｌＯ　ＥＵ　１１３５９　１２６２２　１２８１５　ｌ９．６７　１９．６７　ｌ９．９３　２１．１　１８．７３　ｌ９．３２　西班牙　中国　韩国　核能生产设备，碳捕获和储存　能源管理产品、建筑技术　德国　ｌ６６８　１９７１　１９８６　３．８９　３．９２　４．ｏ５　４．７３　４．２８　４．５５　数据来源：根据欧盟相关新闻公告整理　数据来源：根据欧盟相关新闻公告整理　（二）开发利用低碳技术　（四）利用经济手段刺激低碳经济发展　１．征收生态税　于２００６年８月启动的德国高科技战略，特别注重气　候和能源、交通、安全及通讯领域的技术和活动，能源和　德国国内能源匮乏，降低能源消耗和优化能源结构　是德国历届政府能源政策的核心，所以德国政府根据国　环境技术在其中发挥重要作用。德国将在未来１０年额　外投入１０亿欧元用于研发气候保护技术，工业界也将在　该领域相应投入一倍的资金　为了发展清洁能源，德国　计划投资４０００亿欧元，在撒哈拉沙漠建设当今世界规模　内实际情况对矿物能源、天然气、电力等项目征收生态　税，但鼓励开发和利用清洁能源（如太阳能、水力、生物能　源、风能等）。德国政府将征收到的生态税中多征收的部　［作者简介］杨圣勤（１９８９一），女，汉族，福建南安人，硕士研究生，研究方向：应用经济学；李彬（１９９０一），女，汉　族，湖南湘潭人，硕士研究生，研究方向：应用经济学。　３３　对外镬　分通过降低工资附加收费的方式让利于民，从而一方面　可以促进国内就业，提升居民的购买力和福利水平；另一　２０１４年第６期・总第２４０期　促进整个社会向低碳转型。　（二）制定政策鼓励创新研发低碳技术　方面，由于工资的附加费用减少，劳动力雇佣方所支付的　工资也得以降低。据统计，德国政府仅通过这一项税收　措施就减少了近７５亿欧元的支出，产生了巨大的经济　效益。　政府应制定低碳贸易发展规划和出台相关限制政　策，在给予低碳技术研发更多的支持同时，对此进行一定　的经济鼓励。以德国为例，德国政府鼓励企业进行低碳　技术的研发同时，对此提供长期充足的资金支持以希望　提高产品的国际竞争力。　（三）适当征收碳关税或生态税　２．政府实行财政补贴　德国政府对于低碳经济的财政支持主要体现在两个　方面：１．提供资金支持，如对生产者资助、对消费者资助　和对生产者的低息或优惠贷款；２．德国政府将对出口低　碳产品的企业实行投资税收减免，以节约企业开发新技　我国开征生态税，在节约公共资源的基础上将有利　于企业的公平竞争。政府通过征收碳关税可控制碳排放　以降低社会总成本，同时能使企业在决定如何满足排放　目标上拥有较大自主权，从而不断激励企业采用新的减　排技术控制污染。　术和新产品的成本，从而降低低碳产品的出口成本（详见　表３）。　表３德国节能激励措施一览表　年份　２００９　政策名称　支持第三方融资　政策类型　奖励＼补贴　奖励、补贴　（四）充分发挥政府作用，加强对企业的引导和相关　领域　工业　建筑　培训　政府相关部门或者商会应该积极搜集各种与低碳经　济有关的资料，适时通过举办研讨会、学习班等方式来引　导企业学习、了解低碳经济，让企业更好掌握低碳经济的　发展动态、进行低碳贸易的好处，从而积极主动学习低碳　生产　交通　２００９　公共建筑第三方融资　教育及推广　奖励＼补贴　２００９　２０Ｏ９　再生能源法修正案　旧车报废计划　政策过程　奖励＼补贴　技术，开发出适销对路的低碳产品，开拓市场。另外，在　发达国家对我国相关出口企业设置贸易壁垒时，国家相　数据来源：根据德国２００９年相关公告整理　关部门或者商会应积极为出口企业提供政策咨询和法律　服务，以协助出口企业采取应对措施。　二、德国发展低碳经济对中国的启示　中国正处于工业化、城市化快速发展阶段，加上长期　以来经济粗放式发展的惯性，对能源的需求和温室气体　排放将持续增加。目前，我国整体科技水平还比较落后，　［参考文献］　［１］王艳，韩晓艳．欧盟低碳经济策略及其对中国的　启示［Ｊ］．经济研究导刊，２０１２（５）：１１４—１１５．　［２］张海玲．日本发展低碳产品出口贸易的经验及　启示［Ｊ］．现代日本经济，２０１ｌ（５）：５６—５７．　技术研发能力仍较低，中国经济由“高碳”向“低碳”的转　变面临着巨大的困难和挑战。通过分析德国发展低碳经　济的策略，对我国有如下启示：　（一）实施优惠政策促进整个社会向低碳转型　［３］张辉新．形势下我国低碳贸易发展的思考［Ｊ］．　东方企业文化，２０１１（３）：８８—８９．　低碳经济是发展低碳贸易的基础。在当前国际能源　危机背景下发展低碳经济不仅是应对危机的有效措施，　［４］刘赘，岳沼洋．中国发展低碳贸易面临的阻碍及　对策［Ｊ］．现代商业２０１３（４）：１２４—１２５．　［５］徐琪．德国发展低碳经济的经验［Ｊ］．新农村，　２０１１（２）：３６—３７．　更成为了各国寻找新经济增长点的方向。国家经济政策　对发展低碳经济起着重要的推动作用。中国政府可以通　过财政补贴、税收减免、信贷倾斜等优惠政策，鼓励企业　进行低碳产品的开发和生产，引导消费者购买低碳产品，　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ　ｉｓ　ｎｏｔ　ｏｎｌｙ　ｔｈｅ　ｂｉｒｔｈｐｌａｃｅ　ｏｆ　ｌｏｗ—ｃａｒｂｏｎ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｂｕｔ　ａｌｓｏ　ｔｈｅ　ｗｏｒｌｄ　ｌｅａｄｅｒ　ｉｎ　ｌｏｗ—ｃａｒｂｏｎ　ｅ—　ｃｏｎｏｍｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｇｅｒｍａｎｙ　ａｓ　ｔｈｅ　ｆａｓｔｅｓｔ—ｇｒｏｗｉｎｇ　ｅｃｏｎｏｍｉｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ　ｃｏｕｎｔｉｒｅｓ，ｉｓ　ｔｈｅ　ｃｒａｄｌｅ　ｏｆ　Ｅｕｒｏｐｅ’Ｓ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｇｒｏｗｔｈ　ａｎｄ　ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ．Ｔｈｅ　ｌｏｗ　ｃａｒｂｏｎ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｗｒｉｔｔｅｎ　ａｓ　ａ　ｋｅｙ　ｓｕｂｊｅｃｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｕｔｕｒｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｉｎ　Ｇｅｒｍａｎｙ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ　Ｇｅｒｍａｎｙ’Ｓ　ｌｏｗ　ｃａｒｂｏｎ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ａｎｄ　ｆ０ｕｎｄ　ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ　ｉｎ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｏｆ　ｐｏｌｉｃｙ，ｔａｘａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｔｏ　ｓｕｐｐｏ￣ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｌｏｗ　ｃａｒｂｏｎ　ｅｃｏｎｏｍｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｇｅｒｍａｎｙ；ｌｏｗ　ｃａｒｂｏｎ　ｅｃｏｎｏｍｙ；ｌｏｗ　ｃｒｂｏｎ　ａｔｒａｄｅ　（责任编辑：董博雯）