中国共产党依法执政存在的问题及对策

￣ｌｌｉ，ｌ经纬　葶　簿戥　中国共产党依法执政存在的问题及对策　张楠　摘权责不明，不利于依法执政的展　要：十八届四中全会审议通过了《中　人民的根本利益。所以说在依法执政的　现问题，２．在思想观念上党员法律意识淡薄　共中央关于全面推进依法治国重大问题的决　过程中，要正确处理好党与国家机构的关　开。　定》，目的在于推动我国的法治建设，把我国建　系，党不凌驾于国家机构之上；党员干部　设成一个法治国家。中国共产党是中国特色　的任命要符合相关法律法规的规定，党员　*总书记强调，依法治国，首先　社会主义事业的领导核心，在依法治国的大环　境下要坚持依法执政，从党的十六大提出依法　执政的理念之后，依法执政得到了很大程度的　发展，但是也存在一些问题，迅速有效地解决　这些问题是党实现依法执政的关键。　关键词：中国共产党；依法执政；问题；解　决措施　２１世纪是一个呼吁民主的时代，西方　的三权分立和多党制是很多人心中民主　政治的典范，但中国与西方在历史传统和　现实条件的不同，就意味着中国的民主政　治有其独特的地方。发展社会主义民主　政治，就是坚持党的领导、人民当家作主　和依法治国的有机统一，而党依法执政就　是发展民主政治的重要体现。依法执政　不仅能够巩固中国共产党的执政地位，而　且能够发展社会主义民主政治，从而推动　依法治国的进程。　ｉ、党依法执政的基本内　涵　由于各国的历史与现实状况不同，中　西方国家的执政方式和执政理念有所不　同。首先，执政主体的不同。西方一般实　行两党制和多党制，各个党派轮流执政，　我国实行的是中国共产党领导的多党合　作制度，中国共产党是执政党，各民主党　派是参政党，这是历史赋予中国共产党的　使命，也是人民选择的结果；其次，执政方　式不同。西方政党的执政方式一般是将　政党党员安排到国家机关中任职，是一种　国家机关内部执政，而中共除此之外，还　采用党委在国家机关之外对同级国家机　关进行统一领导的外部领导方式。　在我国，党依法执政就是中国共产党　通过法定程序将中共党员及其代表派到　国家机关中，听取民心，收集民意，通过管　理经济、文化、社会事务将符合民意的政　党意志得以实施，从而维护和实现最广大　一６０一　干部要遵守宪法和相关法律法规，如有违　是要依宪治国；依法执政，关键是要依宪　反法律法规的行为则要依法处理。　执政。而在我国，宪法几经修改，并没有　二、依法执政过程中存在　得到应有的尊重和敬畏。ｉｔ．＿－宪法修订　的问题　到现在已经三十多年了，虽然我们口口声　声说宪法是我国的第一大法，但是在党员　在依法治国的大背景下，中国共产党　干部中仍然有很大一批人法律意识淡薄，　理应按照依法治国的基本要求，坚持依法　漠视宪法，认为自己是党员干部，就有无　执政。近年来党的高级领导干部违反国　上的权力，而置国家法律于不顾。从近几　家法律的行为已屡见不鲜，因此，依法执　年众多高官落马就可以看出，违反宪法和　政已成为党迫在眉睫的任务和要求。虽　相关法律法规不是个别现象，这样上行下　然白十六大提　依法执政的理念以来依　效，人民群众就可以看到我们的党员不遵　法执政取得了一些成就，但是存在的问题　守党纪国法却拥有高于常人的权力，违反　也不容忽视。　法律却没有受到法律的惩罚，这样的党员　１．在组织结构上党政不分　干部心中没有法律只有自己的利益，这种　在我国，党的执政方式除了和西方一　现象就会毁灭党在人民心中的良好形象，　样的国家机关内部执政之外，还有党委对　这也不是依法执政应有的表现。　国家机关的的外部领导方式，虽然我们说　３．在监督机制上缺乏有效地监督　的是党委领导，但是在实际中却是党政不　党是中国特色社会主义事业的领导　分。　核心，实行政治领导、思想领导和组织领　在党委与人大的关系上，出现党委越　导。党带领中国人民实现了民族独立和　过人大行使任免权的现象。宪法第一百　国家富强，所以党在我国具有至高无上的　零一条规定“地方各级人民代表大会分别　地位，但是绝对的权力导致绝对的腐败，　选举并且有权罢免本级人民政府的省长　在党内外缺乏有效地监督机制阻碍了依　和副省长、市长和副市长、县长和副县长、　法执政的进程。在现实政治生活中我们　区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副　党内的“一把手”说了算，有党内监督权的　镇长”。但是有些地方党委越过人大行使　纪委受同级党委的领导，这样的党内监督　直接任免权，有人说“党管十部”是党长期　缺乏可实行性；在党外，同级人大对党委　坚持的一项重要原则，但是“要坚持党管　有监督权，而我国现行体制下党政不分的　干部的原则，同时支持人大及其常委会依　局面使得人大的监督权无法真正地实　法履行人事任免权”。所以党委越过人大　施。党内外的监督机制在现实生活中都　直接行使任免权不符合宪法的规定，也不　没有起到应有的作用，这样就会纵容一些　符合依法执政的要求。　违反法律法规的执政行为。　在党委与政府的关系上，出现党委代　政府行使职能的现象。由于党委对同级　三、依法执政存在问题的　国家机关实行外部领导方式，即我们通常　解决措施　所说的书记领导，虽然党委对国家机关有　党政不分、党员干部法律意识淡薄、　的是领导权，但是在实际政治生活中，大　缺乏有效地监督机制等问题的出现阻碍　事要事都需要党委的同意，架空了政府部　了党的依法执政，我们应该积极地采取有　门的权力。这样做的后果是浪费了政府　效的措施，推动依法执政的顺利进行。　部门的人力，耗费了党委的精力，一旦　（下转第６２页）　社会观察◇　葶§礴菇　高的个人使命的渴望；二是在一个逐渐疏　大中，把一切抵御自身发展的国家和文化　不论未来和可持续。中国梦是中国人民　离、冷淡的社会里，寻找某种共同体意识　都当做必须践踏的路障。“美国梦不是一　内在的要求，合乎中国人民对自身美好生　的需求。中国梦则默契地贴合了这两点，　个为世界准备的梦，而是一个为美国自己　活的憧憬，合乎中国对自己的大国定位，　强调物质和精神的相互统一：首先是人民　谋幸福的梦”。中国梦则生来自有一种无　合乎中华民族对民族复兴的要求；中国梦　合乎世界人民对中　的富裕和国家的富强，其次是人民精神生　私的情怀，既是集体主义下的个人无私，　也是世界人民的愿望，活的满足和集体的核心价值观，最后是民　也是大国担当下的国家无私。在注重个　国的期盼，合乎世界对中国贡献的设想。　族的使命感和宽广的世界情怀。“中国　人权益和公平平等的基础上，中国梦强调　中国梦的实现路径不是掠夺式的或扩张　梦归根到底是人民的梦”，中国梦包含了　集体主义、爱国主义和民族情感，中国梦　式的，而是要走“和平崛起”的新道路，更　全面实现小康社会的宏伟目标，更包含了　要实现的不是某一群人的梦想，中国梦的　要走维护世界生态良性循环、人与自然和　对人精神层面的全面关怀。　大无私融世界　　实现要靠群体民众的努力，中国梦的目标　谐共生的新道路。界文明的贡献。“中国的改革开放政策决　引文注释　３．美国梦过分自私无世界。中国梦博　是重归世界文明的中心。中国梦是对世　１）潘岳．论社会主义生态文明　］．中国经济时　美国梦在自由平等的旗帜下以肯定　定了中国的发展是开放的发展，合作的发　（＿个人努力，保护个人合法财产吸引了一代展、共赢的发展，因此‘中国梦’必须与世　报，２００６—９—２８．　代怀揣梦想的移民。他们来到美国不是　界分享”。　②余谋昌．生态文明：人类文明的新形态【Ｊ１．长　自学刊，２００７（２）．　为了建设这个国家，更多地是淘金。美国持个人利益最大化原则，美国梦就没有普　４．美国梦占有掠夺无可持续，中国梦　美国占世界５％的人口，却消耗了占　梦代表着个人利益的最大化，所以只要坚　合情合理重可持续　③俞可平．科学发展观与生态文明【Ａ】．生态文明　研究前沿报告，华东师范大学出版社，２００７．　（　王宏斌．生态文明与社会主义｛Ｍ】．中央编译　出版社，２０１１．　世价值。“在逻辑上说，美国梦永远只能是　世界２０％的能源。美国以本国为中心，通　‘某些人’的梦而不可能是‘所有人’的　过其强大的主导世界金融和国家安全的　⑤王学东．九十年代西欧社会民族主义的变革　梦”，“于是，美国梦的深层意义就是一个　格局，挤压除自己外的其他国家，特别是　粉碎他人梦想而成就自己梦想的梦”。美　资源丰富的发展中国家，使全世界的优质　国梦的自私首先是个人的自私，其次是国　资源都聚拢在美国周同，成为其强硬的美　家的自私。个人为了成功，把阻碍自己　国梦的基础。这一切都来源于美国梦的　［Ｍ１．中央编译出版社，１９９９．　（作者单位：南阳师范学院）　的一切人和物都当做敌人；国家在发展壮（上接第６０页）　催化，要成功、要发展，不论他人他国，更　依法执政是在依法治国的背景下对　１．明晰职能是正确处理党政关系的　的主体是共产党员，为了更好地实现依法　关键　执政，党员干部应该学习宪法和相关法律　中国共产党的必然要求，党的领导、依法　党政不分很大一部分原因是没有明　的基本知识，提高自身的法律意识，认识　治国和人民当家作主也必然要求党依法　确党和政府各自的职能，虽然宪法和相关　到宪法的重要作用，在实际的Ｔ作过程中　执政，党依法执政的进程决定了依法治国　法律法规已经规定了党、人大及政府各自　按照法定程序办事而不是按照上级的意　的进程。虽然在依法执政的过程中出现　的职能，但是在现实生活中还是会出现党　愿办事。同时人民群众也要把宪法放到　了些问题，但是随着相应措施的实施，党　委越过人大行使职权，随意干预政府的行　至高无上的地位，加强对宪法和一些基本　政关系会更加的合理化，党员干部的法律　为。党是中国特色社会主义事业的领导　法的学习，提高全民的法律素养，这样当　意识会不断提高，监督机制也会更加完善　核心，党主要发挥领导的职能。党的路　些党员干部违反宪法和相关法律时，群　等等，党的依法执政就会顺利实施。　一线、方针、政策的具体实施则交由各级政　众便会采取相应的措施而不是无动于　府，由国务院和各级地方政府讨论决定而　衷。依宪执政是依法执政的关键，广大党　参考文献　不是由党中央和地方各级党委讨论决定　员十部要明确宪法的地位和权威，提高自　［１］黄文艺．论依法执政基本内涵的更新…．法治　等等。党、人大和政府都应该明确自己的　身的法律意识，真正做到依法执政。　职能范围，根据相关法律法规和法定程序　好，这才是人民所期望的。党要按照宪法　和社会发展，２０１４（５）：７８．　３．实现有效地党内外监督是依法执　【２］杨邵华．论中国共产党依法执政的理论内涵　做好自己的本职工作，并将自己的Ｔ作做　政的重点　和实践要求［ＪＪ．毛泽东邓小平理论研究，２００８　党内普遍存在的“一把手”说了算的　（１）：３６—３７．　和法律的规定来行使Ａ己的领导职能，而　现象，要想杜绝此种现象，实现依法执政，　［３】中华人民共和国代表大会文献资料汇编　不是事无巨细地参与到各种政府事务中，　就必须实现有效地党内外监督。在党内，　（１９４９＿一ｌ９９９）［Ｒ１．北京：中国民主法制出　从而真正实现依法执政。　政的前提　纪委要按照法律的规定实行自己的监督　版社，１９９０：６２４．　２．明确宪法的地位和权威是依法执　权，对于有违反法律法规的党员干部依法　【４】赵广平．我国地方党委依法执政存在问题的　处理，不断完善党内监督；在党外，人大也　原因及对策探析【Ｊ］．中国劳动关系学院学报，　２００６（５）：１０８．　十八届四中全会强调“坚持依法执　要实行法律上的监督，行使法律赋予的权　政，各级领导十部要带头遵守法律，带头　力，对党员十部实行有效的监督；同时也　言代法、以权压法、徇私枉法。”依法执政　的丁作，从而推动依法执政的实施。　一（作者单位：山东大学政治学与公共　　依法办事，不得违法行使权力，更不能以　要发挥各民主党派的监督作用，监督党员　管理学院）６２一