学校管理效能及其提升策略

学校管理效能及其提升策略

作者：刘汉霞

来源：《教学与管理(理论版)》2015年第03期

摘 ; 要

学校管理效能是决定学校整体效能高低的保证因素，是努力办好人民满意教育的重要途径之一。衡量学校管理效能须把握四个“度”：目标达成度、资源获取、使用和配置力度、内部组织管理合适度、利益相关者满意度。加强学校管理效能建设可从几个方面着手努力：做好学校战略规划，落实学校目标、多元化筹集和合理使用经费、建立健康的组织机构运行机制以及创设良好的学习工作环境等。 关键词

学校管理 ;学校管理效能 ;人民满意的教育

十八大报告提出的努力办好人民满意教育的目标任务，为未来我国教育事业的改革发展指明了方向，是今后我国教育事业发展的战略性任务。这充分表明了人民满意的教育既是奋斗目标，又是教育发展好坏的衡量标准和价值取向。无论是奋斗目标还是衡量标准，人民满意的教育实质上蕴含着学生满意、家长满意、社会满意的教育。从微观办学实践角度看，作为以人才培养为核心的学校与努力办人民满意的教育之间有着“血缘”关系。因为学校是一种典型的利益相关者组织，其组织目标因利益主体的不同而不同，呈现出多元化特征，而实现学校各利益相关者的不同预期目标，直接反映着学生、家长、社会等各利益相关者对学校教育的满意程度。在学校现有预算约束条件下，实现利益相关者的预期目标的方法和途径固然很多，但是一个重要且不可忽视的方面在于学校管理效能与管理者效能的高低。欧文斯指出，教育管理质量与教学质量、科研质量同样重要。[1]汤普金斯指出：“一般而言，管理者在履行自己任务时越有效，机构实现自己的目标就越成功。”[2]孙绵涛指出：“管理效能是决定学校整体效能高低的保证因素。”[3]因此，加强学校管理效能建设，是努力办好人民满意的教育的重要途径之一。 一、学校管理效能的内涵

自20世纪40、50年代以来，学校效能研究成为国际教育界关注的一个重要问题。众多国内外学者对学校效能进行了广泛且深入的研究，并取得了丰硕的成果。有学者指出[3]，学校效能包括教学效能与教师效能、学习效能与学生效能、管理效能与管理者效能三个方面。其中，管理效能是指在管理中，按照预定的目标，充分发挥各种因素的有利作用，以最低的消耗，最快的速度，获得最佳效果的性质和实际状态。学校管理效能表现为在最短的时间内，以较少的人力、物力、财力消耗和最佳的组织配合，为教育提供较充分的物质条件和优化的心理环境，以取得良好的教育效果。“这一观点对我国大陆关于学校效能内容的研究具有开创性意

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义”[4]，但目前还缺乏对学校管理效能相关方面更深入的研究。我们认为，界定学校管理效能要从“效能”和“学校管理”的本质入手分析。

对“效能”的分析，常常与“效率”的分析联系在一起，二者经常出现在组织管理文献中。在英语中，efficiency（效率）指的是系统中投入与有效或有用产出之间的比例关系;effectiveness（效能）是effective的名词，其英文含义是“成功地产生理想的或预期的效果”（successful in producing a desired or intended result）。从英语词源上看，效率重经济性，而效能不仅具有经济性还具有结果的效益性和正外部性，是对事物运行结果的一个良好愿望和预期。换句话来说，效能是通过一定的努力，到达一种良好愿望的预期结果。研究效能就是研究一种达到良好愿望的预期或实现最高目标的状态，在一定历史时间内，这种状态具有相对稳定性。

学校管理是一项系统的工程，它既是一种管理活动，也是一种教育活动，是教育活动和管理活动的统一。学校管理目标首先是确保和促进学校目标的实现，而保证和促进学校目标实现的一个重要方面就在于学校管理工作的有效性。如何通过提高学校管理工作的有效性来实现学校目标最理想的状态呢？这是学校管理效能关注的主要问题和追求的最终目标。首先，学校中心工作是教书育人。无论是何种类型层次的学校，其根本在于人才培养，是高度关涉人的工作，人又是最为复杂的。俗话说，“十年树木，百年树人”，充分说明教化育人的复杂性和长期性。其次，学校工作的正外部性。学校工作在于促进个人身心发展。而人的素质结构发展不仅关系个人未来的发展和生活状态，而且还关系着一个社会的总体发展状况。这正是舒尔茨有关人力资本对经济社会发展的重要性作用的体现。最后，学校作为一个组织，其运行与发展要满足利益相关者的需求。不同利益主体对学校有不同的预期目标诉求，且层次、类型、时间长短不一。而满足不同利益相关者的目标诉求，学校的“决策必须综合权衡和兼顾各方利益相关者的利益，不能顾此失彼”[5]。由此可见，学校管理效能潜藏着这样的一种价值观和实践旨趣：一种解决管理实际问题中提高管理有效性并促进教育有用性的实现和教育价值的追寻，以达到一种良好的教育效果和最佳的教育状态。

具体来说，学校管理效能指的是在一定教育目标的指导下，通过计划、组织、协同、控制、监督等管理手段，充分调动学校组织内外输入的人、财、物、信息等各种资源、要素并提高这些资源、要素组合与配置的有效性以及满足利益相关者的程度和实现组织目标的程度，是学校管理状态和水平的反映。学校管理效能高低是对学校管理活动进行全面总体的评价，不仅包括效率而且还包括效益。进一步说，学校管理效能主要是由教育目标、资源、组织结构以及利益相关者四要素构成。衡量学校管理效能高低需把握四个“度”：目标达成度、资源获取、使用和配置力度、内部管理合适度及利益相关者满意度四个方面进行综合评价。很显然，高效的学校领导者及其管理团队能在一定的学校目标指引下，能够从多渠道筹集教育经费以提高经费使用总量，并科学合理地使用、配置各种资源，提高资源的使用效率，能够充分调动师生员工的积极性，满足各自的需求，使得人尽其才、物尽其用。这样，学校教育目标的实现必定会达到理想的效果和完美的状态，从而呈现出较高的学校管理效能。当一所学校彰显出较高学校管

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理效能时，在一定范围和一定程度上也体现了人民满意的教育。所以，从这个意义上说，加强学校管理效能建设与努力办好人民满意的教育之间有着必然的联系。 二、提升学校管理效能的策略

加强学校管理效能建设是努力办好人民满意的教育的重要途径之一。以努力办好人民满意的教育为奋斗目标和价值取向，从加强学校管理效能建设的视角看，主要可以从以下几个方面着手考虑。

1.做好学校发展战略规划，形成切实可行的实施目标

学校发展战略规划是学校在新时期根据学校自身发展特点和条件进行的新思考和新探索，体现了学校的办学思想，指明了学校未来的发展蓝图。国内外实践证明，学校发展战略规划对改进学校管理、提高教育质量具有重要意义，是学校发展的抓手和关键，因此，各学校都十分注重学校发展战略规划的研讨和制定。然而，规划终究是蓝图，不是事实。要把蓝图变成事实，关键在于落实，没有好的落实，再美的蓝图都只能是“纸上谈兵”或“空中楼阁”。因此，学校在制定发展战略规划之后，关键是把规划变成具体的可测量的执行目标，逐一落实。落实效果的好坏体现出学校领导与管理者管理水平的高低。它是加强学校管理效能建设的一个关键点。当前，不是学校没有规划和目标，而是缺乏目标落实中的精细化管理和监控。所以，学校管理效能建设关键是要加强学校目标执行的精细化管理和过程控制，把责权利有效地统一起来，形成相互制衡机制，确保目标实现。

2.扩大学校多元化经费筹集渠道，夯实学校发展的物质基础

学校不仅是典型的利益相关者组织，同时还是典型的资源依赖型组织。学校各种目标的实现，离不开人财物信息等各种资源，坚实的物质基础是学校可持续发展的重要保证。今天，没有更好的物质保证和更好的办学设备及条件，学生很难享受到学习带来的愉悦。有学者指出，“在今天，一所大学如果没有好的教学楼、实验室、电脑中心、语音室、图书馆;没有像样的体育场、游泳馆;没有必要的博物馆、艺术馆;没有便捷的网络系统;没有丰富多彩的生活和娱乐空间，很难想象它的教学水平和教学质量是高的”[6]。然而，我国教育经费严重不足是大家公认的事实。而仅仅依靠政府的教育财政投入办学，在今天市场化条件下办学，显然已不能适应新时期的办学理念。因此，多元化的教育经费投资渠道以及充裕的办学经费是保证学校有效运行并成功的重要方面。有学者指出，国外大学校长的一个重要角色就是教育经费的筹集者和各方利益的平衡者。

3.科学合理地使用和配置学校各种资源，提高资源使用效率

教育资源是一种稀缺资源，科学合理地使用和配置学校各种资源，是提高教育稀缺资源使用效率的重要方式之一。当前，教育资源使用不高，浪费较为严重，其产生的原因有多种，其

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中由于教育制度缺失或制度执行不力而导致的资源浪费和低效常被忽视。事实上，教育资源总量短缺是一个长期的问题，而教育制度缺失或制度执行不力所引起的资源短缺应该是一个暂时的、可以改善的问题。因此，从管理的视角看，学校领导者及管理团队制定和完善各种资源管理使用制度，并科学、合理地使用、配置，能够充分调动师生员工的积极性，以提高资源的使用效率，使得人尽其才、物尽其用。

4.建立健全学校组织结构体系，形成良好的、健康的运行机制

组织管理运行是建立在一定的组织框构、岗位职责、工作流程以及管理制度等要素有效组合形成的组织结构上实现的。组织不同要素的组合，构成了不同的管理模式，它不仅规定了学校的各利益相关者，如教师、学生、行政管理人员、校友、政府和纳税人等的责任和权利分布，而且明确了决策学校各项事务时所应该遵循的规则和程序。健康、良好的组织结构能够保证学校各构成要素之间有一个最佳使用效率，呈现出机构精简、信息畅通、领导适度授权、基层管理人员业务权限清晰且责任意识强烈等方面的特征。事实上，“学校管理系统是一个由不同背景、不同知识、分别来自不同处室的人员组成，他们相互启发，集思广益，有利于加强各职能部门之间的协作与配合，更利于攻克各种复杂的技术难题，促进工作目标的圆满完成”[7]。因此，建立健全学校组织结构体系，形成良好的、健康的运行机制，是加强学校管理效能建设的重要保证。

5.创设良好的学习工作环境，满足各学校利益相关者的需求

作为社会系统的一个重要组织部门，学校不可避免地与周围社会发生千丝万缕的联系。学校作为一个典型的利益相关者组织，一方面，不同利益相关者为学校提供了不同的教育资源，包括人力、财力、服务、信息等等，组成了学校可持续运行的基础和条件;另一方面，学校应该努力满足各利益相关者的利益需求。学生作为投入物质资本与人力资本消费学校教育服务的群体，他们是学校教育的顾客，也是核心的利益相关者。对于学生来说，他们最大的利益诉求是通过系统的学校教育，获取自身在原有基础上的发展能力并能够适应社会。因此，改善学习环境，不断提高教学水平，保证教育质量是对学生需求的积极回应。从教职员工的需求上看，要不断加强教职员队伍的整体素质，提高教学管理服务水平的同时，为教职工提供充分发挥个人能力的舞台和机会，积极为教职员工创设创收途径、谋求更好的福利待遇，是对教职员工的利益诉求。此外，从投资者、政府及社会的视角看，他们多是直接或间接为大学提供资金的人或组织。学校要努力提高办学效益，培养出更多更好与经济社会发展结构相匹配的人才数量、质量与结构，满足经济社会发展的需要。

综上所述，学校管理效能是学校发展的综合反映，是学校管理效率与效益的统一。任何单一的衡量指标和实施途径，都不能全面地评价和提升学校的管理效能，需要学校管理工作齐抓共管，齐头并进，运用系统的管理理念，从“四个度”的综合评价思路出发，加强学校管理效能建设，才能达到最佳的教育效果和最理想的教育状态，从而办成人民满意的教育。

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参考文献

[1] G.R.Evans Quality assessment of the administration and management of universities：ways and means[J].Higher Education Review.Vol32，No2，2000.

[2] [美]乔纳森.R.汤普金斯著.公共管理学说史[M].夏镇平，译.上海：上海译文出版社，2010.

[3] 孙绵涛，洪哲.学校效能初探[J].教育与经济，1994（3）. [4] 褚宏启主编.中国教育管理评论[M].北京：教育科学出版社，2007.

[5] 李福华著.大学治理的理论基础与组织架构[M].北京：教育科学出版社，2008. [6] 冯俊.怎样将大学办得让人民满意[J].中国高等教育，2005（10）. [7] 许虎.大学行政组织有效性研究[D].首都师范大学学位论文，2006.

[作者：刘汉霞（1976-），女，湖北麻城人，武昌工学院科技处处长，武汉大学博士研究生。]

【责任编辑 ;王 ;颖】