乡村振兴急需提升基层党组织群众组织力

乡村振兴急需提升基层党组织群众组织力

作者：黄立丰

来源：《宁波通讯·综合版》2019年第08期

今年6月，全国加强乡村治理體系建设工作会议在象山县召开。中共中央政治局委员、中央农村工作领导小组组长胡春华在会议上指出，加强乡村治理体系建设，实现乡村全面振兴，就要全面加强农村基层党组织建设，强化村党组织对村级各类组织的领导，优化农村基层党组织设置，充分发挥战斗堡垒作用。这其中的关键，在于如何有效提升农村基层党组织的群众组织力。

党的十九大首次提出“群众组织力”这一概念，它是指基层党组织依靠群众、动员群众、组织群众进行物质生产活动、精神文化活动等方面的能力。象山近年来通过推行“村民说事”制度，把协商于民、协商为民落到实处，不断吸纳民智、汇集民力、凝聚民心，最广泛地把群众动员起来、团结起来、组织起来。目前，“村民说事”已升级为2.0版，并入选首批全国乡村治理典型案例，成为提升基层党组织群众组织力的一大创新实践，有力助推了乡村振兴战略的深入实施。

“村民说事”是展现基层党组织群众组织力的重要创新举措

“村民说事”追求“共商共信、共建共享”，充分彰显了基层党组织群众组织力的根本价值指向。以人民为中心，始终维护好人民的根本利益，是基层党组织群众组织力的根本价值指向。基层党组织如何动员和组织群众，关键取决于其能否真正维护人民群众的根本利益。这是评判基层党组织群众组织力效度的根本标准。“村民说事”让党员干部面对面听群众倒“苦水”、吐怨言、讲实话，充分体现了人民民主权利，遵循了以人民为中心的思想理念，也赢得了群众信任，激发了群众参与谋划乡村振兴的智慧和热情。

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“村民说事”推进“说、议、办、评”等关键环节，牢牢把握了基层党组织群众组织力的关键抓手。基层党组织群众组织力的关键抓手在于想方设法调动和激发群众的主体性，使之能够自主参与乡村振兴。这就要求基层党组织必须创新群众工作的方式方法，真正维护广大群众的社会主体地位，激发群众的积极性、主动性和创造性。唯此，才能真正体现群众组织力的效度。“村民说事”着力推进“说”得公开、“议”得规范、“办”得主动、“评”得客观，就是牢牢把握了基层党组织群众组织力的关键抓手。“村民说事”正是通过这些关键环节，在乡村振兴实践中切实调动和激发了群众的内生动力，也充分展现了基层党组织群众组织力的实效性。 提升基层党组织群众组织力，深化“村民说事”进一步助推乡村振兴的几点思考

要强化基层党组织对“村民说事”的政治引领力。一是必须凸显基层党组织的核心引领地位和政治引领功能。把坚持党的领导始终贯穿于“村民说事”全过程，把加强基层党建作为“村民说事”的根本任务抓紧抓实，从而在党的领导下有效形成推进乡村振兴的强大合力。二是着力深化基层党组织书记在“村民说事”中关键作用的发挥。基层党组织书记是基层社会的“当家人”，是党员干部的“带头人”，是引领群众实现乡村振兴的“领路人”，必须高度重视和主导推进“村民说事”高质量运行，并担负起抓好“村民说事”的主体责任。三是有效发挥基层党组织的政治宣传能力。将党的路线方针政策等有效渗透到“村民说事”的过程中，并辅以智慧宣传的方式和手段更好地保障群众的知情权、参与权、表达权，让群众能够在乡村振兴的大局面前给予更多的理解和支持。

要增强基层党组织营造“说事文化”的动员能力。一是基层党组织应积极动员促推形成“村民说事”的良好生态环境。着力将“村民说事”有效地融入基层组织建设、民主法治建设、农村文化建设相互统筹的过程中，营造理性平和、公平正义、文明向上的说事环境，打造特色鲜明、形式多样、内容丰富、生动活泼的“说事文化”。二是基层党组织应努力培育形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好的“说事”法治氛围。深入动员开展乡村振兴示范村创建活动，完善法律服务“一村一顾问”制度，推进村规民约、“村民议事厅”等，逐渐让依法说事成为群众生活习惯。三是基层党组织还应大力深化农村“最美”系列选树和乡风家风建设活动，大力引导形成和谐向上的“说事文化”。

要提升基层党员干部与群众“说事”的协调能力。一是基层党员干部必须摆正与群众的关系。基层党员干部承载着直接组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。“村民说事”过程中，基层党员干部必须努力顺应和及时反馈群众的利益诉求，推动工作方式方法由“行政命令型”向“平等互动型”转变。二是基层党员干部必须学会说群众的语言，说群众听得懂、愿意听的话。“村民说事”中做到这一点尤为重要。只有群众听得懂、愿意听、听得进，“村民说事”才能真正赢得群众的认同，也才能真正体现实效。三是基层党员干部必须换位思考，注重“疏导”意识。“村民说事”倡导平等对话，其最终引导的方向是“疏”而非“堵”，不是党群之间单纯的发泄、甚至吵架，而是通过平等对话，着力将群众的利益诉求、思想情绪等逐步理顺，以进一步消解其可能存在的不满和对立。

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要深化基层党组织在“村民说事”中的自我完善能力。一是基层党组织应积极探索建立一套完整的“村民说事”长效评估和监督体系，特别是有效坐实“回头看”的整改评估机制。既要倡导“评先树优”的典型示范，也要有长效的整改监督机制促推“村民说事”始终保持稳步发展、规范有序的推进态势。这其中对于个别村一个月仅开一次“说事会”或个别月份压根儿未召集“说事会”的情况，应进行重点督查整改。二是基层党组织应建立健全“村民说事”群众满意度评估机制。“村民说事”坚持以人民为中心，其实际成效如何，人民群众是最有发言权的。基层党组织可建立并不断完善委托民意调查中心等第三方定期开展群众评价的工作机制，由参与“村民说事”的群众直接量化打分，评估结果纳入村级重要考核，对评估结果不理想的相关党员干部给予诫勉谈话。三是基层党组织应努力尝试组建由相关领域专家学者组成的专业评估团队，持续关注、研究和提升“村民说事”制度，从而为“村民说事”持续完善、持久推进、长效深化提供必要的理论指导和专业支撑，推动其高质量、可持续发展，并为深入推进乡村振兴战略的实施提供强有力的智力支持。

（作者单位：宁波市委党校）