新形势下加强煤矿工程质量监督管理的探索

２０１７年第５期　堪茬尉技　１４５　新形势下加强煤矿工程质量监督管理的探索　袁永　（山东省煤矿工程质量监督站，山东济南２５００００）　摘要　针对当前煤矿工程质量监督工作面临的新形势，煤矿工程质监机构建设存在哪些问题，如何在创新中谋求解决　问题的对策，是本文探讨的重点。　关键词　煤矿　工程质量监管　问题　对策　中图分类号　Ｔｕ　７１２－３；ＴＤ７９　文献标识码　Ａ　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００５—２８０１．２０１７．０５．０６５　Ｏｎ　Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｑｕａｌｉｔｙ　Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｏａｌ　Ｍｉｎｅ　Ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　Ｎｅｗ　Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　Ｙｕａｎ　Ｙｏｎｇ　（Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｃｏａｌ　Ｍｉｎｅ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｑｕａｌｉｔｙ　Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　Ｓｔａｔｉｏｎ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｊｉｎａｎ　２５００００）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｃｏａｌ　ｍｉｎｅ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｗｈａｔ　ａｒｅ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｗｉｔｈ　Ｃｏａｌ　ｍｉｎｅ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｈｏｗ　ｔｏ　ｓｅｅｋ　ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　ｔｏ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｉｎｑｕｉｒｅｄ　ｅｍｐｈａｓｉｓ　ｉｎ　ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏａｌ　ｍｉｎｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ　煤炭工业是国民经济的基础产业，提高煤炭工　业基建工程质量，是关系到煤炭工业安全健康发展　的大事。山东既是产煤大省，更是耗煤大省，面对　当前经济发展新常态和能源供给的改革新形势，如　何摆正位置，加强自身建设，发挥独特优势，更好　地服务于行业安全健康发展大局，是煤矿质监工作　当下亟须解决的重要问题。　山东省煤矿工程质量监督点多面广，煤矿工程　质量监督任务总体仍较为繁重。尽管这几年全省煤　矿建设工程呈持续下降趋势，但随着当前煤炭市场　趋于好转，煤炭价格持续上涨，势必带动新一轮的　基础设施建设和煤矿技术改造周期，工程质量的监　管任务量将增加。目前正值我国经济体制深刻变革　的转型时期，煤矿工程建设主体多元化，行为复杂　化，工程建设领域面临大量新问题、新情况，工程　质量监管的难度加大。　１－３问题多、难度大　ｌ　当前煤矿工程质量监督机构面临的新形势　当前及今后一个时期，煤矿工程质量监督管理　面临着一些新情况、新问题：　随着我省煤炭工业转型发展步伐加快，煤炭企　业大力发展种植养殖、光伏发电、旅游观光等非煤　产业和煤化工、煤机制造、煤炭物流等上下游产业，　产业链不断延伸，大量非煤项目处于建设阶段，加　之煤炭企业大力实施“走出去”战略，积极推进省　１．１　要求高、责任大　煤矿工程质量监督直接关系着煤矿安全生产，　维系着煤矿工人的生命安全，不仅仅是经济问题，　更是政治问题。党中央、国务院对煤矿安全生产工　作高度重视，反复强调要重视工程质量问题，切实　加强工程质量管理。此外，随着监管体制改革的不　外开发，煤矿工程质监工作特别是各矿区分站跨省、　跨区域，点多、面广、战线长，跨行业、跨区域工　程质量管理面ｌ临诸多困难和问题。　断深化和对工程质量整体要求的进一步提高，煤矿　工程质量监管工作肩负的责任和压力越来越大。　１．２　规模大、任务重　２存在的主要问题和困难　２．１　工程质监任务依然繁重　收稿日期　２０１７—０３—２２　作者简介　袁永，男，汉族，中共党员，经济师，山东肥城人　现为山东省煤炭工业局质监站副站长　（１）全省煤矿工程质量监督点多面广，全省　现有１０个重点产煤市，生产矿井１４３处，公告生　ｌ４６　堪蕉钭’技　２０１７年第５期　产能力１６４８０万ｔ／ａ；全省煤矿目前剩余可采储量仍　有５０亿ｔ以上，按年产量１．５亿ｔ计算，仍可维持　３０ａ以上；（２）煤矿改扩建任务重，全省现有煤矿　中衰老矿井占６８％，受水、火、瓦斯、煤尘、顶板　“五大自然灾害”威胁矿井占８０％以上；平均采深　６６０ｍ，１６处矿井超千米。这些矿井赋存条件复杂，　安全生产难度不断加大，矿井技改、扩建及维修维　护比重持续增加，工程质量监督任务繁重。　２．２　监督机构建设亟待加强　（１）企业改革改制对质监体制带来冲击。部　分矿业集团公司推进机构改革时将质量监督机构和　基建管理部门合并，个别单位降低质量监督站职级，　加之专业配置不健全，缺少人员，技术力量薄弱，　无法适应监管工作要求。　（２）资质管理弱化。个别矿区站对所监督建　设工程手续办理不及时，开工手续不全，使工程建　设风险加大。　（３）基础管理比较薄弱。部分工程质量监督　机构方案、计划、日常的监督检查工作、认证检查　记录、监督报告、不良行为记录等，未录入计算机，　监督信息统计不全面、不及时，不能充分反映工程　质量监督的实际。　３如何做好煤矿工程质量监督工作　３．１　加强体制机制建设　（１）强化服务意识，建立全过程质量监管机制。　加强同外省煤炭管理部门的协调，搭建政府间的交　流平台，做到企业发展到哪里，政府服务跟进到哪　里，为煤矿企业实施“走出去”战略解决问题、创　造条件。　（２）建立工程建设各方主体及中介机构质量　诚信评价体系，强化不良记录管理，发挥信用制动　对参建各方的约束力。　（３）坚持质量问题通报制度，既要表彰先进，　更要曝光落后，及时跟进督查问题整改落实情况，　形成检查、通报、整改、复查“闭合化”管理模式。　３．２　规范质量监督程序　按照《关于加强煤炭建设工程质量监督登记工　作的通知》要求，强化工程质量监督登记备案，坚　决杜绝无手续或手续不全的工程开工建设，确保应　管、履职到位。突出季节特点，以重大危险源、重　要部位和关键节点为重点，有针对性地开展煤矿Ｔ　程质量安全检查，保证检查到位、措施到位、隐患　整改落实到位。　３．３　加大监督检查力度　严格按照《建筑法》和《建设工程质量管理条例》　规定，加大监督执法力度，依法对重大质量事故和　违法行为进行查处。根据行业工作要求，组织开展　互相检查、重点抽查、专项督查、自行检查等多种　形式、多种内容的工程质量检查，不断创新工作方　法，将监督、指导、服务、促进、把关有机结合，　更加注重监督检测工作的差异化和技术管理创新。　３．４　抓好质量责任落实　加强对建设、勘察、设计、施工、监理等工程　质量责任主体和质量检测单位的监督，落实工程质　量责任，对于出现质量保证体系不健全、质量措施　不到位、无资质超资质承揽业务、违反技术标准规　范、关键岗位人员无证上岗、使用不合格的材料设　备等情况并影响到工程质量的，要严肃追究相关单　位和人员的责任，发现一起、查处一起，形成质监　工作的强大震慑。　３．５　加强质量监督队伍自身建设　（１）加强矿区质监站管理，组织开展矿区站　评定活动，从管理机构、人员配备、资质认定、职　能到位等问题入手，诸项考核检查，推进矿区站规　范化建设。　（２）加强培训力度，对质量监督检测专业人　员开展多层次、多形式的培训，定期开展监督建设、　设计、监理等专业培训，提高队伍素质。　（３）完善专家库队伍建设，聘请高校、科研、　设计单位专家和其他工程技术专业人员进入专家　库，发挥专家智慧，提升质监水平能力。　（４）加强学习交流，取长补短，促进工作。　４结语　煤矿工程质量的重要性毋庸置疑，特别是在当　前能源供给改革和煤炭行业转型升级的新形势下，　如何做好煤矿建工程质量监管工作，是政府部门和　煤矿企业需要共同思考的问题。