关于完善征地补偿制度的几点建议

专题ｉ仑Ｉ云　垒　旦垒ｌ工　Ｉ＿＿＿土地是农民赖以生存的最基　本的生产资料，具有社会生产和　社会保障双重功能。土地征收补　偿是征地问题的核心，根据我国　偿。又如：征收补偿范围只限于　被征收人直接损失，没有考虑间　　的财产权。我国至今延用只对农　村土地所有者、农村集体经济组　织进行土地补偿。不对土地承包　经营者进行土地补偿。《农村土地　承包法》第１６条规定了“承包地被　接损失。而直接损失补偿费用标　准又过低，是按土地原用途计算，　《土地管理法》的规定，征收耕地　的补偿费包括土地补偿费、安置　而没有采用土地市场价值计算补　偿。无法对被征收人的直接损失　实现全部补偿和全面补偿，只达　到部分补偿的效果。　土地是农民最基本的生产资　依法征用、占用的，有权依法获得　相应的补偿”。《农业法》也有相似　规定。为保护被征地农民的合法　权益。需要改革现行的征地补偿　制度。明确土地承包经营权作为　农民的财产权在法律上的地位，　补助费、地上附着物补偿费和青　苗补偿费；征收其他土地如林地、　草地、水域、建设用地等，也应当　给予补偿。土地补偿费、地上物　的补偿费和青苗补偿费都是对土　料．也是农民最稳定最可靠的社　会保障。征地使农民失去最基本　确立对农民集体所有的土地所有　权和农民的土地承包经营权同时　进行补偿的机制。　自！！　●■Ｅｊ　２。制定科学合理的土地征　收补偿标准。现行《土地管理法》　尽管提高了根据土地年产值补偿　的倍数，但远未消除低成本征地　的不合理状况。为了切实保护农　民利益，为了建立我国完善的土　土地征收补偿制度是指行政主体出于公共利益的考虑通过　法定程序征用公民、法人或其他组织的土地使其合法权益遭受　到特别损害，而由国家承担补偿责任的法律制度。由于我国现行　征地制度还处在探索和完善阶段，在实际征地补偿中不少问题　值得思考。　地征收的直接损失进行补偿，安　置补偿费是对农民基于土地所产　生的稳定的收益之损失补偿，体　现了对农民生存保障的考虑。但　是．我国对补偿范围的立法规定，　无论是与国外征收补偿立法比　较，还是从我国征收补偿制度的　地市场．征地补偿必须以土地的　市场价格为依据，实行公平补偿。　征地补偿金包括两部分：土地的　市场价格和相关补助金。市场价　的生产资料和生活保障。如果得　不到合理补偿和妥善安置，农民　难以生存和发展，也会带来一系　列社会问题　格是公开市场中的正常市场价　格．相关补助金是指因征地而导　致的搬迁费用，前期费用以及农　地中一些尚未折旧完毕的投资　等，对农村建设用地（宅基地）还　包括建筑物的补偿费。　３．加强失地农民社会保障体　在市场经济条件下。现行的　土地征收制度仍然采用计划经济　条件下的低补偿标准和很窄的补　实践来看，都是值得仔细斟酌的。　比如：我国征收补偿的权利　损失仅限于土地所有权．没有对　农民享有的土地承包权等土地他　项权利损失给予补偿。土地承包　权是农民对土地享有的最主要的　偿范围，这种征收补偿范围和标　准都已经不能适应经济发展，需　要按照市场经济的要求进行全面　的变革。因此建议：　１．把农民的土地承包经营　系建设。从被征地农民的长远生计　考虑。改革现有征地补偿办法，向　农民提供长期可靠的基本生活保　障。建立一套有效的征地农民基本　生活保障制度。包括最低生活保　权纳入征收补偿范围。长期稳定　的土地承包经营权获取的是长期　稳定的经济收益，包括直接耕作　的长期收益和土地经营权流转的　障、养老保障、医疗保障及为失地　农民提供受教育和培训的机会等，　权利．土地所有权实际是一个虚　有权。只有土地承包权对于农民　而言才有实际意义。土地被国家　征收后，农民失去承包经营权，失　去经营土地的长期收益来源，国　家应给予失地农民充分合理的补　以解决他们生活的后顾之忧。坚持　多层次、多渠道安置。努力拓宽失　收益。承包土地的农民正是靠对　所承包的土地的使用和经营取得　地农民生存和发展空间。　ｆ作者单位：上海市长宁区建　设用地事务所）　固　收益而维系生计的，是农民重要