乡村振兴背景下农村集体经济发展的推进策略研究

作者：唐 怡 张旭霞

来源：《大经贸》 2020年第4期

唐 怡 张旭霞 浙江财经大学 310018

【摘 要】 实施乡村振兴战略是近年来党和国家做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。本研究走访安吉县及下辖天子湖镇，整理相关访谈资料与经济数据，总结农村集体经济发展的成功经验。将天衡实业投资有限公司作为成功典型案例分析其是如何采取资源拼凑策略对集体经济发展提出新思路。同时，针对案例所暴露出的自然资源稀缺、专业人才匮乏、审批流程复杂等问题提出可以从发展产业专业化、发展方式创新化、发展力量多元化这三方面来推进农村集体经济的进一步发展。

【关键词】 乡村振兴 农村集体经济 推进策略 案例研究

一、引言

在我国历史发展进程中，农村集体经济组织是农村经济的载体，一直是中国农业发展、农民增收和农村繁荣的重要支撑之一。近年来，各级政府也高度重视农村集体经济的发展，出台了一系列壮大农村集体经济的政策（扈映，2017）。随着时代的发展以及中国农业现代化的需求，农村集体经济组织也必须与时俱进，不断创新发展，从而在乡村振兴进程中焕发出夺目的光彩（邓文飞，2019）。

农村集体经济是建设美丽乡村、促进农民增收的有力保障，是实现农业基本现代化和村级组织正常发挥职能作用的经济基础，也是实现村民自治和推进城乡一体化的重要支撑（沈建华等，2015）。因此，发展壮大农村集体经济对实现乡村振兴具有重要理论意义和实践意义。目前，全国有一些地区农村集体经济发展情况良好，也有一些地区发展薄弱，不平衡、不充分的状况比较明显。本研究旨在通过走访调研成功案例来厘清目前农村集体经济发展的推进策略，

为中西部深度贫困地区找寻一条发展壮大乡村集体经济的可行之路，提供内容丰富详实的案例。

本研究主要分为以下两个部分：

（1）农村集体经济发展的经验总结。本研究将选取走访的安吉县天子湖镇具有代表性的村集体进行案例研究，在收集到资料与数据上整理总结农村集体经济发展的成功经验。

（2）推进农村集体经济发展的策略选择。基于调查事实，走访过程中村集体发展集体经济时遭遇的瓶颈，结合目前已有的发展思路与成功经验，从发展产业专业化、发展力量多元化、发展方式创新化这三个方面针对性地解决目前所暴露的问题。

二、农村集体经济发展面临的问题

1.自然资源稀缺

以传统模式为集体经济主要发展模式的行政村都曾提到，之前都是以农业为主的村落随着近年来国家在农业方向的扶持与优惠力度的减少而被迫在产业转型、升级中渐渐迷失发展方向。村集体自身并无资源上的优势，周围工业发展也随着政策的变化变得不稳定，相应设施不够完善，产业发展停滞不前。没有一个相对成熟的产业链就迫使村中劳动力大多选择在外就业，在

这种情况下自然也吸收不到新鲜血液。如何在自然资源稀缺的情况下开拓出一条集体经济发展之路，才是这类模式的村集体亟需解决的问题。

2.专业人才匮乏

目前，村集体都认为农村集体经济要想实现“乡村振兴”的要求也必须依靠产业带动，无产业基础则无法实现振兴。如今，村一级发展集体经济也多是依靠三产融合协调发展的形式，既然形成产业就需要有专门经营人才来管理。但是，大多数集体产业的经营性事务还是由村级干部拍板决策，村级干部本身不是经管专业出身，之前没有相关工作经验，缺乏用专业性、长远性、发展性的眼光来看待问题。政府只能做好规划，把握政策性大方向，具体的经营性事务还是需要交给具备专业知识的职业经理人来完成。

3.审批流程复杂

目前凡是涉及到集体性经营投资的项目都必须要走政府招标流程，在上级审批过程中往往会遇到一些前置条件和空间规划要求。尽管在“乡村振兴”的大背景下各级部门都支持且重视，但碍于规则上的限制会减缓审批的速度，延长项目开工时间。按照政府正常招投标程序，招投标的成交价格会比市场价格要贵，其中还包括不必要的代理咨询费用。在一定程度上完善的审批流程能够加强政府监管，预防“廉政风险”的发生，但是在某种程度上反而阻碍集体经济发展的进程。

三、农村集体经济发展中成功典型案例研究

近年来，安吉县一直在思考如何壮大农村集体经济的发展，在此过程中也积累了许多成功经验。天衡实业投资有限公司成立于2018年，是安吉县天子湖镇在“乡村振兴”背景下，以社会主义新农村建设“美丽乡村”为载体，镇政府对如何发展壮大农村集体经济的实践与思考。全域统分发展是指天子湖镇通过集结全镇20个行政村的力量，在政府引导下成立一家集体经营性质的投资公司，并且由每个村结合自身实际认领项目，目的是使天子湖镇的集体经济发展打破村域的限制，通过对资源拼凑以及整合破解资源制约局面，使天子湖镇的集体经济全域走向产业化，充分实现“造血”功能。

1.统一投资产业，破解资源制约

（1）成立物业子公司。“原来的物业是我们各个村自己做的，就是保洁和市政维护，那么有些村是自己外包给第三方，我们今年开始启动，把所有的二手的单位全部整合在一起，政府的公共资金，全部是投给天衡公司，短期它要承接第三方来外包给有资质的第三方来进行物业服务。”对于大物业的未来规划，天衡公司意图成立专门的物业子公司，由专人负责，实行全镇域精细化管理，预计今年可以增加300-500万元的收入。

（2）承揽政府公共服务。“政府的公共服务，我们来购买，比如说我们与林区的毁林种茶等的日常管控服务，这个项目的承揽，以及相关的集中的攻坚拆迁行动，拆迁队的选择与成立，后续拆迁征迁工作都由我们向政府承包。”对于政府购买公共服务，天衡公司未来也将完善这方面的服务，并以进入安吉县政府采购名录为目标。

（3）构建山水生态度假村。“山水受荣生态度假村，在建项目主要有玻璃滑道和高空飞翔，玻璃滑道这个月应该可以试运营，这个项目是杭州一家公司开发投资，我们以土地资源入股，这个项目的运行我们也是有分红，就这个项目的分红是20%。” 受荣村是天子湖镇有名的生态村，风景秀丽，空气清新，开发商也看中这里的自然资源优势，和天衡公司达成合作，在受荣村构建一个休闲山水生态度假村。

2.自选发展项目，调动微观主体

（1）五福村——盘活土地：五福村一直在思考如何通过征地拆迁将集体土地资源充分盘活，直到最近人大修缮法律，批准集体性经营土地可以入市，这对于持有大量村级留用地的五福村来说是重大利好。法律机制障碍的破解也使五福村未来能充分实现手中土地资源的经济价值。

（2）高禹村——拓宽服务：高禹村目前有四大产业平台，分别是养老、物业、农业、服务，手中的土地几乎都处于流转状态。集体股份经济合作社下还有四个子公司分管产业。高禹村目前主要承接天衡公司的物业服务，并将一部分村民分红作为社会福利分发给村里60岁以上老人，发展属于自己的“夕阳康”工程。

（3）里沟村——创新农业：里沟村与海亮集团达成战略合作，海亮集团派团队到里沟村开发有机农产品。并且，里沟村还将与浙江省农科院的研究团队合作，共同开发新型番薯产品“幸福指薯”，将普通番薯通过创新技术包装成拥有巧克力或者果冻口感的休闲食品。

3.项目成果

（1）天衡小微联创产业园：天衡公司为了盘活闲置土地资源，目前已经投入建造60000平方公里的小微联创产业园区，主要出租标准化厂房给中小企业入驻，确保入驻的企业能够在单位面积当中达到更高的产值效益。目前项目已经动工，预计2020年开始投入使用。

（2）“玻璃滑道”休闲旅游：每个愿意投资的村向农商银行申请低息贷款，一共投入2000多万。受荣村提供土地给开发商施工但并不参与运营，开发商承包建设、人力等资本，而且必须保证每年600万固定收益给受荣村，对于超收部分受荣村也有权分成。对于2000多万的前期投资，现在只需要三年就能回本。

四、推进农村集体经济发展的对策研究

1.发展产业专业化

（1）盘活优势资源

主要缺乏优势自然资源的村集体首先可以针对自己手上持有的其他资源进行逐一排查，明确自己的优势劣势，并利用好目前的政策与环境，争取盘活手中的资源，使其发挥更大的经济价值。有些村尽管拥有较好的区位优势，但仍然会因为资金、政策、人才储备不足等原因难以获得预期收益。村集体在明确自身优势资源之后，可以专注于优势资源的开发并形成产业，将目标产业做大做强，并向产业专业化趋势发展，形成特色产业链，达到“产业兴旺”的发展目标。

（2）开发特色产业

近年来，乡村特色产业成为农民就业增收的支撑力量和农村集体经济的重要增长极。在特色产业开发过程中，一方面农业资源丰富的村集体以独特历史文化为基础发掘一批特色产品，并将其做大做精，从而创响一批特色乡土品牌，既传承民族文化又能创造产业价值。另一方面，没有自然资源加持的村集体也可以根据自身优势发展第三产业，将关注点转移到提供专业化社会服务上来。

2.发展力量多元化

（1）引进创新团队

对于自身拥有优势农业资源，但缺乏自主创新能力的村集体，可以引进创新科研团队，创新农产品产出形式，充分发挥科技对现代农业发展的支撑作用。村集体通过和大学、研究院等科研团队合作，希望能创新自身优势农产品的生产方式，开发新型农产品，创响品牌化效应。村集体还应对创新科研团队提供研究便利，提供研发人员宿舍、研发基地等。这一策略不仅为学术界农业创新提供研究土壤，还通过新型农产品打响自身品牌，为村集体农业发展创收。

（2）凝聚乡贤力量

在乡村振兴的时代大主题下，新乡贤群体的崛起已经成为乡村建设的重要方面。乡村要振兴，乡贤群体发挥的作用也不容忽视，需要村集体寻觅乡贤，凝聚乡贤力量，使其成为集体经济和社会发展有力的推动者。乡贤人员普遍层次高、活动面广、影响力大，是乡村振兴进程中一支不可替代的中坚力量，为家乡村集体招商引资，推动项目落地，是家乡和外界沟通的中间人。村集体为发挥乡贤效应，应该对乡贤资源进行排摸，初步建立基层乡贤信息库，汇聚乡贤智慧，激发乡贤活力，助推集体经济发展。

（3）委培经管人才

村集体在发展集体经济的同时，为了使投资决策能够正确有效，不能仅凭干部领导“一言堂”，必须按科学的、特定的投资决策程序进行决策。村集体在外部推动下发展集体经济，应该要遵循市场规则，本来该由市场配置的资源就应该由市场包揽。有些干部并不具备市场经营理念，更没有市场管理知识，为了决策有效性，在项目实施过程中还是应该招聘专业经营管理人才。同时，考虑到外聘人才可能因为缺乏乡土情怀或是乡村环境限制个人发展而无法保证长期合作，村集体也可以与职业学校合作，委托培养一批只为乡村发展服务的优秀人才。

3.发展方式创新化

（1）社会企业形式

社会企业就是一种农村集体经济抱团发展的新型发展方式，作为村集体资源和外部资本联结的桥梁，在两者之间起到了牵线搭桥的作用。社会企业将社会资本和商业资本相混合，社会方法与商业方法相混合，创造社会和经济价值。社会企业的形式主要是为完成“乡村振兴”的发展使命以及强村富民的发展目标而有策略地组建企业，为村集体的项目落地招商引资、提供资金，以达到集体经济发展更上一层台阶。

（2）设立独立部门

为保证顺利实现乡村振兴、强村富民的目标，上级政府除了在必要时候给予支持以外，还可以多设立一个独立部门，专门对接农村集体经济，负责农村集体经济经营事务的管理与审批，提供专业咨询等服务，减少不必要的审批程序，简化审批流程。同时，也将集体经营项目的监管与其他部门区分开来，发现问题时能快速响应，给村集体提供更为直接的支持。

【参考文献】

[1] 邓文飞.乡村振兴背景下壮大农村集体经济组织的思考[J].学理论,2019(04):86-88.

[2] 扈映.村级集体经济的主要实现形式及问题——基于浙江经验的观察[J].财政科学,2017(06):142-149.

[3] 沈建华,阮庆文,储彦羚,刘俊逸.江苏新型村级集体经济发展路径简析[J].江苏农村经济,2015(04):60-62.

作者简介：唐怡（1996—），女，汉族，浙江金华人，硕士，单位：浙江财经大学工商管理学院研究生，研究方向：人力资源管理、社会企业；张旭霞（1996-），女，汉族，浙江湖州人，硕士，单位：浙江财经大学工商管理学院研究生，研究方向：人力资源管理、社会企业。