探讨基础设施在经济发展中的作用——以非洲为视角

本科生课程论文

论文题目： 探讨基础设施在经济发展中的作用

——以非洲为视角

课程名称： 非洲经济 学生姓名： 学号： 院 系： 经济与管理学院·中非国际商学院 班 级： 2012级国贸实验班 任课教师： 提交时间： 2014 年 6 月 1 日

探讨基础设施在经济发展中的作用

——以非洲为视角

摘要:众所周知，基础设施社会经济活动有着极其重要的影响，关系到生产与发展、居民生活质量和社会福祉的等基础性问题。目前，非洲基础设施的整体发展水平较低，加强基础设施建设将是促进非洲经济实现可持续发展的重中之重,是确保非洲丰富的自然资源能有效转化为经济发展动力的关键所在，也是帮助非洲人民尽快摆脱贫困，提高生活质量的先决条件。本文先介绍了非洲的基础设施现状及其基础设施建设过程中所面临的挑战；然后以中国支持非洲基础设施建设情况为基点，分析了基础设施建设对非洲经济发展的贡献，最后分析如何才能更好的促进非洲国家基础设施建设,从而带动非洲经济的腾飞。

关键词：基础设施；经济发展；非洲经济

Abstract：It is well known that infrastructure takes a great important role in economy development, which influences economic production, citizen life quality and social welfare act. At present, because of the low level of African infrastructure, enhance the infrastructure development is the key point for African sustainable development strategy. This thesis lists the problems and challenges that Africa confronts with in infrastructure development. Form stand point of supports form China, this thesis analyzes the contributions of infrastructure development to African economy and how to stimulate economic development by strengthening infrastructure development.

Key words: infrastructure; economic development; African economy

一、前言

近年来，非洲的经济发展取得了令人瞩目的成就，吸引着全世界的目光。但基础设施落后，成为非洲经济实现持续增长、人民生活水平提高的严重阻碍。独立以来，尤其是进入新世纪之后，非洲各国逐渐认识到了加强基础设施建设是促进非洲等发展中国家经济社会发展的关键所在，所以非洲国家纷纷加大的基础设施建设的投入，大力发展基础设施，希望以此为非洲经济的腾飞打下扎实的基础。

二、非洲基础设施现状与其经济发展

第一，基础设施落后是制约非洲等发展中国家发展的主要问题。据世界银行2009年发表的一份对撒哈拉以南非洲地区24个国家基础设施的研究报告指出，电力、供水、道路和信息通讯技术等基础设施的落后导致这些国家每年国民生产总值少增长两个百分点，商业生产也因此减少了约40%。在交通基础设施方面，非洲是世界上最为落后的地区之一。非洲尚未形成覆盖整个大陆、分布均衡、完整的交通运输体系。目前非洲有公路约130多万公里，公路网建设密度较世界其他地区相比偏低；铁路总长约7.8万公里，各国铁路或是互不贯通，或是轨距不一，且设施老化，严重制约了铁路的运能。非洲海运业和航空业的发展也相对滞后。交通设施的普遍落后以及分布不均的状况，不仅提高了货物资源的运输成本，而且阻碍了人员、资源的有效配置。在动力和能源基础设施方面，除南非外，撒哈拉以南非洲的多数国家都不同程度的存在供电不足、不稳的情况，导致非洲工业设备利用率偏低，严重制约了制造业的发展。因此，只有改善投资环境和基础设施，非洲才有可能在未来取得更加快速而稳定的增长。

第二，非洲国家基础设施建设需要可持续的资金、技术和人才支持。1998-2007年期间，非洲基础设施的支出以17%的复合年增长率递增，远超过全球基础设施投资的增长幅度。1999-2001年期间，非洲的私营部门和外资投资占全球总额的11%，而2005-2007年期间则占到了17%1。但尽管这一增长非常显著，如果非洲大陆要达到联合国的“千年发展目标”（MDGs），必须弥补的资金缺口还是很大。据世界银行一份2005年的研究，非洲各国至少应在2005-2015年之间每年投入相当于这些国家GDP

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《非洲增长之路：行业分析》，McKinsey Quarterly,2010年7月。

的9%用于基础设施建设。2对于到2020年想要跻身世界20大经济强国的尼日利亚来说，要达到巴西现有基础设施水平，可能需要投入相当于GDP的60%的资金。此外，非洲国家每年还需要额外的资金以改进其原有的落后基础设施。

技术的相对落后削弱了非洲的经济发展动力和竞争力，阻碍了基础设施发展的步伐。例如，非洲地区信息和通信技术发展现状极不平衡，总体水平偏低，撒哈拉以南地区的大多数国家远远落后于北部和南部国家。非洲国家要发展通信服务设施、跟上信息时代发展步伐，就迫切需要解决目前存在的“技术鸿沟”。

非洲国家基础设施建设面临的另一个挑战是人才的流失。目前非洲科学家和工程师数量仅占全世界总数的0.4％。然而，截至2007年却有60多万名非洲技术人员在发达国家效力，他们当中包括很多科学家和工程师，具有博士学位的就有4万多人。为了弥补人才的不足，非洲国家不得不以高薪聘请外国专家进行基础设施工程的建设和运营，每年用于支付外国专家工资的开销高达40多亿美元，仅此一项就耗费非洲每年所获外来援助资金的三分之一3。

三、中国以支持非洲基础设施建设的方式带动非洲经济的发展

上世纪60-70年代，中国在自身经济极端困难的情况下援建坦赞铁路，投入了巨大人力物力，甚至是宝贵的生命。这条铁路是新中国支持非洲基础设施建设的里程碑。截至2009年底，中国为非洲国家援建基础设施项目525个，包括会议中心、体育场馆、市政设施等社会公共设施379个，交通运输、电力、广播电信等经济基础设施146个，建成铁路2233公里，公路3391公里，桥梁10座，体育场馆52个4。2009年以来，尽管受国际金融危机冲击，中国企业在非承包工程业务仍快速增长，项目遍布非洲各国，涉及房屋建筑、石化、电力、交通运输等多个领域。

在支持非洲基础设施建设方面，中国进出口银作为支持中国参与国际经济合作和实施对外援助的政策性银行，发挥了积极作用。自1994年成立以来，中国进出口

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Estache, A., What do we know about Sub-Saharan Africa Infrastructure and the Impact of its 1990’s Reform?, Working Paper, World Bank, 2005.

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《非洲欲靠科技促脱贫》，新华网，2007年1月。

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《陈德铭：中国将继续支持非洲农业发展和基础设施建设》，商务部网站，2009年11月。

银行始终高度重视支持中非合作，紧密围绕国家的外交战略和国际经济合作战略，为非洲各国提供了大量不附加任何政治条件的、以低息的优惠贷款为主的发展援助，并在有效控制风险的前提下，形成了以优惠贷款为先导，境外投资贷款、对外承包工程贷款和出口信贷为重点，法人融资与项目融资相结合的系统化和多元化对非融资格局，对于缓解非洲国家发展资本不足、逐步获得可持续资本支持等发挥了重要作用。自2006年到2010年6月，我行累计向非洲53个国家批准基础设施建设项目贷款超过830亿元人民币，贷款余额约760亿元人民币，各类项目总计239个。在中国进出口银行的支持下，中国企业在博茨瓦纳、马达加斯加等国家实施了社会住房项目；在安哥拉、苏丹等国家建设了大学、中学等各类学校；在埃塞俄比亚、苏丹、刚果（布）等国建设了水电站、公路及供水设施；在肯尼亚、赞比亚等国家建设了多家医院等卫生机构。为缓解非洲多数国家电信设施薄弱的问题，华为、中兴通讯等中国电信企业在进我行支持下在多哥、科特迪瓦、马里、塞内加尔、刚果、赞比亚、加纳、肯尼亚、津巴布韦、尼日利亚、安哥拉等众多非洲国家承建电信网络，帮助其改善通讯设施，提升当地信息化水平。

上述项目大大改善了当地的生产和生活条件，切实给当地人民带来了实惠，并为促进当地经济发展和社会进步提供了重要驱动力，受到非方高度赞誉和非洲人民的普遍欢迎。以苏丹为例，电力和水资源匮乏是制约苏丹经济发展的主要瓶颈，尤其不利于其农业和现代石油工业发展的需要。为此，我行支持中国公司承建了苏丹吉利联合循环电厂项目。这是中国公司在非洲承建的第一座大型电站项目，也是苏丹最大的联合循环电站，项目一期投产后就基本改变了苏丹首都经常停电的局面。我行还支持中国企业承建苏丹麦洛维大坝及与大坝配套的1176公里输电线路和７座大型变电站。这是继埃及阿斯旺大坝后在尼罗河干流上兴建的第二座大型水电站。大坝建成后总装机容量将是此前苏丹全国总装机容量的两倍，不仅能解决苏丹国内大部分地区的发电问题，使苏丹摆脱目前只拥有局部的、耗油量大、污染大的电力供应状况，一跃成为一个拥有先进国家电网的国家，而且还能向邻国埃及出口电力。同时作为一项灌溉枢纽工程，水库建成后将形成约150亿立方米的库容，可惠及尼罗河两岸方圆上百公里内的农田灌溉和防洪。苏丹副总统塔哈在麦洛维大坝二期截流仪式上曾激动地指出“大坝截流，不仅改变了苏丹尼罗河水的走向，也改变了苏丹政治历史的走向，大坝电站所发的电能，将给苏丹带来一片光明。”

四、如何更好的促进非洲国家基础设施建设,带动非洲经济腾飞

第一，帮助非洲国家加强基础设施建设必须以尊重非洲国家实现自主发展的意愿为前提。几十年来，中国之所以能在对非援助及对非经贸合作中取得丰硕成果，一个重要原因就是中国始终遵循真诚平等、相互尊重的原则；始终支持非洲国家为自主发展做出的努力，尊重非洲国家政府和人民选择的道路。中国从不把自己的价值观念、发展模式等强加给其他国家，对非援助和优惠贷款都不附加任何政治条件和特殊要求。当然，非洲国家确实存在诸如民主、人权、腐败、环境污染等诸多问题，这是不可回避的。但是，这些问题不是非洲国家独有的问题，而是任何一个国家在其经济发展过程中，在社会文明进程中都必然会出现的问题，这些问题也只有通过经济社会的不断进步才能解决。尤其是非洲国家和人民在过去几百年殖民统治中遭受了巨大苦难，导致其经济社会发展基础薄弱，也没能分享上一轮经济全球化的利益。因此，对于非洲的发展和发展中出现的问题，我们更应以宽容、公正的心态来对待。不能以出现的问题为由影响对非洲发展的支持，或在支持时附加条件。必须从非洲国家实际情况和现实能力出发，加强相互沟通，充分听取非洲国家的意见，共同寻找解决问题的办法。

第二，加强相互交流，分享基础设施建设和经济发展的经验。基础设施对经济发展的作用关键在于其应当具有的超前性和充足的承载能力。有了良好的基础设施，各经济主体就会对其进行充分利用，促使经济活动呈几何级数增长。相反，在基础设施建设方面过于保守，就难免在关键时刻遭遇“天花板”，贻误发展的时机。在这方面，中国就有过经验教训。当上世纪90年代末普遍认为中国电力过剩状况将持续一段时间时，又有多少人能预见到2003年的大规模电荒这么快就会到来呢？再比如，过去中国在一个二线城市修一条上下四车道的公路被认为是很超前的，但没过两年就达到满负荷，甚至出现拥堵。因此，经济社会对基础设施的需求有时是超乎想象的。在总结教训的同时，中国也累积了很多基础设施建设的宝贵经验。例如，在基础设施建设中充分发挥中央和地方的积极性，灵活地运用民间和外国直接投资，按回收成本合理定价和征收基础设施使用费，基础设施投资的规模和建设速度与维持稳健和可持续的公共财政相一致。此外，在运输领域，设施建设从开放运输市场切入，逐步到开放建设施工市场，实施资格认证，建立市场准入制度，扩大施工队伍来源；开放投资市场，鼓励外资和社会资金投资基础设施建设等各项政策和措施。

加强基础设施建设，是推动不发达国家经济和社会现代化、使这些国家走上经济增长快车道的关键因素。中国愿与非洲国家分享经验，共同探索加强基础设施建设，促进经济可持续发展的道路。

第三，进一步加强对非基础设施领域的投资和援助。面对非洲基础设施建设领域的巨大资金缺口，应进一步把其作为对非合作的优先领域，在力所能及的范围内提供资金、技术和人力支持。包括支持和鼓励拥有成熟技术和管理经验的工程承包企业投身非洲，帮助非洲国家建设和发展基础设施；扩大学校、体育场、医院等民生公共设施建设合作，帮助非洲国家提高民生事业水平；加快公路、铁路、港口、机场、电力项目建设合作，改善非洲国家经济基础条件；推进光缆、通讯、物流中心等项目合作，为非洲国家推进区域经济合作创造便利，提升自主发展能力。要从非洲实际出发，进一步创新完善金融产品和金融服务，为非洲发展提供更丰富多样的金融支持，为非洲获得可持续资本作出更大贡献。同时，加强与非洲金融机构的交流与合作，向其介绍利用国际资本、弥补发展资本不足、提高资本运作效率的经验，实现优势互补，多方面帮助非洲获得可持续资本支持。

五、结语

落后的基础设施成为了制约非洲国家经济发展的主要原因。大部分非洲国家已经意识到大力加强基础设施建设是有效提高非洲国家实现自主、可持续发展的关键所在。事实也证明，基础设施的建设大大改善了非洲的生产和生活条件，切实给非洲人民带来了实惠，并为促进非洲经济发展和社会进步提供了重要驱动力。世界各国应该以尊重非洲国家实现自主发展的意愿为前提帮助非洲国家加强基础设施建设。

[1]《非洲增长之路：行业分析》，McKinsey Quarterly,2010年7月。 [2] Estache, A., What do we know about Sub-Saharan Africa Infrastructure and the Impact of its 1990’s Reform?, Working Paper, World Bank, 2005. [3]《非洲欲靠科技促脱贫》，新华网，2007年1月。

[4]《陈德铭：中国将继续支持非洲农业发展和基础设施建设》，商务部网站，2009年11月。

[5] 罗福建、黄新民等.当代非洲交通.世界知识出版社.2010.

[6] 舒云国、张忠祥：《非洲经济评论（2012）》，上海三联书店，2012年 [7] 李强.基础设施投资与经济增长的关系研究。2010年第9期。