当前安全生产工作存在的问题及对策

维普资讯 http://www.cqvip.com Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ａｎｄ　ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　当前安全生产工作存在的问题及对策　口文／张帆　（厦门大学公共管理系）　安全生产事关国家和人民利益，事关　社会安定和谐，是我国社会主义市场经济　３％和１０．１％。　安全准入门槛低。从市场经济发展进程　二是煤矿事故逐年下降。２００３－＇－２００６　看，一些地区、部门和单位片面强调经济　发展，争相降低门槛特别是安全生产准入　门槛招商引资，致使大量企业的立项、建　设、准＾过程把关不严，安全隐患严重。　二是安全保障能力差。大量中小企业生产　条件简陋，技术装备和管理手段还比较落　后，安全设施不到位。三是非公企业安全　生产问题多。非公有制企业占我国企业总　数的９０％以上，不少非公有制企业目前尚　处在资本原始积累阶段，投入不到位，生　产规模小，工艺极落后，装备水平低，技　术条件差，企业安全生产责任主体不到　位，而且大多数企业缺乏技术创新、技术　改造能力，安全保障程度严重不足。近两　年非公有制，Ｊ、企业一次死亡１　Ｏ人以上的特　大事故起数和死亡人数占总量比例高达　７４％和７２％左右。　持续、稳定、快速、健康发展的根本保　证，是维护社会稳定、发展大局的重要前　提，是社会主义发展生产力的最根本的要　求。本文对当前安全生产工作存在主要问　年，煤矿事故平均每年减少３５０起、５６２　人，年均降幅８％。２００７年煤矿事故起数　２４２１起，比上年下降１７．８％，死亡人数　３７８６人，比上年下降２０　２％。　三是重点行业领域取得成效。２００７年　题及对策进行了探讨。　道路交通事故死亡同比减少７８０６人、下降　一、全国安全生产形势的主要特点　８　７％；铁路交通事故死亡同比减少２５９５　人、下降４５．１％。民航飞行、危险化学　品、农业机械、火灾、金属非金属矿山、　水上交通、烟花爆竹等事故均有幅度不等　的下降。　四是重特大事故明显减少。２００７年３　—我国是个大国，安全生产问题突出。　全国现有各类企业８００多万家，有２　６万处　煤矿，１　Ｏ．２万处非煤矿山；有汽车２８３０万　辆，加上摩托车、农用车辆，机动车保有　量１．１亿辆；７万多座加油站，１．４４万处铁　路与公路交叉道口，每天１万多架次民航起　落飞机，每天１５０多万艘大小船只在内河和　海上飘泊行驶。据近年来的统计数据分　析，每年全国因为各类事故死亡１Ｏ万多　人，伤残７Ｏ多万人，加上职业危害，一年　９人较大事故起数和死亡人数同比分别下　降１　Ｏ．６％和９．４％，１　Ｏ人以上重特大事故起　数和死亡人数同比分别下降１０　４％和３．　５％。　五是安全生产形势依然严峻。２００７年　（二）经济增长方式落后。我国每年　用了全世界３１％的煤炭、２９％的钢材、８％　的石油、４５％的水泥，创造了－Ｚ￣．＇２７－４％的　就有近百万的家庭因为安全生产事故造成　了不幸。目前，安全生产形势的主要特点　是：　一安全生产事故发生了５０６３７６起，死亡人数　达１０１４８０人。当前事故总量仍然偏大，一　些行业领域事故多发的现状尚未扭转，一　ＧＤＰ。落后的经济增长方式给生产安全带　来严重压力。一是经济快速增长对安全生　产带来了挑战。经济持续快速发展，人流　是事故总量下降。上世纪九十年代　些地方安全状况不稳定，重特大事故上　升。部分企业安全生产主体责任不落实，　一之后，随着工业化、城市化进程加快和社　会生产规模急剧扩大，我国开始进入新一　轮事故高发期，事故死亡人数连年增加，　２∞２年达到１　３９３９３人的历史最高点。经过　努力，２００７年与２００￣ｌ；Ｉ＿ｒ，，亿元ＧＤＰ：￣ｇ　些地方安全监管力度层层衰减，影响安　物流量增大，交通运输的规模急剧扩大，　相关的各类企业、交通工具、道路、从业　全生产的诸多深层次问题尚未觎决。　人员不断增多，对生产安全构成严重压　二、当前安全生产工作存在的主要问题　力。二是经济增长方式落后。高投入、高　故死亡率从１．３３降到了０．４１　３，十万工矿商　贸从业人员事故死亡率从４．Ｏ５降到３．０５，　我国生产力发展水平较低，经济增长　方式和管理手段比较落后，安全生产基础　消耗、高排放、高污染，低效率、低回报　的状况没有根本改变，市场准入门槛低，　低水平建设重复。多数小煤矿仍采用落后　的采煤方法，事故发生率和死亡率较高。　三是作业场所职业危害严重。据不完全统　道路交通万车死亡率从１３．７降到了５．１，煤　矿百万吨死亡率从４．９４降到了１．４８５。２００７　年全国事故起数和死亡人数分别下降１　９．　薄弱，抵御事故灾害的能力不强，当前存　在八个方面突出问题：　（一）生产力发展水平低。一是生产　３０《安全与健康》２００８．４．上　维普资讯 http://www.cqvip.com Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ａｎｄ　ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　计，全国约有上亿劳动者从业环境存在职　业危害。截至２００７年底，尘肺病累计报告　病例５８万例，现有尘肺病患者４４万人、疑　似患者６Ｏ万人。　（三）安全生产基础薄弱。我国工业　象。四是全社会安　全意识淡薄。全社　会安全意识和安全　生产法规观念仍然　比较淡薄。　（五）农民工　安全问题突出。一　化的深层次、基础性问题突出。一是安全　生产基础薄弱。一些行业、领域和地区安　全状况比较差，生产装置、设备老化，维　修和更新改造不落实，管理混乱，安全保　障能力低下。二是长期安全投入不足。特　别是煤矿、重化工企业。目前我国煤炭产　是农村劳动力转移　量大。２００４年我国　的城镇化率４０．５％。　每年增加Ｏ．５％，已　经有１亿３千万农村劳动力转移，还有１亿农　落实。　（七）安全责任制不落实。一是缺乏　量约占全球的３３％，煤矿事故死亡人数约　占７９％，比一些发展中国家还有较大的差　距。由于生产安全欠账多，一些企业不符　合安全生产条件。特别是小企业，点多面　广，治理难度大。三是安全科技进步进展　缓慢。工艺落后、安全生产条件差的状况　未得到根本改变。　（四）安全生产意识淡漠。许多事故　的发生，都是由于安全意识淡漠。安全知　识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造　成的。一是安全给政绩让路。有些地方、　部门、单位的领导重经济发展、轻安全的　民等着劳动力转移。农村劳动力进城大多　从事苦、伤、累、险的工作，加上文化素　质不高，安全作业能力弱，易引发事故。　二是低素质劳动力比较集中。非公有制企　业既是社会就业的主要场所，也是低素质　劳动力比较集中的领域。以私营、个体小　煤矿为例，约９５％以上的小煤矿从业人员　为初中以下文化程度，其中３０％左右的为　小学以下甚至文盲，而且这些企业自我培　训教育的能力极低，无力进行岗位培训。　也不重视员工培训，导致伤亡事故多发。　（六）安全生产管理弱化。一是行业　有效性。一些地方和单位的领导思想认识　不到位，有的没有层层落实责任，造成安　全生产责任悬空。二是缺乏可操作性。有　的安全生产责任书的内容不具体，没有对　责任制目标进行分解、细化，没有具体措　施和有效办法，难以有力贯彻执行。三是　缺乏监督ｌ生。一些地方和单位对责任制落　实情况的跟踪、监督、检查力度不够。工　作浮在面上，没有落到实处，特别是在　县、乡、村、企业不落实不到位。　（八）安全生产执法权威性不够。一　现象依然存在，没有把安全生产摆上重要　位置，真正落实到实际工作中去。二是安　全给效益让路。企业为追求经济利益。轻　安全生产，不严格执行安全生产法律法规　规定的安全生产保障措施，把一切精力用　在片面追求任务的完成、效益的最大化　上，甚至牺牲从业人员的生命和健康追逐　利润。三是从业人员安全意识差。从业人　员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要　的安全生产知识、安全操作技能和自我保　管理弱化。不少行业安全生产标准、技术　规程、设计规范，已不适应需要，但没有　得到及时修订；行业的重大技术攻关也缺　失。许多问题没有解决。二是企业安全管　理松懈。不少企业规章制度不健全，事故　是安全生产立法滞后。我国虽然先后制定　了一些有关安全生产方面的法律、行政法　规，但一直没有一部比较完整的、规范全　国生产经营活动的安全生产工作的综合性　法律。二是安全监管工作还不适应形势的　要求。由于安全生产监管职能的调整不　久，机构、队伍虽大部分组建起来，但业　务还不十分熟悉，工作还没有完全跟上　来。加之在法规建设、制度建设、技术支　隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。　为数众多的非公有制企业是由家庭工场、　小作坊发展起来的，在安全生产方面既有　不重视的问题，也存在着无人管和不会　管、管不好的问题。三是企业主体责任没　护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现　撑体系建设等方面还很滞后，也还存在着　《安全与健康》２００８．４．上３１　维普资讯 http://www.cqvip.com Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ａｎｄ　ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　较多的不适应。三是安监系统依法行政的　政府各有关部门也都要在各自的职责范围　内，对有关安全生产工作依法实施监督管　理。三是各类生产经营单位是安全生产工　作的主体，其主要负责人是安全生产工作　的第一责任人，要建立健全安全生产责任　制和各项规章制度，依法保障必需的安全　投入，加强安全管理，形成自我约束、不　断完善的安全生产工作机制。要通过落实　责任制，建立起职责明确、分工协作、齐　抓共管的安全生产责任体系。　题，组织力量调查研究，开展科技攻关。　同时，要及时发布严重危及安全的落后技　术、工艺和产品的淘汰目录，引导企业加　快设备更新改造，采用新技术、新设备、　新工艺、新材料，提高安全装备水平。八　是进一步加强企业安全文化建设。坚持安　能力水平待于提高。一些监管监察人员法　律素质不高，法治观念和执法意识不强，　执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰　不硬、刀不快”的状况。四是安全生产机　制不适应形势。目前对安全生产相关经济　政策的研究不够，出台不多，更不配套，　全文化建设与生产经营相结合、与企业管　理相结合，推进安全意识形态建设，把安　全第一、遵章守法、　“三不伤害”等安全　理念变为企业负责人和职工群众的自觉行　动。　有的还处于刚刚起步和探索阶段。同时，　执法犯法和腐败行为时有发生。　三、加强安全生产工作的对策思路　（三）要强化安全生产基础工作。加　加强安全生产工作，要突出抓好以下　八个方面工作：　（一）要高度重视安全生产工作。要　强和改善安全生产工作基础是强化安全生　产工作的一项长期任务。一是不断提高全　民安全文化素质。高度重视安全生产宣传　教育工作，运用多种方式和多种渠道。宣　传安全生产科学道理，灌输安全生产科学　知识，倡导安全生产科学态度，强化全社　会、全民族的安全意识。二是要发挥企业　主体责任的作用。要把安全生产工作的立　足点放在企业自主负责上。使安全管理作　为企业的自觉行动，真正把非公有制及中　（四）要加大安全生产投入。加大安　全生产投入，夯实安全生产工作的基础，　是生产安全的根本保障。一是加大政府投　入。增加安全生产资金投入。是强化政府　社会管理职能，适应向公共财政转型的需　按照“安全第一，预防为主”和“以人为　本”的方针，从实践“三个代表”重要思　想和落实科学发展观的高度。切实提高对　安全生产工作重要性的认识。加强领导。　要。各级政府要逐年安排一定的资金，用　于社会公共安全事故隐患的整治投入。对　历史遗留的重大隐患要加快整改。弥补安　全欠账。二是生产经营单位要依法加大安　全投入。各种所有制企业都要加大资金投　把安全生产工作摆上重要议事日程。纳入　经济发展和社会进步总体规划，纳入干部　政绩考核内容，统一部署，同步推进，同　时考核，切实抓好落实。　（二）要强化安全生产责任制的落　小企业的安全监管工作落到实处。三是加　大安全生产培训力度。要搞好对企业经营　者、安全生产管理人员和特种作业人员以　入，加强安全设施建设。淘汰危及安全的　工艺设备。抓好隐患整治。逐步完善安全　生产设施。三是要认真落实安全生产经济　政策。各级各有关部门要全面落实安全费　用提取和风险抵押金政策，做到应提尽　提，应缴尽缴，专款专用。对不按规定提　取、使用安全费用的。要依法予以严肃查　实。建立和落实各级、各部门、各单位的　安全生产目标责任。是抓好安全生产的关　键。一是各级政府要对本辖区的安全生产　及新员工的安全培训。特别是对非公有制　经济成份的企业法人和个体业主，要分期　分批依法进行强制性安全培训。四是严格　工作全面负责，切实加强安全生产工作的　领导。政府主要负责人是当地安全生产的　第一责任人。要对安全生产工作负总责。　确保一方平安。政府分管安全生产工作的　领导。要负起具体领导责任，分管其它工　市场准入，认真落实安全生产许可证制　度，加强源头管理，防止不具备安全生产　条件的单位进入生产领域。五是开展安全　质量标准化活动。引导各类企业建立健全　处。四是要在高危企业积极推行雇主责任　险和商业人身意外伤害险，强化企业安全　责任意识。减轻企业事故赔付成本，提高　社会保障水平。　（五）要把安全生产纳入法制建设轨　作的领导，也要按照管生产必须管安全的　原则。对分管范围的安全工作负责。二是　各级负有安全生产监督管理责任的部门，　都要把安全生产工作列入本部门的重要议　事日程。认真抓好落实。各级安全生产监　各环节、各岗位的安全质量工作标准。规　范安全生产行为。六是在高危行业生产企　业提取安全费用制度、企业安全生产风险　抵押金制度。提高企业安全事故伤亡赔偿　标准。七是进一步提高企业安全生产的科　道。我国安全生产监督管理体制发生变化　后，需要通过立法剁呒负责安全生产综合　监督管理部门和负责某项安全生产监督管　理工作的部门之间的关系，避免在具体问　题上因职责不清而产生的扯皮现象。要健　督管理部门要认真履行综合监管的职责。　依法加大行政执法力度，加强执法监督。　技含量。加强安全科技的研究。针对重点　行业、重点领域的一些安全生产技术性难　３２《安全与健康》２００８　４上　维普资讯 http://www.cqvip.com Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ａｎｄ　ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　全《安全生产法》的配套法律、法规、规　走国家监察的路子。二是健全安全生产监　管工作体系，将安全生产监管工作机构逐　步从现在国家、省、市（地）、县（市、　区）四级设置的基础上，在乡镇设立安全　生产监管站或安全生产监督管理所，作为　县级安全生产监管部门的派出机构，给予　有限授权，强化乡镇安办在安全生产监管　上的力度。对村居则应充分发挥村（居）　委会的自治作用，成立相应的安全机构负　责本辖区内的安全生产工作。企业则应按　《安全生产法》的规定设立安全生产管理　机构或设专兼职安全管理人员。三是充实　各级安全监管机构的力量，并配齐其日常　工作运行所必需的设备、交通工具等，保　整改和防范措施。二是建立责任追究机　章和安全标准，逐步建立健全全社会的安　全生产法律法规体系，用法律法规来规范　政府、企业、职工和公民的安全行为。　（六）要加大安全生产执法力度。一　制。要对所有事故都要及时认真组织调　查，对有关责任人员特别是负有领导责任　的，要依法查处，强化社会警示作用。三　是建立应急救援机制。抓紧建立健全应对　各类突发事件的机制，制订和完善应急预　案，积极预防和有效化解生产经营过程中　出现的事故和隐患。加快建立国家、省、　市、县四级生产安全应急救援指挥中心，　逐步形成信息畅通、反应快捷的应急救援　工作机制。制定完善重特大安全生产事故　应急救援预案，有重点地组织开展演练，　提高重特大事故应急处置能力。四是建立　运行协调机制。要建立重点监管部门联席　会议制度、安全生产重大问题协调协商制　度、联合办公制度等，对关系安全生产工　作全局带有普遍性、倾向性、苗头性的问　题进行分析研究，提出应对措施，并按各　自职责抓好落实。五是建立安全生产专项　整治机制。要继续深化安全生产专项整治，　认真研究深化整治的对策措施，把专项整　治与落实安全生产保障制度结合起来，与　日常监督管理结合起来，与全面做好安全　生产工作结合起来，确保各项整治工作取　得实效。Ｉ（编辑／陈志华）　是要全面加大执法力度，树立执法权威，　严厉打击各类违法行为，做到以强化执法　推动专项整治，以强化执法推进行政许　可，以强化执法加强安全管理，以强化执　法促进隐患整改，以强化执法增强企业安　全责任意识。二是要加强日常监管。要强　化安全生产责任制、岗位责任制等企业安　全生产保障制度落实情况的检查，凡检查　中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失　的，要采取经济处罚的办法促其整改。各　级政府是安全生产的监督主体，要切实落　实各级政府、行业主管部门及出资人机构　的监管责任。三是突出执法重点。对事故　多发地区和企业　事故多发的行业和领　域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特　大事故发生。要加强事故分析，把握安全　生产工作规律，有计划地组织开展专项执　法，防范重点灾害，整改薄弱环节。四是　加大处罚力度。对发生重伤和死亡事故　的、不按要求整改事故隐患的、不具备相　证必需的工作经费，同时逐步改善优化人　员结构，增加有关专业人员，并通过不断　的培训教育，提高监管队伍的政治、业　务、技术素质。四是加快安全生产技术支　撑体系建设及中介服务机构的培育，并管　理好安全生产中介服务市场。五是建立集　中、统一和垂直的管理体系。可逐步推行　省以下安全生产监督管理局垂直管理体　制，在人事调配上由省局统一任免，以保　证集中高效灵活的管理机制。　（八）要努力构建安全生产长效机　关的安全生产条件和资质的要加大行政处　罚力度。四是加大联合执法。安全生产工　作是一项系统工程，必须各方面齐抓共　制。一是建立隐患治理机制。对排查中发　现的事故隐患　和安全问题，　要建立整改措　管。要建立联合执法机制，提高执法的实　效性，共同做好工作。　（七）要加快安全监管体系建设。这　施，确保整改　到位；对历年　是确保安全生产的法规制度落实的关键。　一检查发现的事　故隐患整改情　况，要认真进　是要对安全生产监督管理体制进行调整　与改革，合理界定、划分安全生产综合监　管机构与专项监管机构的工作定位、工作　行　“回头　看”，督促整　层次及职能范围，逐步将安全生产综合监　管定位于行使安全生产国家监察、监督的　改责任单位切　实落实好隐患　职能，并参照国家煤矿安全监察的模式，　《安全与健康》２（Ｘ￣８４上３３