我国水资源可持续利用的探讨

维普资讯 http://www.cqvip.com 第３５卷第５期　２００２年ｌ０月　哈尔滨建筑大学学报　Ｖｏ１．３５　Ｎｏ．５　Ｏｃｔ．２００２　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈａｒｂｉｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｃ．Ｅ．＆Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ　我国水资源可持续利用的探讨　黄君礼，王　丽，杨士林，陶虎春　（哈尔滨工业大学市政环境工程学院，黑龙江哈尔滨１５００９０）　摘要：我国水资源供求予盾突出，社会发展对水资源需求迅速增加，而供水价格偏低、水污染和水资源管　理等问题使水资源危机日益加剧，对人类生存和社会经济的可持续发展构成了严重威胁，水资源的可持续使　用对我国国民经济的可持续发展具有重要意义．全面分析了我国水资源的现状，并对保证水资源可持续利用　应采取的对策提出了建议．　关键词：水资源；需求；污染；管理；可持续利用　中图分类号：ＴＶ２１３．９　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６－６７８０（２００２）０５—００４９—０３　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ＨＵＡＮＧ　Ｊｕｎ－ｌｉ，ＷＡＮＧ　Ｌｉ，ＹＡＮＧ　Ｓｉｔｆ－ｌｉｎ，ＴＡＯ　Ｈｕ－ｃｈｕｎ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ＆Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌ　Ｅｎｇｉａｎｅｅｒｉｎｇ，Ｈａｒｂｉｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｈａｒｂｉｎ　１５００９０，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｄｅｍａｎｄ　ｆｏｒ　ｗａｔｅｒ　ｗａｔｅｒ　ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ　ｉｓ　ｇｏｉｎｇ　ｕｐ　ｗｉｔｈ　ｓｏｃｉａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｅｖｅｒｙ　ｄａｙ，ｂｕｔ　ｗａｔｅｒ　ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｌｏｗ　ｗａｔｅｒ　ｐｒｉｃｅ　ｔｈｒｅａｔｅｎｓ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｓｏ　ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｔａｋｅ　ｃｏｕｎｔｅｒ—ｍｅａ‘　ｓｕｒｅｓ　ｆｏｒ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｗｅ　ｔｈｉｎｋ　ｔｈａｔ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ　ｗａｔｅｒ　ｐｒｉｃｅ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｍａｎａｇｅ—　ｍｅｎｔ　ｏｆ　ｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｔｈｅ　ｒｅ—ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｗａｓｔｅ　ｗａｔｅｒ，ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ　ｏｆ　ｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　ＳＯ　ｏｎ，ａｒｅ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ａｎｄ　ｆｅａｓｉｂｌｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ；ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｔｈｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　水是人类赖以生存的重要自然资源，但是，　频频发生的干旱、水污染、水灾、饮用水导致　的疾病、水资源的过度开采等问题，不断给社　会带来严重的破坏和重大损失，例如我国１９９８　年的特大洪水，以及今年人春以来的严重的旱　灾．据估计今年的旱灾有２４７，亩作物受旱，２ｘ１０’　居世界第８８位，只相当于世界人均平均值的　１／４，我国水资源分布极不平衡，与土地、矿产　资源分布组合不相适应．长江流域以北地区严重　缺水，像西北、华北以及东北、华中的一部分　地区，供水十分紧张．普遍和严重的水质污染，　又加剧了水的危机．我国５００个城市中有３００个城　市缺水，１００个城市严重缺水，包括北京在内的　北方缺水尤为严重，缺水总面积已经超过５８ｘ　１０　ｋｍａ　．今年．水资源的危机频频显现：农业缺　人饮水困难，４００多座城市出现供水紧张．　我．国　水资源长期积累的矛盾越来越集中显现出来．２１　世纪水对人类的重要性将同石油一样，它将成为　制约社会经济发展的一个重要因素．所以，实　现水资源的可持续利用对我国在２１世纪国民经　济的发展具有重要意义．　水，工业供水不足，甚至人们的生活饮用水也发　生危机．缺水已经使黄河变成细流或干涸的河　床，同时使大面积的粮田变成贫瘠的土地．今年　１我国水资源现状　１．１我国水资源供求矛盾　我国是世界上人均水资源十分贫乏的国家　天津市部分水库、河道干枯，生活饮水困难，被迫　从７月１日起对城镇居民生活饮水实行定额管理，　北京也将在工商企业全面实行定额用水．２０１０年　后，我国将进入严重的缺水期．　１．２供水价格的偏低　之一，人均占有地表淡水资源量仅为２　７００　ｍ　，　收稿日期：２０００—０７—１４　作者简介：黄君礼（１９３８一），男，哈尔滨工业大学教授，博士生　导师．　水是商品，但我国居民使用的水价格并不是　完全按商品的价值规律制定的，供水价格普遍偏　维普资讯 http://www.cqvip.com ５０　哈　尔　滨　建　筑　大　学　学　报　第３５卷　低．表１为一些城市的自来水价格，自来水成本为　１．４水资源管理混乱　１．５　，居民使用的自来水大部分都低于成本价．　水资源采取分部门管理，必然会出现部门间　自来水水价的偏低导致自来水公司亏损或稍有赢　政策目标相互磨擦的不利影响．以供为主的水利　利，因而没有足够的资金进行扩大再生产或重大　发展模式，使社会发展过分依赖水资源的投入，必　技术改造，水价偏低使人们以水资源问题认识不　然加剧水资源浪费和水污染．现有的体制越来越　足，导致水资源的浪费．据专家预算，我国每年水　不适应水资源供求形式和市场经济发展的需求，　资源的浪费与水资源的缺口基本相当，如果能够　如不加以改革，将会使我们面临的水资源形势更　节约用水，目前的水资源可以做到供求平衡．水　加恶化．　价偏低，使国家供对供水工程建设与管理的投资　与补贴不堪重负　６］．　２水资源的可持续利用　表１我国一些城市水价　根据全国水资源供需分析结果，２０００年全年　Ｔａｂｌｅ　１　Ｗａｔｅｒ　ｐｒｉｃｅｓ　ｉｎ　ｓｏｍｅ　ｃｉｔｉｅｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　总需水量约为６．５～７．０ｘｌ０”ｔ（未包括台湾省）．如　完全按需供给，在２０年内需增加供水能力１．８～　２．３ｘ１０“ｔ．在未来气候变暖的条件下，随着地表　水体蒸发量加大，我国的可利用水资源不会增加，　水资源的紧缺将对我国今后的可持续发展构成严　重威胁．为了生存和发展，必须摆正人与自然的　关系，发展经济与保护环境的关系，使水资源的可　持续利用成为现实．　２．１改变用水观念，提高用水效率　水是商品、使用得付费．水是资源污染得也要　摘自２０００年６月２６日《中国青年报》；上海市于２０００　付费．建立水务市场有助于改变人们的用水观念．　年６月２３日举行听证会，计划将水价提高到１．５１元ｔ．　我国的水资源价格普遍偏低，今后应逐渐把　１．３水污染加剧　我国水资源受污染的情况是不容乐观的，　水资源直接投放市场，根据供需关系和价格规律　以上的河道和一些城镇供水水源受到污染．我国　来调整水资源价格，使市场价格准确地反映水资　水污染较为严重的主要原因是工业废水和城市污　源成本，最终建立一个合理的水资源价格体系．　水排放量逐年增加，且处理达标率低，据统计，　要节水，就要建立水资源有偿使用机制．农业用　水要按成本适当收费，城市及工业用水按成本及　１９８０￣我国工业和城镇废污水排放量为３１０多４Ｌｔ，　１９９８年增加到５．９３ｘ１０ｍ　ｔｔＴ］．与农村相比，城市是　合理利润收费等．如美国、以色列和英国，水费　产生生活污水的主要源地，工业废水主要来自造　提高１０％，导致需求量下降７％．　纸、化学、石油化工、采矿和金属冶炼、食品加工和　提高用水效率包括农业、工业和生活用水．　农业是用水大户，其用水量占总用水量的７０％以　化肥工业，这些废水往往含有少量有毒物质，因而　上，为此提高农业用水效率是至关重要的．用水　其排放受到严格控制，但水体仍然受到过去几十　效率一是可以通过改进技术（滴灌、喷灌、涌浪　年积累起来的工业废水的影响；其次汽车和工业　矿物燃料的燃烧，所排放出的硫和氮化合物以及　法灌溉等）和经济刺激（减少政府补贴）来提　高，二是调节种植结构，并大力推广节水和抗旱　铅通过大气进入水体，形成了河流和湖泊的酸化　作物，在干旱、半干旱地区不宜种植耗水量大的　作用，造成了水生生物生态系统的破坏和大量水　生生物物种的死亡，化肥和农药的大量使用在许　作物．工业和生活用水方面提高用水效率的最佳途　径是水再利用或水的循环使用．如日本采用节水的　多地区对水质已产生重要影响．　水污染一方面造成淡水资源枯竭，另一方面　生产方法和废水处理循环使用，使工业用水重复　利用率达￣１Ｊ７０％以上，日本虽然工业发展规律很　直接威胁着人类的健康与生命．我国水污染造成　的直接经济损失每年约７０ｘ１０　美元左右．水污染　快，但工业用水却减少了２５％．美国和德国的工业　用水重复利用率也都在６０％以上【＆９】．　的危害性还在于水体一旦被污染，治理恢复十分　困难，成本高昂．　２．２强化污水处理回用　维普资讯 http://www.cqvip.com 笙　塑　量墨　，量：壅．国水资源可持续利用的探讨　５１　污水不加以处理回用，不但污染水体，实际　被弃掉．通过修建水库、堤坝等，可进一步提高　地表水的拦蓄能力，充分利用洪水资源，回灌补　充地下水资源，增加地下水资源的可利用量，丰　蓄枯用，春蓄冬用．　２．６依法加强水资源统一管理，实现水资源的持　续利用　上也失去了可利用的再生资源．经妥善处理的污　水首先可用于农田灌溉、养殖藻类等水生生物，　其次可用作工业用水，如在电力工业、石油开采　和加工工业、采矿业和金属加工工业，把处理后　的污水用作冷却水、生产过程用水、油井注水、　矿石加工用水、洗涤用水等．当水质不能满足某　些工艺要求时，可在厂内进行附加处理．此外，　通过中水道，输送符合响应标准的处理水作为城　市低质给水水源，用作不与人体直接接触的市政　１９８８年ｌＹＪ我国颁布了《中华人民共和国水　法》，其后又陆续颁布了《中华人民共和国水土　保持法》、　《中华人民共和国环境保护法》等，　这些法律和法规，初步构成了我国水资源管理的　用水，如浇灌花草、喷泉、消防等．　２．３种草栽树，涵养水分，控制地下水资源的流失　总体框架，明确规定水资源由水行政主管部门对　按照生态理论的观点，只要人类不干扰森林　植被的和谐，保障它们正常的生长和生态过程，　森林植被就会充分发挥其生产潜力，达到最大的　生产力，为人类提供丰富的产品，同时可以保护　自然环境，在这个基础上，人类社会经济才能够　获得发展．森林植被能够涵养水源，而改变降水　的径流量．我国是一个缺少林地的国家，森林覆　盖率仅１３．９％，人均森林面积仅有０．１　１５　ｈｍ　，约　其实行统一管理．但由于一些原因，有法不依、　各取所需的观念和做法仍然存在，这严重地干扰　了对水资源的合理开发和科学利用，必须尽快理　顺关系，按实现水资源可持续利用和社会经济可　持续发展的要求，不断提高依法管理和科学管理　的水平．应对水资源实行统一的权属管理，实现　防洪、供水、节水、排水、水资源保护、污水处　理与回用的统一协调、统一管理．　为世界人均面积的　，据测算，每１万亩森林的　蓄水量相当于１￣１０　ｍ　的中型水库．在２０世纪９０　年代，我国草原退化面积占草原总面积ｆ￣Ｏ－５０．２％，　草源退化每年以１３３　ｈｍ　的速度继续扩大．我国主　要牧区草原，现已普遍受到退化的威胁．为此，　我国政府作出“退耕还林，退耕还草（牧），退耕　３结语　综上所述，水资源危机最终将限制经济的发　展，并威胁人类的生存．为了生存和发展，必须　摆正人与自然，发展与保护环境的关系，制定出　水资源可持续利用的发展规划．　参考文献：　还湖、封山绿化”的决策，并利用当前粮食出现　过剩的大好时机，以粮食换植被，让伐木人变成　【１】钮茂生．中国的水【Ｍ】．南京：河海大学出版社，１９９６．　种树人，通过几代人的努力，恢复被破坏的生态　环境，这一举措已取得实效．　２．４逐步实施区域水资源的优化调度　［２】扬淑英，张增强．我国水资源面临的问题与对策ｆＪ１．环　境导报，１９９７（１　１）：６－８．　ｆ３】许保玖．论中国水工业Ｌ『］．工业水处理，１９９７，１７（１）：　１—５．　在开发利用水资源过程中，不能单纯的按行　政区域进行封闭式管理，更不能按人为意志搞城　乡分割或以邻为壑的狭隘管理，而应以有限的水　［４１刘天齐．环境保护通论［Ｍ】．北京：中国环境科学出版　社，１９９７．　［５】王金南，杨金田．市场机制下的环境经济政策体系初　探ｆＪ１＿中国环境科学，１９９５（３）：１８３－１８６．　资源发挥最大的经济、社会和环境效益为目标，　以统筹考虑不同用水户间和区域间的基本利益为　【６１姜文来．水资源价值论【Ｍ１．北京：科学出版社，１９９８．　原则，对区域内可以利用的地表水、地下水等进　行联合运用，统一调度，实现水资源的优化配置．　２．５适度增辟新水源，进一步提高供水能力　我国水资源的开发和利用尚有一定的开发潜　力，水资源年际变化大，降水及径流的年内分配　中国国土资源考察委员会．中国国土资源数据集第～卷　ｆＭ】．北京：中国环境科学出版社，１９８７．　［８】施嘉炀．水资源综合利用［Ｍ】．北京：中国水利水电出　版社，１９９６．　［９１段延寿．关于可持续发展与现行环境管理体制的思考　ｆＪ］．环境保护，１９９７（７）：７－９．　主要集中在夏季的几个月中，汛期大量的水资源