科学发展观是构建社会主义和谐社会的根本动力

内蒙古农业大学学报（社会科学版）　Ｊ㈣ａｌ　ｏｆ　ｈ甘ＭⅪ　ｉａ　Ａ　ｔｕｒａｌ　Ｕ　ｖｅｒ　ｓ　ａｌ　Ｓｄａ￣ｃｅ　Ｆ＿￣ｔｋｎ）　２００９年第３期（第１１卷总第４５期）　Ｎｎ　３　２００９（Ｖｏ１．１１　Ｓｕｍ　Ｎｏ．４５）　科学发展观是构建社会主义和谐社会的根本动力　●　陈军莲　（湖南师范大学公共管理学院，湖南长沙４１ＯＯ８１）　摘要：科学发展观和“社会主义和谐社会”两个概念既有着不同内涵，又有共同点和内在联系。科学发展观的基本内涵包　括两个方面：人的和谐发展与社会的经济的和谐发展。以人为本是科学发展观的核心和本质，也是建设和谐社会的根本保　证。科学发展观是构建社会主义和谐社会的思想基础；科学发展观指出了构建社会主义和谐社会的根本途径；科学发展能　解答构建和谐社会所面临的所有问题，推动和谐社会建设。　关键词：科学发展观；和谐社会；根本动力　中图分类号：１９６０２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—４４５８（２００９）Ｏ３一ＯＯ０５一Ｏ２　与中国共产党＾的全　。党的十六届三中全会提出的利　泼　党的十六届四中全会　人民服务、立党为公、执政为民的根本宗　提出的构建社会主义祝　土会思想是内在统一的。科学发展观和‘牡　会主义和谐｝土　，这两个新概念，既有不同的内涵，又有共同点和内在　联系，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，ｘ４Ｔ￣会主义和谐社会的构建具有十分重要的意义。　一以人为本之所以是科学发展观的核心，　是因为它全面回答和正确解决了当代社会主　‘为准发展、靠谁发展、　发展成果如何分配’　泼展ｌ的基本问题。胡锦涛同志在党的十七大报　告中指出：‘要始终把实现好、维护好、　日１镊广大人民的根本利益作　为党和国家—切工作的出发点和　琚却点，尊重＾民主体地位，发挥＾民　首创精神，保障＾民各项权益，走共同富裕道路，促进＾的全面发展，做　和推动社　、科学发展观的科学内涵和精神实质　在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中，胡锦涛同志指　出：‘利学发展观，第—要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面　到发展为了人民、发展依靠＾民、发展威果由人民共享。’橱　＆科学发展观的基本要求是全面协调可持续　科学发展观以‘　面仂调可持续’作为发展的“基本要求”，把经济　发展、社会发展、人的发展与自然发展相统一，是对＾类发展客观要求　协河啉　续，根本方法是统筹兼顾。删这就集中概括了科学发展观的　科学内涵、精神实质及根本要求。　１．科学发展观的第一要义是发展　发展对于全函ｉｊ擞，Ｊ慵　－△、加　会主义现代化具有决定　和—般规律的深亥！　＾、识和理论升华。科学发展观所说的全面发展，就　是要把经济社会发展看成—个有机联系的整体，把握好经济、社会、政　治、文化、生态等各个方面的发展问题，在大力推进经济发展的同时解　性ｊ彦　。中国改革开放所取得的巨大减就充分证明，发展提解决中国　—切问题的关键。发展必须以经济建设为中心，经济发展始终是人的　发展和其他方面发展的物质基础。我们党在初级阶段的基本路线就　‘—决女　经济增长相关联的各种社会问题，促进物质文明、政治文明、精　神文明、生态文明的共同进步，全面推进经济建设、政治建设、文化建　设、社会建设。协调发展，就是把构成经济社会发展的各种要素、各个　环节、各个方面，看成—个矛盾统—体，解决好各要素、各环节、各方面　的相互衔接、相互促进、相互平衡问题，防止发展中的失衡现象。可持　续发展，就是要女臼哩好人口、资源、环境和经济发展的辩证关系，把经济　增长建立在生态良蝴的基础之上，走生产发展、生活富裕、生态良　个中心、两　圣老本点”。＿２］所谓“—个中心，　．艉以经济建设为中心。　发展生产力，保持国民经　．撒陕速　发展的根本和实质是，通　角蜘健嚼　发展，实现＾、的全函　孜。胡锦涛同志指出：‘在我国社会主义初　级阶段，我们党作为执政党的根本任务就是发展生产力，发展是我们党　执政兴国的第—要务。发展是以经济建设为中心、经济政治文化相协　调的发展，是促进＾与自然相和谐的可持续发展。”要“聚精会神搞建　设、—　—意谋发展。’棚　２科学发展观的核心是以人为本　好的文明发展道路。不能只顾眼前和一时，而应注重实现经济效益、社　会效益、生态效益和＾文效益的统一，既要考虑当前发展的需要，满足　利学发展　赠虽调以＾为本，以／人为本兢　把＾作为社会的主体和　中心，在社会发展中以满足人的需要、提升人的素质、实现人的全面发　展作为最终目标。团　科学　畏ｊ【见所说的以人为本的“人”，是指最广大人民群众；这个　‘　？堤指最广大人民群众的根本利益。科学发展观强调的以人为本，　＊　收稿日期：２００９－－０２—１８　当代＾的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想，使人　民在良　于生态环境中生产生活，实现经济社会持久、连续发展。　统筹兼顾是科学发展观的根本方法。统筹兼顾中的统筹，就是全　作者简介：陈军莲（１９６２－－），女，湖南新邵县人，湖南师范大学公共管理学院，讲师，主要从事党史、党建等研究。　内蒙古农业大学学报（社会科学版）　２００９年第３期（第１１卷总第４５期）　盘考虑，整ｆ｛　规划，全局统揽。兼顾，就是照顾到全盘、全局、整体中的　方方面面、各个研　。嘲科学发展观在“统筹城乡发展、区域发展、经济　社会发展、人与自然和｛皆发展、国内发展和对外开放”“五个统筹”的基　为标尺。　三、科学发展观是构建社会主义和谐社会的根　本动力　树立和落实科学发展观与构建社会主义和谐社会，从二者的关系　来说，既可以说是前提与保证的关系，也可以说是途径与目标的关　系。Ｌｚｏ３只有树立科学发展观，坚持以人为本，全面、协调和可持续发展，　才能真正构建社会主义和偕社会。同时，也只有不断构建社会主义和　础上＇ｊ　—＿步提出了‘铳筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、　局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大　局０，（７３‘籁筹兼暝体现了经济、社会和人的全面发展，体现了改革、发　展、稳定三者的紧密结合和相互统一的战略思想，反映了我们党对社会　主义市场经济规律的认识在不断深化。我国经济社会发展还不够全　面，城乡二元经济结构局面亟待改变，地区发展很不平衡，经济的快速　增长对资源、环境的压力日益加大等等。这就要求我们必须从社会主　义现代化畦数事业的全局出发，在正确认识和妥善处理中国特色社会　谐社会，才目　荆学发后驭啪９真正落实和目标的真正实现。所以，二　者是统一的，都统一于全面建设小嘲土会的奋斗目标之中，统一于中国　特色社会的建没之中。　１．科学发展观是构建社会主义和谐社会的思想基础　从科学发展观的涵义来看，其突出之处表现在两个方面。其一是　主义事业的重犬关系中做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要　抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点　突破。　把发展的本位落实在＾这—点，科学发展观把人的全面发展作为根本　的出　和落脚点，即是说发展的出发点和归宿都是为了满足广大人　民群众的利益，科学发展观首先要实现的是人的全面、协调、可持续的　发展。其二是将发展的要求与社会建设相联系，即是说发展的视野要　放到促进社会的和谐发展，科学发展观必须着眼于社会的全面、协调、　可持续的发展。这两方面的涵义使科学发展观与和谐社会的构建紧　密联系。在和｝　土会里，人的和谐发民居乓标志。社会经济的发展，都　是围绕＾的需求而进行的。科学发展观强调“以人为本”，突出了发展　的根本目的，把发展同人的关系、发展手段同发展目的关系辩证地统一　起来，突出了建设和谐社会过程中的目的性，即　ｇ为了人的全面发展　二、社会主义和谐社会的基本内涵及特征　１．社会主义和谐社会的基本内涵　关于社会主义和谐＇ｆ土会的基本内涵，胡锦涛总书记在中共中央举　办的省部级望薹渤＿导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨　班开班式七的讲话中，作了全面论述。他指出：“我们所要建设的社会　主义；Ｆ口ｉ皆社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定　有序、人与自然和谐相处的社会。Ｉ１８民主法治，就是社会主义民主得到　充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛　调动。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部　矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和　创造条件。所以，科学发展观是构建和谐社会的思想基础，对于指导构　建社会主义干Ⅱ｝皆社会有着重大意义。　实现。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、　融洽相处。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得　到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。　安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民　群众安居乐业，社会保持安定团结。人与自然和谐相处，就是生产发　展，生活富裕，生态良好。　Ｚ和谐社会的目标　２科学发展观指出了构建社会主义和谐社会的根本途径　提出构建社会主义和谐社会，既体现了社会主义的本质要求，又　具有新的历史起点和时代托　。我国利益关系、经济结构和社会生活　出现了一系列新变化，进入了“黄金发展期”与“矛盾凸显期’，并存的特　殊发展时期。由于我国在短短几十年中走过了西方国家几百年走过　的历程，我们的发展还面临着许多矛盾和问题。这些问题主要表现为　两个方面：—是＾、与自然还不够和谐，表现为高投人、高耗能、高污染、　低效益的经济±曾长方式，经济增长的质量不高；二是人与人还不够和　谐，表现为社会发展　莆　唇，公共服务资源供给不足，城乡之间、地区之间　发展不协调，部分社会成员收人差距过大，失业＾、员增多，社会保障体　系不健全、保障水平不高、不同群体问利益冲突增多。涉及＾民群众切　身利益的教育、医疗、住房、环境等方面的矛盾　匕较突出，社会管理和公　共服务水平｝匕较低。经济发展的协调程度很大程度上决定着社会和　和｛皆社会的目标就是要达到自然、社会与人的和谐发展。其中包　括：人与社会和谐、人与自然和谐、人与＾和ｊ皆、自然与社会和谐。建设　和谐社会，就是解决现实中这几对关系中的矛盾对立问题，使之成为相　互促进的关系。　＆构建和酱ｌ土会的路径　建设社会主义和谐社会，是经济、政治、文化、社会等各方面的发　展与人的全面发展的统一，是经济、社会与人口、资源、环境的统一，是　谐的程度。社会和谐应该是指社会系统各个方面有　结合、相互协调、　相互促进。科学发展观正是追求这样的目标—一全面、协调、可持续。　发展不全面，就不是科学发展，就很难谈得上和谐。而只有各方面协　调，才能获得全面发展。同时，全面、协调发展的状态不是停留在某一　个时段，！　颁可持续地进行。因此，科学发展观提出的全面、协调、可持　续的发展目标，就是和谐发展的途径，科学发展观提出的“五个统筹”，　既是社会经济科学发展的基本要求，也是构建和谐社会的基本要求。　物质文明、政治文明和精神文明建设的统一。构建社会主义和谐社会　必须坚　‘三个文明’’。一定抓，因为物质文明为和谐社会奠定雄厚的物　质基础，政治文明为和谐社会创造良好的社会环境，精神文明为和谐社　会创建智力体系。　构建和谐社会的动力系统　在社会主义现代化建设中，改革、发展和稳定辩证统一、相互联　系、相互促进，三者是经济社会全面、协调、可持续发展的三大着力点，　也是建没秭皆社会的动力系统。嘲改革是动力，发展是目的，稳定是前　提，同时，改革与发展也为社会稳定和国家长治久安提供坚实的基础。　处理好改革、发展与稳定三者的关系，就为建设和凿’ｆ土会提供了动力支　会所面临的所有问题，推动和谐　社会建设　改革、发展与稳定是和谐｝土会的动力系统。改革的目的是为了促　撑。此外，釉皆社会的价值取向是：公平与公正，建设和谐社会的制度　保证是：秩序与法律、道德，和谐社会的衡量标准：以人与社会的发展度　６　进发展，稳定的目的也是为了发展。经济体制改革的目的是为了经济　发展，政治体制改革的目的是为了发展民主和完善法制，（转第４７页）　●任志涛．谢爱国中国新农村住宅建设投融资体系分析　社会主义新农村建设　动，财政—般性的投资和融资，而是专指政府为实现宏观经济调节政　策目标，而采用的有偿的投资融资手段。在投融资资金来源上，实行　式以群居的社区管理方式建设住宅，可以出让、转换、抵押、中介物业　管理进行市场化管理。由于自建房费用较低但缺乏整体规划，零乱　分散，住宅占地过多，土地资源利用率低，配套措施不完善，环境污染　严重，在农村住宅建设这个庞大的社会系统工程，迫切需要形成—套　晚上的市场运作机制和统一的政策配套，规范投融资和建设主体行　为。科学合理布局，经济定位，解决土地利用的失衡，实现管理和使　用制度上的规范化和标准化。　法定的委托制，可以使融资体系有—个比依靠国家预算资金转换，更　为稳定和低成本的资金来源。如在农村住宅问题上采用灵活多渠　道的消费信贷　３．投融资的体制与机制改革　（１）建议成立相关机构：政府支持是发展的首要条件。政府支　持是发展的首要条件。投融资体系建设的基本思路，一是着眼于现　行的政策性投融资体系的完善，在维持财政筹集和供给资金原有方　式基础上，将现有的投融资渠道，集中统一由财政管理；二是着眼于　投融资体系的重塑，建立我国的资金委托、资金管理、资金运用三分　离，全有偿式的投融资体系。两种思路比较起来，应当推后种思路为　先。因为如前分析，我国现行的投融资体系的问题，并不单纯是由于　（３）市场的培养：市场机制是可持续发展的内在动力。管理制　度安排。政策性投融资的政策性特点决定，必须是采用集中化的计　划管理方式。就是说，为保障政策性投融资规模和投向，能够严格而　准确的符合宏观政策意图，！　页ｊ恿过中央统—ｔ饿１Ｊ安排，使政策性投　融资体系中的中介环节和资金运用环节，有—个共同遵照执行的规　范，才能保障投融资作用有效发挥。体制安排。基于投融资计划必　须集中化管理的要求，在体制安排上，同样也应以中央集中为宜。实　中统一管理，由各资金运作机构分　工实施的体制。即在中央设置投融资管理机构，负责编制政策性投　融资计划，以及按计划分配资金给各资金运作机构等日常管理和协　管理分散的结果，更有其运行机制问题。不重塑投融资体系，机制就　不胄　专换，现存的投融资体系运作中的问题，也就无从解决，政策性　投融资在发民市场经济中的积极作用，就难以充分发挥。后一种改　革思路，不仅可以有效地克服现行投融资管理权分散所带来的诸多　毛病，而且可以转换胡制，更好的协调政策性投融资各方面的权责利　关系。　调工作；各资金运作机构，即各政策性银行及政策性墩资公司等等机　构，则在投融资主管部门指导下，具体依计划实施贷款业务，落实计　划。政策性投融资体系要不要实行分级管理，这是—个需要多加思　考的问题。　在投融资资金来源上，实行法定的委托制，可以使融资体系有　—个比依靠国家预算资金转换，更为稳定和低成本的资金来源。　建立资金委托、资金管理、资金运用三分离而又全有偿的投融　资体系，财政作为资金管理者，则处于资金委托者与资金运用者之问　的中介地位，只是投融资组织者，而不是资金实际供应者，—手受托、　一（４）激励措施：鼓励民间资本介入。引人民营资本的多元渠道　开发，包括弓Ｉ－９－￣富起来的农民投资建设家乡的传统思想和农民个　人参股投资，将股权转移和资本组合优化配置；然后依据各方主体在　农村住宅建设过程中承担角色的不同，农村住宅建设运行项目不同，　农村地区贫富区域的不同，设计啥理的行之有效的激励机制。口　参考文献：　［１］黄惠．“三农”发展思路已然形成［Ｊ］．嘹望、新闻周刊，２Ｏ０５—１２—　１９．５１，１９—２１．　手贷出，—手收回贷款、—手偿付委托者本息，这样既可以减轻负　建立三分离政策性投融资体系，可以使资金运用机构不必担　担，而又全面监督资金运作，保障资金安全和有效。　资金来源的有无，能够全神贯注的、按照国家宏观政策意图，用好交　给他‘　：砼。　投融资的三分离体制，也使资金供、管、用权利界限分明。任何　一［２］白南生，等．村民对基础设施的需求强度和融资意愿口］．农业经济　，环都不能无偿动用资金，这就形成—个相互制约关系，从而强化了　问题，２００７（７）：４９—５４．　．Ｉ　监崔　Ｌ制，有利于克服现行投融资体制中，责任不清、约束无力所带　来的渚多弊端。　（２）配套政策，如土地转＾、抵押等相关政策。农村土地供给的　Ｉｓ］林毅夫．对新农村建设的几点建议［刀．科学决策，２００６（８）：２８—２９．　［４］孙开，田　雷．农村基础设施建设与财政投入研究［Ｊ］．经济研究　参考，２００５（１８）：３４—３７．　［５］Ｍ．Ｒｅｎｋｏｗ　ｅｔ　ａ１．，Ｒｕｒａｌ　ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｓ　ｃｏｓｔｓ　ａｎｄ　ｍａｒｋｅｔ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｋｅｎｙａ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ￣ｏｎｏｍ—　ｉｃｓ，２００４，７３（２）：４３９—３６７．　特殊性，以农村集体土地农户、政府财政、企业投资单位参建、联合方　（接第６页）　人的思想观念的转变也是为了促进人和社会的全面发展。发展是　硬道理，是解决中国所有问题的关键。这个硬道理也能解答构建　和潴社会所面ｆ临的所有问题。增强综合国力，改善人民生活；巩固　和完善社会主义制度，保持稳定局；顶住霸权主义和强权政治的压　必要的可靠保障和动力支撑。口　参考文献：　［１］［５］［７］中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编Ｄｖ１］．北京：人民出版社，　２００７．１４，１，５，１６．　力，维护国家主权和独立；建设全面小康社会，从根本匕摆脱经济落　后状况，跻身世界现代化国家Ｚ＿ＡＳ等，都离不开发展。科学发展观　里所指的发展，更是一个综合概念，是经济、政治、文化的全面发展，　［２］中共中央宣传部理论局．科学发展观学习读拳Ｉ　Ｍ　１．北京：学习出版社，２０　［３］胡锦涛．在“三个代表”重要思想理论研计会Ｅ的讲话（第一版）［＾　人民出　版杜，２００７．７—８，１毛　是社会秩序、政治秩序、生态环境的和谐发展。所以，科学发展观能　促进和谐社会建设，是构建和谐社会的根本动力。总之，科学发展　观是构建社会主义和谐社会的重要而正确的指导方针，落实科学　发展观是实现社会和谐的必要前提，只有深入贯彻落实科学发展　观，才能正确认识并妥善处理现阶段我国各方面的突出矛盾和问　［４］陈文通科学发展观薪　ＭＩ．南京：江苏人民出版社。２００５．１４．　［６］王兆　科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现　［Ⅱ思想理论教育导刊．２００８（３）；１７—２】．　［８］胡锦涛．在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨　班开班式上的讲话［Ｎ］．人民日报，２０Ｏ５一ｏ６—２７（１）．　［９］傅治平．和谐社会导舌色１　Ｍ１．北京：人民出版社，２０　４２．　［１０］红旗大参考编写组构建社会主义和谐社会大参考［Ｍｌ北京：红旗出版　社。２００５．６６．　题，协调好各种利益关系，从多方面为构建社会主义和谐社会提供　４７