加快发展节能环保产业的政策措施及分析

２０１４年３月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｇｒ绿色科技　ｅｅｎ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　第３期　加快发展节能环保产业的政策措施及分析　李莉　，蒋岳　，张征云　（１．天津市环境保护科学研究院，天津３００１９１；２．天津市房地产发展（集团）股份有限公司３０００５０）　摘要：指出了随着能源工业快速增长，我国实现了电力、煤炭、石油天然气、可再生能源和新能源的全面发　展，但同时能源形势越来越严峻，资源、环境约束不断加剧，能源安全问题日益突出，迫切需要发展我国的　节能环保产业，保障能源供应和能源安全。分析了近年来国家在节能环保产业上的一系列政策措施支持，　为更好地推进节能减排的深入发展提供参考。　关键词：节能环保产业；政策；措施　中图分类号：ＴＰ３９１．６　‘　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４　９９４４（２０１４）０３　０２９０—０２　１　引言　能的４０　左右，突出表现在能源效率相对较低，单位增　近年来，我国能源工业快速增长，实现了电力、煤　加值能耗较高。　炭、石油天然气、可再生能源和新能源的全面发展，但同　２．３环境压力不断增大　时能源形势越来越严峻，资源、环境约束不断加剧，能源　化石能源是以高ＣＯ　排放为代价的，特别是煤炭　安全问题突出。因此迫切需要发展我国的节能环保产　的大规模开发利用，对生态环境造成严重影响，这种影　业，保障能源供应和能源安全。目前我国的节能环保产　响是长期的和不可恢复的。未来相当长时期内，化石能　业发展的光芒背后掩藏的问题也日益凸显，如体制不完　源在我国能源结构中仍占主体地位，保护生态环境、应　善、创新能力不足、产业内部发展不平衡等，面对日趋强　对气候变化的压力日益增大，迫切需要能源绿色转型。　化的资源环境约束，这些问题必须尽快得到妥善解决，　２．４能源安全形势严峻　否则将会阻碍我国节能环保产业的健康发展。当前国　近年来能源对外依赖程度上升较快，特别是石油对　家开始将工作重点转向这一产业，并出台了一系列政策　外依赖程度从２１世纪初的３２　上升至目前的５７　。　予以支持。　对外石油依赖程度是衡量一个国家或地区石油安全的　重要指标之一，依赖程度越高，意味着石油供应安全的　２我国能源发展现状及问题　脆弱性越大。石油海上运输安全风险加大，跨境油气管　道安全运行问题不容忽视。国际能源市场价格波动增　我国能源发展面临着诸多挑战：能源资源禀赋不　加了保障国内能源供应难度。能源储备规模较小，应急　高，煤炭、石油、天然气人均拥有量较低；能源消费总量　能力相对较弱，能源安全形势严峻。　近年来增长过快，保障能源供应压力增大，化石能源大　节能环保产业发展迟缓，究其原因，有以下几方面：　规模开发利用，对生态环境造成一定程度的影响等。　①产业政策、法律法规标准体系不够完善，目前尽管国　２．１资源约束矛盾突出　家及地方政府已经出台了一系列推动战略性新兴产业　我国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，　发展的政策及措施，但是我国节能环保产业的相关激励　煤炭、石油和天然气的人均占有量仅为世界平均水平的　机制极其不完善，导致相应扶持政策的非常匮乏。②市　６７　、５．４　和７．５　。虽然近年来我国能源消费增长　场机制不健全，一些节能产品生产成本高，价格竞争力　较快，但目前人均能源消费水平还比较低，仅为发达国　比较弱，产业创新能力不足，产品推广遭遇瓶颈，企业发　家平均水平的１／３。随着社会发展和人民生活水平的　展缺乏积极性。③过去国家对于排污指标是百分比，不　日益提高，未来能源消费将势必大幅增长，资源约束亦　能控制排污总量。④资金投入不足，融资渠道不畅，优　将不断加剧。在不可再生能源供应日趋紧张、资源量逐　惠政策落实时也面临尴尬。　步衰减、能源危机不可避免的背景下，节能环保技术、可　再生能源和新能源与能源科技已成为当今高科技开发　３节能环保产业界定及重点发展领域　和高科技产业国际竞争的战略重点。　节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经　２．２能源效率有待提高　济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业，主要包　我国单位国内生产总值能耗不仅远高于发达国家，　括节能产业、资源循环利用产业和环保装备产业，涉及　也高于一些新兴工业化国家。能源密集型产业技术落　节能环保技术与装备、节能产品和服务等；其六大领域　后，第二产业特别是高耗能工业能源消耗比重过高，如　包括：节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、　钢铁、有色、化工、建材四大高耗能行业用能占全行业用　先进环保技术和装备、环保产品与环保服务。国务院　收稿日期：２０１４－０２—１９　作者简介：李莉（１　９７４），女，河北人，硕士，工程师，主要从事环境工程和环境科学方面的研究工作。　２９０　李　莉，等：加快发展节能环保产业的政策措施及分析　《“十二五”节能环保产业发展规划》纲要提出，节能环保　产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键　技术装备、产品和服务。　能源与节能　济和社会发展的重要战略支柱，从７个方面陆续推出了　系列支持政策，以培育和推动产业的发展，以期到２Ｏ１５　年，节能环保产业产值达到４．５亿元，占ＧＤＰ的８　。　（１）法律法规。主要有节能法、环境保护法及循环　经济促进法等。　（２）政策引导。指导意见方面：国务院关于培育战略　从上述定义可以看出，节能环保产业与普通竞争性　行业有所不尽相同，属于典型的政策法规驱动型产业，　既要突出市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作　用，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场。　２０１０年９月８日，《国务院关于加快培育和发展战略性　新兴产业的决定》第一次明确提出将“节能环保产业”作　为七大战略性新兴产业之一予以明确支持。２Ｏ１１年３　性新兴产业的指导意见、关于加快推行合同能源管理促进　节能服务产业发展的意见、关于推进再制造产业发展的意　见、关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见；发展　规划方面：节能减排规划、节能环保产业发展规划、循环经　济发展规划、环保规划等；技术目录方面：节能技术推广目　月１６日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二　个五年规划纲要》＿１　明确提出“节能环保产业”作为七大　战略性新兴产业大力发展之首。为减少对能源资源的　过度消耗，实现经济、社会、生态全面协调可持续发展，　我国不断加大节能减排力度，努力提高能源利用效率，　为此出台了许多新的政策。　３．１节能产业方面　一是发展高效节能技术和装备，重点是高效锅炉窑　炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能仪器设　备，重点示范推广稀土永磁无铁芯电机、基于吸收式换　热的新型热电联产集中供热技术等；二是发展节能产　品，重点是高效节能家用电器与办公设备、高效照明产　品、节能汽车、新型节能建材，重点研发和示范具有自主　智能财产权的新型节能汽车及配套系统，重点推广能效　等级为１、２级的高效节能产品；三是发展节能服务，重　点是节能项目设计建设和运营、合同能源管理、人员培　训、能源审计、节能量监测、能效管理咨询等，推动节能　服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、　运行等“一条龙”服务，以节能效益分享方式回收投资的　市场化节能服务模式。　３．２环保产业方面　一是发展环保技术和装备，重点是先进的污水处　理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治　理、监测设备，重点攻克膜生物反应器、反硝化除磷、湖　泊蓝藻治理和污泥无害化处理技术装备等；二是发展环　保产品，重点是环保材料、环保药剂，重点研发和产业化　示范膜材料、高性能防渗材料、脱硝催化剂、固废处理固　化剂和稳定剂、持久性有机污染物替代产品等；三是发　展环保服务，重点是污染治理设施建设运营的市场化、　社会化，建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施　运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保　产业服务体系，加大污染治理设施特许经营实施力度。　３．３　资源循环利用产业方面　重点发展７个方面：矿产伴生资源开发利用；工业固　体废渣（煤矸石、化工渣、冶炼渣等）综合利用；汽车工程机　械零部件再制造；报废物品（废金属、废电子、废橡胶、废汽　车、废塑料）再生利用；餐厨废弃物回收利用；农林废物资　源化利用；工业废水、生活污水和雨水资源化利用。　４　节能环保政策环境分析　从“十一五”以来，政府将节能环保产业视为国民经　录、建筑节能推广目录、循环经济推广目录等。　（３）财政激励机制。节能方面：节能技改财政资助、　节能技术示范推广财政资助、合同能源管理项目财政奖　励（约１００亿元）、节能产品惠民工程财政补贴、节能产　品政府采购；环保方面：城市污水处理设施建设财政资　助；循环经济方面：循环经济重大项目／技术示范产业化　项目，财政直接投资或资金补助、贷款贴息。　（４）税收激励机制。对ＥＭＯｏ的税收优惠：对节能　服务公司实施合同能源管理项目，暂免征收营业税，对　其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形　成的资产，免征增值税；环保方面：节能节水设备企业所　得税优惠、环保设备企业所得税优惠；循环经济方面：资　源综合利用企业所得税优惠。　（５）完善价格、收费和土地政策。如研究制定鼓励　余热余压发电的价格政策，对能源消耗超过限额标准的　实行惩罚性电价，研究制定燃煤电厂脱硝电价政策等。　（６）加大财税金融政策支持力度。安排中央财政节　能减排和循环经济专项资金支持节能减排重点工程和　节能环保产业发展重点工程，支持重点企业实施节能环　保项目。完善节能、节水、环保、综合利用税收优惠政　策，选择成熟的税目开征环境保护税等。　（７）完善进出口政策。通过完善出口卖方信贷和买　方信贷政策，鼓励节能环保装备产品出口，对外援助优　先安排环境基础设施建设等节能环保项目，广泛开展国　际交流和合作，建立进口再生资源加工区，对用于制造　大型节能环保设备确有必要进口的关键零部件及原材　料，研究免征进口关税和进口增值税等。　５结论　加快发展节能环保产业，既要有系统完善良好的政　策支持环境　］，更要创新机制，鼓励引导社会资本包括　民间资本和广泛深入的社会普及全民积极参与。从潜　力看，我国节能环保产业潜力巨大。据测算，到２０１５　年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过４亿ｔ标　准煤，可带动上万亿元投资；节能服务业总产值可突破　３０００亿元；产业废物循环利用市场空间巨大。　参考文献：　［１］第十一届全国人民代表大会．国民经济和社会发展第十二个五年　规划纲要［Ｒ］．北京：第十一届全国人民代表大会，２０１１．　［２］王金南，蒋洪强，葛察忠．积极探索新时期环境经济政策体系［Ｊ］．　环境经济，２００８（１）：１～８．　２９１