简论建设工程交易中心发展方向与问题探讨

维普资讯 http://www.cqvip.com 建材与装饰２００７年８月中旬刊　综述与交流　简论建设工程交易中心发展方向与问题探讨　赖书明　（南雄市建设工程交易中心）　摘要：建设工程交易中心自诞生之目起，运行发展了十多年。随着建筑市场的不断发展，其在整个建筑市场中的地位目益重要，作　用越来越明显，显示出了强大的生命力。笔者结合实际工作谈谈对建设工程交易中心发展方向的看法。　关键词：工程交易；地位与作用；问题探讨；发展方向　ｌ目前建设工程交易中心在建筑市场中的地　引导各方市场主体诚实守信、依法经营，通过提高质量、降低成本　位和作用　提高自身竞争力，从而使整个建筑市场正本清源，健康发展。　建设工程交易中心是为建设工程交易活动提供服务的场所。　２目前建设工程交易中心的困难与问题　它是随着我国建筑市场治理整顿的不断深入应运而生的。十几年　建设工程交易中心作为我国从行政主导向市场主导过渡期　来，建设工程交易中心，投入了大量的人力物力，拥有了比较完备　所产生的具有中国特色的市场有益尝试，具有较强的试验性，就　的交易场所、设施，比较成熟的交易规则、程序和流程，较为流畅　其现有的职能看，具有较强的现实性，从发展的角度看，还有较　的信息传播渠道，培养出了一批业务熟练、经验丰富的职工队伍。　大的发展空间和潜力。但作为一种新生事物，其在成长和发展过　建设工程交易中心现已成为房屋建筑和市政工程交易和管理的　程中，遇到的困难和存在的问题也是众多且富有较强的挑战性，　平台。对增进工程交易透明度，加强工程交易活动管理，从源头上　其中主要有以下几个方面：　预防工程建设领域不正之风和腐败行为具有十分重要意义，特别　（１）对建设工程交易中心的作用和重要性认识有待提高。目　是在规范招投标行为方面发挥着巨大作用。招标投标在建筑市场　前许多人认为建设工程交易中心只是为建设工程招投标提供服　活动中处于核心地位，是建筑市场管理的关键环节，同时也是建　务的场所，是工程招投标的一个工具。于是有人怀疑它存在的必　筑市场混乱、腐败行为产生的重要环节建设工程交易中心通过规　要性，认为可有可无。有人认为它是招投标管理部门的附属，其　范高效的信息发布，保证了交易的公开性，很大程度上避免了暗　工作只要满足招投标工作需要就可以了，而不是从整个建筑市　箱操作；通过运用规范的交易规则、程序和标准，使每一个市场主　场发展这个战略高度来看待建设工程交易中心的建设与发展。　体在同～规则下自由竞争，保证了市场交易的公平性。建设工程　建设工程交易中心是产生于工程招投标和建筑市场程序管理的　交易中心不是交易主体，不以赢利为目的，使其在交易管理中处　一种新型市场管理模式，是我国招投标工作十几年摸索与总结　于相对超脱的地位，保证了市场竞争的公正性。　的成果，在建筑市场中占有重要地位，发挥着不可替代的作用。　建设工程交易中心的规范运行，保证了工程招投标的健康发　其重要性体现在以下方面：　展，从而推动了整个建筑市场的规范和发展。建设工程招投标通　①它为建设工程交易提供了公开、公平、公正竞争的平台；　过建设工程交易中心的规范运行，发挥了其市场指挥棒的作用，　②它是政府对建筑市场进行监管的重要载体，对整顿和规　将现有的供水企业捆绑在一起，成立供水集团，进行城镇供　着严重的供水隐患。绝大多数镇级水厂的出厂水管材质差、口径　水一体化，对全区的供水统一规划、统一管理、统一经营、统一服　偏小，镇区的管网以灰铁管和水泥管为主，供水水量、水压和水　务。成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的经济实体。　质难以保证。　４．３集约化供水体制的具体实施步骤　（３）供水管理水平和服务跟不上形势发展需要，需要全面整　（１）将各镇供水业务全面纳入供水集团范畴，由供水集团采　合和提高。镇级水厂的计划用水工作尚处于空白状态，均未形成　取集约化的方式，全面接管，负责供水。　规范的营业网点，接水申请、管线管理、报修抢修、热线服务等专　（２）各镇所属供水企业的资产通过资产评估，确认为国有资　业化水平低。　产，全部无偿划转至供水集团。在资产划转之前，理清各乡镇供　（４）镇级水厂由原来的集就地取水、制水和销售为一体的供　水企业的债权、债务关系。　水企业，转变为销售自来水企业，功能发生了变化，但人员和机　（３）集约化工作按先急后缓、先近后远，平稳过渡的原则，确　构没有相应变化，经营成本增加。　保在集约化进程中供水不断。　（４）逐步对现有管网进行改造，在各镇建立收费、服务和保　６结语　修等网点，切实做到优质供水，服务万家。　集约化供水一网分片后，乡镇水厂的存在就没有价值。由于　５存在的问题　集约化供水分阶段实施，乡镇水厂的归并整合也要分步进行。近　阶段要在各自供水区域内，以当地的供水需求为依据，主要依靠　（１）河道水资源污染日趋严重。　集约化原水的统一供给，合理布局水厂。最终完成全区水厂的集　（２）镇级供水管网布局不尽合理，部分管网陈旧老化，存在　约化供水建设，形成以惠阳中心水厂为主的集约化供水格局。　维普资讯 http://www.cqvip.com 综述与交流　范建筑市场发挥着重要作用；　③有利于发挥市场机制作用！形成全国统一开放Ｓ竞争有序　的市场；　④它可以有效防止建设领域的不『Ｆ之风和腐败行为的发生；　⑤它是建筑市场信息枢纽，建立市场诚信机制的平台。　（２）市场发育不成熟，尚未形成成熟的市场交易规则、程序　与流程，没有建立起全国统一的建筑市场。市场规则稳定而统一　是市场经济的重要条件之一，而建设工程交易中心是各地级市　依照建设部（（建立建设工程交易中心的指导意见》和各省市的要　求，根据各市的不同情况建立的。由于各地具体情况差异较大，　各市建设工程交易中心的性质、规模、交易规则、进驻部门、进场　项目、运行模式、办公程序等也存在着较大的差异性！致使市场　主体进入不同地区的市场后无所适从。另一方面由于缺乏统一　地、系统地、全面地研究、规划，各地资源得不到充分利用，致使　各地建设工程交易中心处于低水平的不断摸索的重复劳动之　中，影响了建设工程交易中心的快速发展。　（３）市场功能不到位，体系不健全，进场项目范围狭小。建设　工程交易中心作为建筑市场交易的载体至少应具备以下功能：　市场交易服务功能，为工程交易提供优质高效的服务；信用征信　与信用评价功能，向市场主体提供全方位的信息并利用其得天　独厚的地位对市场主体的市场行为进行征信评价；引导和过滤　功能，通过市场规则引导公平竞争，依法经营，淘汰落后、违法违　规、信用低下的企业。目前大多数的建设工程交易中心只具备了　市场交易服务功能，其它功能还没有触及。　建设工程是庞大而复杂的经济活动，决定了建筑市场主体　众多、牵涉面广、内涵丰富，与其它要素市场相互渗透、相互依　存，这在客观上要求建设工程交易中心要包容更多的要素，而目　前大多数建设工程交易中心大多还停留在工程施工招标这一狭　小范围，个别条件好的地区建立了专业劳务分包市场、建筑材料　市场，而勘察设计市场、科技市场、资金市场等还没有涉足。市场　体系不健全，使得建设工程交易中一ｔＳＮ得（势单力薄），无法形成　较大规模！更无法满足市场发展的需求。　２００２年囝务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于　建立和规范有形建筑市场若干意见的通知，要求国有投资或国　有控股投资项目必须进入建设工程交易中心招标，鼓励其它投　资进入建设工程交易中心。这是国家对国有资产和国有投资的　保护措施，由于建设工程交易中心实行有偿服务，且各项程序与　措施较为严格复杂，其他投资基本上没有进入建设工程交易中　心。而随着投资体制的改革和经济的发展，国有投资的绝对数额　虽然逐年增加，但占全部投资的比重却逐年下降，国有投资对整　个建筑市场的影响也逐步减弱，随着进场项目比重的降低，建设　行政主管部门通过建设工程交易中　ｔ５，对市场的监管与维护也弱　化了，市场风险随之加大。　３建设工程交易中心的发展方向　建设工程交易中心的发展方向是由国家政法体制改革的大　环境、建筑市场发展的客观需要和其在建筑市场中的地位所决　定的，随着《行政许可法》的逐步落实，政府建设行政主管部门的　职能发生了很大变化。各级主管部门由过去管理控制为主的全　能政府转为以执法监督、服务公共利益的服务型有限政府，大量　・４１０・　建材与装饰２００７年８月中旬刊　具体的事务性的管理工作转化为公共秩序和行业规范，而这些　工作又是维护社会和经济秩序正常发展所必须的。建设工程交　易中心在建设工程招投标中所处的地位决定了是这些工作的天　然承接者，所以建设工程交易中心的工作范围和工作要求必然　地得到扩火和提高。　随着工程招投标的逐步规范，建筑市场的秩序明显改善。目　前工程招标中最主要的部分施工招标已经全面普及，且较为规　范，在很大程度上提高了投资效益。市场秩序整体上己纳入正常　轨道，但更多的过去不为人关注的深层次的问题日益显露出来。　在日常监督管理中，特别是“清理两个拖欠”工作所暴露出的市　场信息缺失、市场基础管理不到位、市场体系不健全、市场机制　得不到允分重视与发挥等问题，都要求建设工程交易中心拓宽　途径、扩大范围，提高服务质量与水平。　市场诚信制度的建立，赋予建设工程交易中心更多的内涵　和发展空间。建设工程交易中心是建设工程市场交易的平台，既　是市场信息的消费者，也是市场信息的生产者。建筑市场的各方　信息都要汇集到这里，并在这里产生作用，传播给各市场主体。　市场主体的诚信情况在这里展示给消费者才能产生作用，因此，　建设工程交易中心是市场诚信建设的天然平台。建筑市场诚信　制度的建立，要求建设工程交易中心将各方面的信息加以汇集、　整理，并在市场中公布，传达给消费者。　更加深入的要求是，工程项目的各阶段，全过程在市场中规　范交易，能满足市场主体在交易中诸如信息、设施＃安全等多方　面的要求。更加全面就是建立起相互贯通、互动协调的市场体　系，全方位的为经济建设服务。更加成熟的标志是形成高效科　学、和谐统一的市场交易规则与运行程序，具备健全的市场功　能。　要实现上述发展ｇｔ标，应从以下几方面强化建设工程交易　中心的建设：　（１）从战略高度对建设工程交易中心重要性重新再认识，把　建设工程交易中心的建设摆正其应有的位置，发挥其应有的作　用。　（２）以推行建设工程（１）交易中心的标准化工作为载体，加快　全国统一市场建设。建设工程交易中心的标准化应包含以下方　面：　①高效统一的市场交易规则；　规范的服务标准；　③健全的服务功能；　④有效的保障措施，包括行政强制与市场机制制约。　（３）扩大项目进场范围，掌握市场主导权，从而维护市场交　易正常秩序，促进建筑市场和谐快速发展。四是突出抓好信用体　系建设，打造政府行政主管部门和以工程担保为主体的社会中　介两个信息评价平台，服务建筑市场！五是以建立专业劳务分包　二级市场为突破口，逐步健全市场体系。　４结束语　综上所述，可以看出建设工程交易中心发展必然是在其自　身领域充分发育的同时，不断与其它要素市场相互渗透与融合，　向着更加深入、更加全面、更加成熟的方向发展，最终形成全国　统一的建筑市场。