电视公共频道的研究综述

周洁四川省社会科学院研究生院新闻学０９级研究生

【摘要】本文通过对０１年以来国内有关电视公共频道的研究论文进行分析，发现国内学者对于电视公共频道的研究主要集中在：“公共”概念的模糊性，“公共精神”的缺失，以及电视公共频道现状的混乱等方面。本文注重对这些方面进行了剖析，并对电视公共频道的发展提出了展望。

【关键词】公共频道数字化电视

自１９９８年元旦，福建公共频道正式开播以来，在国家行政指令和政策的扶持下，电视公共频道很快在全国竞相效仿。这一现象引起了学界和业界的广泛关注，有关电视公共频道的研究成了新闻传播研究的一大热点。相关的研究论文呈逐年上升之势，各类关于电视公共频道的专题讨论、个案研究、专栏文章层出不穷。笔者以２００１年———２０１１年为时间界限，在中国期刊网上搜索“公共频道”，共检索到相关的文章１０９篇，发表的期刊主要有《青年记者》、《声屏世界》、《现代传播》、《当代传播》等新闻传播类专业期刊。本文在前人研究的基础上，结合检索的相关论文，对这十年来电视公共频道研究的各方面进行系统的梳理和盘点。综合来看，国内对于电视公共频道的研究主要集中于以下问题的讨论。

一、电视公共频道的概念分析在西方电视公共频道是相对于商业电视而存在的，它不以经济利益为目的，关心公益事业，关注少数群派和弱势群体，关注边缘话题。

其“公共”的含义强调的是公益、公众，意义中心落在传媒的接受者一方即受众，公共频道就是要服务大众，让大众从观赏电视的过程中获得益处。其中最著名的有英国广播公司（ＢＢＣ），日本放送协会（ＮＨＫ）、美国的公共广播公司（Ｃ。

Ｂ）、公共电视网（。 ＢＳ）、全国公共广播网（Ｎ。 Ｒ）。

我国电视公共频道的设立是为了控制广播电台的总量、治理县级电台滥散现象，而不是出于关注社会公益事业、提供公共话语空间的目的，即公共频道的“公共”并非专注于公共利益的表达，而是强调公共频道的公共性，其意义的重心落在了传媒的传播者一方。这_______种在“公用共有”基础上产生公共频道具有一定的模糊性。这里说的“模糊性”，是指在国内电视管理体制改革与频道设置的语境中使用的“公共频道”概念具有特殊的指向，与它在普遍意义上的含蕴明显不同。

二、电视公共频道兴起的原因和现状１９９６年，福建省广电厅成立了电视节目交流中心，其职能是对县级有线电视台实行统一供片。但是管理者不久便发现统一供片的制度存在着难以克服的弊端。诸如收取节目费用标准难以统一；节目购置质量不高；翻录技术成本高，质量不可靠等。因此当时的福建广播电视厅提出办公共频道的构想。利用全省有线电视微波联网中的一个通道。

投资５００万元，采用压缩技术，将公共频道节目完整传播到地

市县台。

任由各县叠加当地台标后完整播出，并在专门划出的时段插播当地的新闻专题节目。经广电部审批同意后，由福建广电厅直接管理的电视公共频道于１９９８年元旦正式开播。在此后的两年内，广电部陆续批准江西、河南、宁夏、甘肃开办公共频道，并且颁发了《关于市（地）县（市）广播电视播出机构职能转变的实施细则》，其中明确规定省级电视台设立公共频道，部分市（地）电视台经批准也可设立１个公共频道，县（市）广播电视台不再保留自办电视节目频道，可在公共频道中播出自办节目。１９９９年国办８２号文件对公共频道的建设提出的是一个更具体的方案，强调要“大力推广公共频道。在县级广播电视实行三台合一的基础上，由省级电视台制作一套公共节目供所辖各县电视台播出，从中空出一定时段供县级电视台播放自己制作的新闻和专题节目。”国家广电行政管理机关明确规定各级广播电视传输覆盖网络运营机构必须在有线广播电视网络中用标准频道无偿转播公共频道，原来批准拥有无线电视传输方式的县（市），可继续使用无线方式转播公共频道。这意味着公共频道的传输覆盖的质量和范围不但有了保证，而且还因为无须支付传播费用而减轻了成本负担。因此在行政指令和政策扶持的前提下，电视公共频道很快在全国遍地开花。

我国电视台从中央到地方，各级电视台都设立了各种专业性频道。

尽管各个电视台的频道构成不尽相同，但是每个已设立的频道基

本上都面目清晰，有迹可循，如新闻综合频道、经济频道、都市频道、影视频道、少儿频道、综艺频道、体育频道等。各频道之间也许没有泾渭分明。

但是一看频道名称便可大概感知其内容，也就是说这些频道的名称具备标识与辨认的功能。与其相比公共频道的定位就显得比较模糊，形象具有不确定性。当前我国大多数省级台中设置的公共频道，就由于概念的模糊性，在频道定位上却有着很大的差异：北京电视台公共频道把旅游交通作为特色，广东公共频道定位于生活服务，湖南公共频道定位为电视精品杂志型频道，安徽公共频道大量推出戏曲节目，江苏则是不折不扣的综合频道。

三、电视公共频道的宗旨和原则我国公共频道的设立既没有固定的模式可套用，也没有成功的经验可借用，放眼国际公共频道的发展，可以将宗旨原则归纳为以下四个方面：１．不以盈利为目的，为公众服务。对公共电视来说，公共利益的含义就是使公众能够获得有关公共问题的全面信息和反馈，也就是要在下述两个方面对国家的政治民主生活发挥至关重要的影响。一是合理充分利用广播时间对公共问题进行报道，二是提供各种展示不同观点的机会以公正报道有争议的问题。

２．独立性强，与政府和商业都保持距离。公共广播电视是政治化和商业化的隔离带，既可以避免沦为极权政治的工具，又可以避免成为商业的附庸。

３．节目的多元化。公共电视一方面要反映本土文化和文化身份。

另一方面要兼顾多元文化和少数族群。

４．关注社会弱势群体。公共电视类似“市民议会”的功能，可以为社会各种声音提供表达和交流的渠道，特别是社会中处于弱势的群体。

四、公共频道的问题和前景分析随着电视公共频道的发展，不可避免地出现了一些问题，研究者将这些问题概括为：运作混乱、公共精神缺失等几个方面，并进一步归纳出这些问题产生的主要原因在于定位模糊和管理混乱。

电视公共频道的发展需要自身的改进与完善，在获取了第一步的注意力资源后，民生新闻面临着公共利益的提升问题。很多研究者都已经将注意力转移到概念的模糊性研究，并结合西方电视公共频道的节目定位和宗旨，探讨了我国电视公共利益，另一些研究者从运作的角度探究公共频道的发展方向，对改进公共频道提出建议：一方面公共频道必须公共办，省市县三级播出机构应该共同参与公共频道的管理体制、运行机制、频道定位、栏目设置和效益分配等重大决策，公共频道的主办机构和插播机构在运作过程中要保证权力和义务、责任和利益的统一。另一方面公共频道的运作应遵守市场规则而不能单靠行政手段，而在公共频道的运作中能否建立公共频道的所有权和经营权是关键。此外，在市场运作中要有市场意识和创新精神，对频道定位，栏目设置，节目形态，插播时段等基本要素的确定，要充分考虑市县两级电视观众市场状况和当地的社会经济文化背景。

总体来说，多数研究者对电视公共频道的前景还是比较乐观的，

认为公共频道应当向构建公共话语平台、承担社会责任、促进社会和谐发展、沟通协调社会舆论等方面发挥积极作用。特别是随着２０１５年数字广播电视的全面覆盖，数字电视的收费方式让广告失去了藏身之处同时电视频道的资金将来源于收视费，而不会受到广告商的制约。另外。

在数字电视推行过程中所采取的收费方式和日本、英国公共电视体制的收费方式有异曲同工之妙，这种方式对于今后形成公共广播电视体制具有奠基作用。可以说，数字化电视的推广为中国开设真正意义上的公共电视提供了可能。

参考文献：

福建广播电视局，开办福建公共频道的实践中国广播电视学刊，２００２（６）

关注公共频道—总局社管司负责人答本刊记者问［Ｊ］，中国广播电视学刊，２００２（６）

陆地方芳，国际公共电视的历史现状和发展趋势［Ｊ］，声屏世界，２００５（８）３６４文化与传播__