农用地分等定级第三章

第一节 农用地定级的方法与步骤

3.1.1 农用地定级的方法和原则

1）农用地定级的方法和原则

农用地定级的两条思路：

① 从原因或本质入手，以土地质量为标准，从分析造成土地质量的原因入手，评价量化土地因素质量分值，评价土地级别；优点：客观、真实；缺点：影响土地质量的因素存在地区差异，评价因素和指标难以统一，不利于地区间比较。

② 从结果或外在表现入手，对土地产出或土地收益进行修正，排除非土地因素的影响，根据修正后的土地产量或土地收益来反推土地级别。优点：将土地级别与土地利用的结果紧密联系，有利于不同地区间土地级别的比较；缺点：非土地因素如投入强度、经营管理水平、科技水平等不确定因素的影响造成土地利用结果不稳定。

目前我国采用第一种思路开展定级工作，并形成了三种基本方法：因素法、修正法和样地法。

因素法——通过对构成土地质量的自然和社会经济因素的综合分析，确定定级参评因素因子体系及其权重，计算单元因素总分值，以此为依据客观评定农用地级别；优点：独立性强，不受有无分等结果影响；缺点：与区域为其他农用地定级结果可比性差。

修正法——是在农用地分等指数的基础上，根据定级目的，选择区位条件、耕作便利度等因素计算修正系数，对分等结果进行修正评定农用地级别是分等结果的细化和深入；优点：充分利用分等结果，地域间土地级别可以比较；缺点：独立工作性较差。

样地法——以选定的标准样地为参照，建立特征属性计分规则，通过比较计算定级单元特征属性分值，评价土地级别。缺点：依赖土地分等结果，可比性差。 2）农用地定级的基本原则 ① 合分析原则 ② 导因素原则

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③ 土地收益差异原则

④ 定量与定性分析相结合原则

3.1.2 农用地定级的主要步骤

（1）定级工作准备

（2）资料的调查收集与整理分析

①农用地自然条件资料（气候资料、水文资料、土壤资料、地形资料和农田基本建设情况资料；农田基本建设情况资料包括：灌溉条件、排水条件、田间道路、田块大小及平整度等。 ②农用地利用条件资料

包括：最近三年主要农作物的播种面积、单产、总产的统计资料，土地利用条件样点基本情况资料和农业生产实测资料和农业技术试验资料。 ③农用地经济条件资料

包括：最近三年人均耕地、亩均资金投入、亩均纯收益、农民人均收入、农村道路网分布、道路级别标准、距区域经济中心距离、耕作距离、田块分散程度等。 ④其他资料

（3）定级因素因子及权重确定

定级因素是指对农用地质量差异有显著影响的自然因素、区域因素及社会经济因素，某些因素可分解为因子。因素、因子权重是其对土地级别影响程度的体现。 （4）定级单元划分

定级单元是反映土地自身特性、土地利用和定级因素因子状况的最基本地块，是定级取样和获得数据的工作单位，同时也是评定和划分土地级别的基本空间单元。定级单元内部特征和土地构成因素因子状况相对均一。 （5）定级因素因子分值计算

定级因素因子分值按因子作用分值、因素分值和因素因子总分值三个层次进行计算，其中因子作用分值计算式基本。因子作用分值计算时，应区分因子指标和土地级别之间的正、负相关性，采用极值标准化或距离衰减方法建立相应的数学模型进行计算。因素分值和因素因子总分值，则在因子作用分值计算的基础上，一般可根据定级因素因子权重采用逐级加权求和方法得到。

（6）定级指数计算与土地级别划分确定 首先进行定级指数计算，因素法定级指数采用因素因子总分值作为定级指数；修正法定级指数以分等指数乘上因素因子总分值计算得到。农用地级别，根据定级单元指数，采用等间距法、数轴法、频率曲线法等初步划分；然后通过意见征询、实地验证、抽样实测以及土地级差收益测算等方法，进行验证、修订和完善，最终确定土地级别。

第二节 因素法农用地定级

3.2.1 因素法农用地定级的技术流程

农用地定级的目标就是刻画和表征农用地农产品产出尤其是收益（包括级差地租Ⅰ和级差地租Ⅱ）的能力和差异。

影响农用地收益水平的因素：

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第一， 土地因素：光温水土等自然因素；

第二， 非土地因素：经营管理、耕作制度、区位条件（距市场远近、交通便利度等）、

农田基础设施、投入—产出比等市场因素

（1） 定级参评因素因子体系的建立 （2） 定级单元因素指标取值 （3） 参评因素因子分值计算 （4） 农用地级别划分与确定

3.2.2 定级因素因子的选取

定级因素包括对农用地质量差异有显著影响的自然因素、区域因素及社会经济因素，某些因素可分解为多个因子，构成因素因子体系。权重反映定级因素因子对土地质量的影响程度。

《农用地定级规程》推荐供选择的农用地定级因素因子：

自然因素：局部气候差异、地形状况、土壤条件、水资源状况； 经济因素：基础设施条件、耕作便利条件、土地利用状况； 区位因素：区位条件、交通条件。

3.2.3 定级单元的划分

是土地定级的基本单位和基本图斑。是定级中取样和获得数据的基本单位，根据各因素对单元地块的作用方式和作用程度，所求取的单元因素总分值是土地级别评定的基础和依据。单元内土地质量相对均一，单元间有明显差异。划分定级单元的目的是客观反映土地质量的空间差异。

区域自然条件（如地形地貌）、土地利用方式和土地集约利用程度差异越大，评价单元的平均面积就越小，定级单元数目就越多。

3.2.4 定级因素因子分值的计算

根据对土地级别的影响的差异，农用地定级因素因子可分为面状因素、线状因素和点状因素。

1）点状因素因子分值的计算

点状因素（因子）：指定级因素（因子）指标的优劣不仅对具有此指标的地块有影响，还对其周围农用地的级别产生影响，如农贸中心影响度和中心城镇影响度。其影响度分值计算步骤如下：

（1） 确定各级（市级、区级、镇级）农贸市场的服务半径和相对距离

d式中：d——某级农贸中心的影响半径 S——某定级区域面积 n——本级农贸中心的个数

S n3

（2） 按照一定的衰减法计算农贸市场的作用分值

fiMi1r

或 fiMi(1r)

rdi d式中：fi——第i个农贸市场的因素作用分值

Mi——第i个农贸市场的综合规模指数（主要根据营业额确定） r——相对距离

di——定级单元与农贸中心实际距离

d——因素影响半径

（3） 读取定级单元内农贸市场中心的作用分值

同时受多个同级功能影响时，取其中的最高作用分；同时存在多级功能影响时，对同一级别的功能作用分仅取值一次并进行加和。

2）线状因素因子分值的计算

线状因素：指不仅对具备此指标的地块有影响，同时对其相邻的平行于该定级因素因子中心带的农用地的级别产生相同的影响。农用地定级涉及的线状因素因子主要有：区域交通条件中的道路通达度因子。道路通达度反映道路所在区域范围内农用地所具备的道路通达条件。

（1）计算道路的作用指数

根据道路的路面宽度、道路等级和车流量等指标，计算道路的作用指数。

FiwjMij Mij100式中：Fi——第i条道路的综合规模指数 wj——道路第j个指标的权重

AijAj,max

Mij——第i条道路第j个指标的规模指数 Aij——第i条道路第j个指标的实际值 Aj,max——定级区道路第j个指标的最大值

（2）计算道路的影响半径

道路影响半径按实际计算：

dS 2L4

式中：d——道路的影响距离 S——定级区域面积 L——道路长度

（3）按照一定的衰减法计算道路的作用分值

fiFi1r

或 fiFi(1r)

rdi d式中：fi——第i条道路的因素作用分值 Fi——第i条道路的综合规模指数 r——相对距离

di——定级单元与道路中线实际距离

d——道路的影响距离

3）面状因素因子分值的计算

面状因素：该定级因素因子指标的优劣与具备此指标的地块有有影响，不对其他农用地的级别发生影响。根据指标数值的性质和可得性，可分为直接指标和间接指标。 直接指标：可实际调查得到或从土地利用现状图等图件上获得具体数据的指标，如土壤有机质含量、耕层厚度、坡度；间接指标是指无法得到具体数据，只能用定性表达如土壤质地、地形、坡向、地貌类型等。

（1） 直接指标因素因子分值计算

①最大最小值法计算公式（分正向型、逆向型、适宜性指标，按相应公式计算） （1） 正向型因素

fi100xixmin

xmaxxmin（2） 逆向型因素

fi100xmaxxi

xmaxxmin（3） 适度型因素 当xia时， fi100xmaxxi

xmaxaxixmin

axmin当xia时 fi100式中：fi——因素质量分值 xi——因素属性指标值

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xmax——因素属性指标值的最大值

xmin——因素属性指标值的最小值 a——因素属性指标值的适度值

②极值标准化法

A .正向型因素

Aai100 iamaxB．逆向性因素

Aiamina100 iC．适宜性因素（设a为某因素适度值）

当aaia时， Aia100i当aia时， Aaiia100式中：Ai——定级单元因素因子指标值的作用分值 ai——定级单元该因素因子指标实际值

amax——定级研究区该因素因子指标的最大值

amin——定级研究区该因素因子指标的最小值

（2）间接指标因素因子分值计算

3.2.5 定级指数的计算与级别的划分、确定

1）定级指数的计算

在定级因素因子分值计算的基础上，根据各定级因子权重采用以下方法计算： （1） 几何平均法

mHfwii

i1（2） 加权平均法

mHwifi

i1式中：H——定级指数

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i——分等因素的编号 m——定级因素总数

fi——第i个定级因素因子的分值，取值为1（0）~100 wi——第i个定级因素因子的权重。其中wi1

i1m（3） 限制系数法

2）级别的划分、验证和确定 （1）级别的初步划分

遵循以下原则进行级别划分：①级别的高低与单元定级指数的大小相对应；②级别间分值具有明显差异；③任何一个定级指数分值只能唯一对应一个级别；④级别的界限不打破行政权属界线和线状地物。 （2）级别的验证和确定

应注意以下方面：①定级结果与相关研究成果（分等结果、土壤评级结果等）存在明显差异的地区；②相邻地块定级差别很大的地区；③大范围计算结果无差异或差异很小的地区；④当地专家认为定级结果又出入的地区。

（3）确定最终级别的边界、各级别面积汇总和成果图编绘

第三节 修正法农用地定级

3.3.1 修正法定级的原理

修正法农用地定级是在已完成农用地分等的基础上，补充选取部分农用地修正性资源因素、经济因素因子，对农用地指数进行修正，计算定级指数并据此划分农地级别。

修正法和因素法农用地定级的异同： 相同点：

（1）定级原理和工作程序基本相同。“研究区宏观分异分析、土地利用现状分析、定级指标区划分、参评因素因子选取、定级单元划分、参评因素因子指标值获取和量化、定级单元综合分值计算、土地级别划分”。前者是在分等的基础上，补充选取自然资源因素和经济因素，对土地利用等指数进行修正得到土地定级指数；后者直接通过各影响因素分值综合得到土地定级指数。

（2）定级单元的划分方法一致。定级单元划分的目的：更好地放映土地质量的空间差异。划分原则：主导因素差异原则、相似性原则、边界完整原则等，单元内部土地质量相对均一，单元间有明显差异。划分方法有：重置法、网格法和地块法。

（3）土地级别划分方法一致。均根据定级指数，遵循相同原则，采用数轴法、总分值频率曲线法、总分等直线法进行划分。

差异：

（1）参评因素选择不同，但指标量化方法一致。修正法体现“定级是分等的细化和深化”思想，选取分等工作中没有细化、局部存在差异的自然因素和分等工作没有涉及的社会经济因素。因素法从影响土地质量的自然、区位、经济各方面选取评价因素。前者一定意义上说是对土地分等参评因素的补充（社会经济因素方面）和修正（自然因素方面），因此参评因素少于参数法。

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（2）定级指数的本质含义差别大，这是两种方法的主要差别。修正法土地定级指数是由土地利用等指数通过一系列因素修正得到的。

土地利用等指数=作物光温生产潜力×土地自然质量指数×土地利用系数 土地定级指数=土地利用等指数×土地区位修正系数×耕地便利修正系数×参选因素修

正系数

修正法土地定级指数继承农地分等的思路，土地定级指数本质上是作物的产量水平，在评价方式上具有明显的直接土地评价方法性质；因素法定级则是对土地因素因子量化综合的结果，在评价方式上具有间接土地评级方法性质。

3.3.2 定级修正基准指数与修正因素的确定

1）定级修正基准指数的确定

修正法进行农用地定级是在分等的基础上，进一步进行农用地资源因素、区位因素和经济因素的补充调查，在对等别指数进行修正的基础上得到定级指数，以划分农用地级别。定级可以借鉴的分等成果主要有：分等技术报告、分等单元图、自然等别图、利用等别图和经济等别图、分等的基础数据库、中间成果数据库和最终结果数据库。

农用地分等中体现土地质量的指数有自然质量等指数、利用等指数和经济等指数。农用地自然质量指数体现土地的自然质量水平，其代表着在最优土地利用水平和最有利经济条件下，农用地所实现的最大可能产量，体现的是农用地不同地块（或称分等单元）自然条件因素的差异；利用等指数是在自然质量等指数的基础上，进行区域土地利用水平的修正后得到，是最有利经济条件下所实现的最大现实产量水平，其结果进一步体现农用地不同地块在农田水利、田间道路等农用地基础设施方面的差异；农用地经济等指数由利用等指数进行土地经济系数（由于土地投入-产出经济效益不同所造成的相同产量等价性差异）修正后得到，反映农用地不同地块在区位条件等方面的差异。

根据“等”与“级”的关系，即农用地“级别”是农用地“等别”在资源属性因素方面的细化和在社会经济属性因素方面的深化，认为选取土地利用等指数作为修正法定级修正基准指数最为适宜。

2）定级修正因素的确定 （1）必选修正因素

土地区位因素：主要包括中心城镇影响度、农贸中心影响度和区域交通条件。

耕作便利因素：主要包括耕作距离、农田水利设施、耕作装备、田间道路、田块平整度和高差、田块形状等。 （2）参选修正因素

参选因素是对农用地分等因素的补充，选择在农用地分等因素之外，对农用地级别有显著影响的1~3个因素作为参选因素。

天津市定级因素因子体系的选取和构建

在天津市农用地分等中，选取了3个因素和7个因子（指标）构成了分等因素因子体系，见下表。

天津市农用地分等评价因素

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评价因素类型 评价指标 地貌因素 坡度 土壤因素 土壤有机质含量、表层土壤质地、土体构型、盐碱化程度灌农田水利状况 溉保值率、排水条件

项目组认为自然质量等指数是对上述自然因素的综合刻画，因此可以直接采用自然质量等指数作为修正法中的自然因素，即修正基准指数。并确定土地区位条件和耕作便利度作为其他修正修定级因素。按照《定级规程》，区位条件的优劣主要从中心城镇影响度、农贸中心影响度和区域交通条件3个方面考虑。鉴于天津市整体上处于平原，道路四通八达，基本已经实现村村通公路，农用地的交通条件无明显差异；同时课题组认为，农产品主要销往城镇，可以将城镇作为农贸市场，因此区位条件中，仅考虑中心城镇的影响度。

耕作便利因素：主要包括耕作距离、农田水利设施、耕作装备、田间道路、田块平整度和高差、田块形状等。天津市农用地耕作便利度主要考虑耕作距离，耕作距离指农用地距离公路和农村道路的距离。

3.3.3 定级指数的计算

1）修正因素修正系数的计算

（1）修正因素修正系数的一般计算公式

修正因素的修正系数，反映修正因素在定级范围内相对变化程度，可用下式计算：

kiFi/F

ki：第i个单元修正因素的修正系数

Fi：第i个单元修正因素分值

F：定级区域内修正因素平均作用分值

（2）土地区位修正系数kzi的计算

kziFzi/Fz

kzi：第i个单元土地区位修正系数

Fzi：第i个单元土地区位修正因素分值

Fz：定级区域内土地区位修正因素平均作用分值

（3）耕作便利度修正系数kfi的计算

kfiFfi/Ff

kfi：第i个单元耕作便利度修正系数

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Ffi：第i个单元土地耕作便利度分值 Ff：定级区域内耕作便利度平均作用分值

（4）参选修正因素修正系数kti的计算

ktiFti/Ft

kti：第i个单元参选因素修正系数 Fti：第i个单元土参选因素分值

Ft：定级区域内参选修正因素平均作用分值

2）定级修正系数Ki和定级指数的计算 （1）连乘法

Kikzikfikti

（2）加权求和

Kiwzkziwfkfiwtkti

（3）定级指数Hi的计算

HiYiKi

Yi：第i个单元所对应的定级修正基准指数，一般取土地利用等指数（4）级别划分、验证和确定

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