行业的职业教育指导职能分析

摘要：从对行业的需求分析，行业是发达国家职业教育发展历程中重要的推动力量，是我国职业教育发展的选择，是职业教育人才培养的理性诉求；从行业对职业教育的需求分析，职业教育是行业实现利润最大化的需求，是行业本质特征的需求，是行业可持续发展的需求。行业的职业教育职能主要有开展职业教育服务，统筹行业内职业教育和培训资源的优化配置，积极参与职业教育人才培养全过程，单独或联合举办职业学校和培训机构。

论文关键词：行业；职业教育；指导职能

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》大力发展职业教育的战略部署下，建立政府主导下的行业指导、企业参与职业教育改革与发展框架，是我国今后职业教育机制体制改革的主要方向。要构建行业指导的职业教育机制体制框架，需要有一个最基本的条件，就是行业和职业教育要具有价值互指性，是一种互为存在和发展的关系，两者既相互需求，又能够互利共赢，在此基础上，发挥各自的职能，才能构建一个新型的体制机制模型。从职业教育对行业的需求分析，行业是发达国家职业教育发展历程中重要的推动力量，是我国职业教育发展的历史选择，是职业教育人才培养的理性诉求；从行业对职业教育的需求分析，职业教育是行业发展的历史需求，是行业本质特征的需求，是行业可持续发展的需求。行业的职业教育指导职能主要有开展职业教育公共服务，统筹行业内职业教育和培训资源的优化配置，积极参与职业教育人才培养全过程，单独或联合举办职业学校和培训机构。

一、职业教育对行业的需求

（一）行业是发达国家职业教育发展历程中重要的推动力量

“中世纪以来的学徒制度一般被纳入近代职业技术教育的研究体系中”，“而学徒制度是手行会组织的一个重要组成部分，它起源于中世纪行会对技工师傅的培训。”在现代成功的职业教育模式中，德国的双元制是一种典型的行业企业与政府共同办学，行业企业起主要作用的办学模式，在德国的职业教育事业中，各种行业协会（包括业行会、各手工业协会等）与企业界的雇主集团，依据本行业的发展需要，制定职业培训目标，共同开发课程，拟订考核办法和考试评价标准，它们既是职业教育事业的主要者，又是最大受益者，因此也是积极参与者。英国的职业教育从上世纪90年代开始酝酿和推行现代学徒制度，该制度“由培训和企业委员会（TECs）和工业训练组织（Industry Training Organizations,ITOs）配合企业共同实施。”“到2004年,至少有28%的16-24岁青年在工商企业进行18-24个月的现代学徒。”加拿大的阿尔伯塔省由各行业组成的学徒制培训委员会21名代表中，除一名主席外，企业主和雇员各有10名代表，对培训需求、培训内容、标准和行业工种资格认证进行分析和建议。从世界发达国家职业教育发展历程可以看出，职业教育起源并形成于行业企业的需求，而且行业企业一直参与其中，是其快速发展的重要推动力量。

（二）行业指导是我国职业教育发展的历史选择

我国行业组织的最初形态最早出现在宋朝，真正意义上的行业组织——行会出现在清朝前期，行会的产生催生了行会学徒制度，没有学徒经历的人便没有经营工商业的资格，[7]这样一来，行会就垄断了该行业的职业教育。至20世纪初，上海洋布业组成的行业组织上海振华堂洋布公所，先后开办了振华堂补习学校、义务学校等，使洋布业同仁能够获得专业进修机会，改变了从业人员的知识结构，提高了行业和各企业的整体素质。新中国成立后，我国在发展职业教育的过程中深切体会到行业指导职业教育的重要性，并通过一系列文件和会议来推动行业指导职业教育：1982年第五届全国人大第五次会议上，国务院总理赵紫阳明确提出各行业和有条件的企业要举办学校和训练班；1996年我国《职业教育法》规定，行业组织应当依法履行实施职业教育的义务；2002年，教育部、国家贸易委员

会、劳动和保障部联合发文，要求进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用。2006年部、全国总工会、发展改革委、教育部、科技部、国防科工委、人事部、劳动保障部、国资委、国家税务总局、全国工商联联合发文，规范企业职工教育培训经费提取与使用办法；2006年，教育部发文要求建立中等职业学校教师到企业实践制度；[11]2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确指出，要调动行业企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。

（三）行业指导是职业教育人才培养的理性诉求

从职业教育培养目标分析，职业教育主要是“培养从事生产、管理、服务第一线的操作人员、技术人员和管理人员”的教育，是为行业、企业培养一线技术技能型人才的教育，因此，行业企业是职业教育主要的服务对象之一，职业教育人才培养过程中，一定要行业的用人需求、技术需求，并以此确定职业院校的教育目标；从职业教育内容上分析，职业教育主要是传授工作知识的教育，职业教育需要从行业了解生产实践中的新知识、新技能、新工艺和新方法，了解行业企业最新的生产组织方式、工艺流程、行业发展趋势，了解行业企业相关的管理制度、用人标准、操作规范以及岗位职责，并以此确定相关专业课程内容，不断完善教学方案，使培养的毕业生能够符合行业企业需求，实现零距离就业；从职业教育考核分析，职业教育实行双证书教育已成共识，职业教育亟需行业参与制订职业教育教学考核标准，共同实施职业教育考核；从职业教育师资建设和培训基地建设分析，职业教育的师资来源多是普通高校的毕业生，实践能力不足，需要通过行业企业的专业实践来提升专业能力，同时行业企业的工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员也是职业学校和培训机构专、兼职教师的重要来源之一。而且，从我国技能型人才短缺的社会需求分析，仅仅依靠政府独立办学很难满足社会的人才需求，亟需有条件的行业企业通过各种形式举办或参与举办职业教育。

二、行业对职业教育的渴求

（一）积极参与和举办职业教育是行业发展的历史需求

为了更有效地传递劳动经验、技术技巧，古代行会采用学徒制的形式来培养技工师傅。到了工业革命时期，大机器生产代替了手工作坊式的生产组织形式，劳动分工进一步细化，一个生产流程会被分解为几十道工序，分别由专人完成，稍加训练和培训，每个人都能够成为自己工序上的行家里手。这就导致了工业革命时期，行业工厂雇佣廉价女工和童工成为普遍现象，这种摧残儿童发展的做法也不符合的长远利益。为此，当时号称“世界工厂”的英国出台了一系列旨在保护儿童权益的法律法规，例如1802年的《关于徒工的健康与的法律》和1819年的《工厂法》等。法律的执行也带来了另一种弊端，大量的贫民儿童在结束初等教育后在社会上游荡，成为社会的不安定因素，为缓和阶级矛盾，一些行业的大资本家开始创办各种形式的慈善学校，对贫苦儿童施以职业技术教育，为行业企业培养生产一线的劳动者。随着工业革命的进一步深入，尤其是现代科技的快速发展，职业岗位的科学技术含量越来越高，职业岗位更替速度加快，产业工人不但要具有初始职业岗位的技术能力，还必须具有适应职业岗位快速更替的知识、技术能力，因此，行业产业对职业教育的需求和依赖也越来越紧密，德国的行业企业直接参与职业教育，实施“双元制”职业教育，来满足行业企业的劳动力需求，日本则采用行业企业内部培训的方式进行职业教育，澳大利亚则由行业培训咨询机构制定和开发能力标准和课程，对学习者进行职业教育等等。

（二）积极参与和举办是行业可持续发展的需求

依据资本理论，当今世界发展的关键在于的质量，因此，任何一个行业可持续发展的关键也在于该行业从业人员的质量。舒尔茨认为，在现代化经济条件下，人力资本作用大

于物力资本投资的作用，而人力投资的核心则是教育投资，教育投资使隐藏在人体内部的能力得以增长，提高从业者的人口质量，从而带来更多的利润。例如“美国1900~1957年间，教育投资增长速度远远超过物力资本增长速度，其所获利润为：物力资本投资所赚回的利润增长了3.5倍，同时教育投资增加的利润则达到17.5倍。”职业教育和在职培训作为人力资本的重要内容，具有不可或缺的作用，由于职业教育本身所具有的职业特性和技术特性，“在高度发达的现代大生产中，在形成发达、专门劳动力方面，没有哪一种教育可以和职业教育相比。”经过职业教育，劳动力的形式和性质发生了改变，一方面，通过职业教育或培训，提高劳动力的智力水平，教育程度和生产技术水平，把非熟练的劳动力训练成熟练劳动力，提高未来劳动力的质量；另一方面，通过职业教育或培训，改变现有劳动力的形态，使其由从事简单劳动到从事复杂劳动，由从事一般性劳动到成为专门人才，更加适合生产变革的需要，通过人的职业劳动，能够成功的将科学技术转化为生产力，并实现生产力的扩大再生产，从而最终达到行业的可持续发展。

（三）职业教育是制约行业发展的关键因素之一

我国正处在行业结构调整和产业结构升级的关键时期，这对我国目前的结构和素质提出了更高的要求，各行业结构调整都不但需要一大批科学家、工程师和经营人才，更需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者，这些专业化的劳动大军是将先进的科学技术和机器设备转化为现实生产力的主力军。尽管这几年我国一直在加强职业教育，但是我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题仍然十分突出。依据我国人力资源信息监测中心对2010年第三季度我国105个城市的就业服务机构市场供求信息，从需求看，对技术等级有明确要求的占总需求人数的49.4%，主要集中在初级技能人员、中级技能人员和技术员、工程师，其所占比重合计为41.5%。各技术等级的岗位空缺与人数的比率均大于1，劳动力需求大于供给。其中技师、高级技师和高级工程师的岗位空缺与求职人数的比率较大，分别为1.85、1.84、1.75。目前我国技术工人技能结构现状，

据劳动和社会保障部提供的数据，我国1.4亿名产业工人中，技术工人7000万人，其中高级技术工人只有245万人，工人技师只有100万人左右，分别占技术工人总数的3.5%和1.4%，而发达国家这一比例为40%和20%。我国的高级技师全国只有7万多人，占技术工人的0.1%。从年龄结构上看，国内技师和高级技师的平均年龄已经在52岁以上，呈现出老龄化趋势。从不同行业来看，高级技术工人短缺在制造行业比较突出，但是这一现象绝非制造业所仅有：全国行业138万职工中，高级技师和技师之和不足总数的2%，绝大多数年龄45岁以上；全国行业从业人员3400万人，专业技术人员仅占从业人员总数的4%，而在一线队伍中的高级技师不足0.3%，技师不足1%；全国煤炭行业96%的企业缺少机电专业人才，88%的企业缺少采矿专业人才和通风、安全、、等专业人才。目前我国技术工人技能结构这一现状，已经严重制约了我国行业产业的发展，削弱了“中国制造”在国际市场上的竞争力。

三、行业的职业教育职能

（一）开展职业教育公共服务

我国的行业组织是由政府自上而下的方式成立和培育起来的行业协会，属于政府推动型的行业组织，这一行业组织类型使得我国的行业协会必须强调自己的服务职能才能得到更好的发展和认可。行业协会掌握着本行业最新的人才供求信息、人才技术结构、年龄结构、岗位空缺信息、用人单位的人才需求情况、职业岗位技术需求情况等，行业的职业教育公共服务职能主要包括为本行业和职业院校提供行业统计，收集、分析和发布行业各种人才供求信息，并利用自己掌握的信息，综合本行业技术发展水平和国内发展需求为行业内企业和职业院校提供精准的信息服务，进行行业人力资源预测等；为行业内企业和职业院校提供科技成果中介服务，积极组织科技成果鉴定和推广应用工作；为行业内企业和职业院校提供职业中介服务，能够对已掌握的信息进行整理分析，制定不同职业的职业素质

测评方案，积极开展职业设计、岗位用人设计和培训项目设计，为企业和职业院校提供供需交流和就业援助工作。

（二）统筹优化行业内职业教育和培训资源

行业组织作为一种“互益性”组织，一定要积极为行业内的企业服务，以获得行业内企业相互的利益认同，这也是它得以存在的基础。行业组织要充分利用自己的组织地位、拥有的丰富信息资源和职业教育资源，统筹优化行业内职业教育和培训资源，积极沟通行业内职业教育和培训的信息，为企业进行各种职业培训提供最新信息，使各种教育资源得以充分发挥；积极参与、指导职业院校、培训机构与行业企业职业教育和培训计划的制定，以及指导、帮助他们进行职业教育和培训的制度建设，指导和帮助他们制定行业企业职业教育和培训发展规划；积极组织行业内各种人才、技术和职业培训，以指导、帮助企业改善人才结构、技术结构和经营管理，最终实现行业、企业利益的最大化。

（三）积极参与职业教育人才培养全过程

我国《职业教育法》明确规定，行业组织应当依法履行实施职业教育的义务。行业应该依法积极与职业院校和培训机构建立联合培养人才的新机制，积极参与职业教育人才培养的全过程。职业教育目的是为行业企业培养一线的生产、服务、管理专门人才，行业最清楚本行业的人才需求和技术需求情况，因此行业有义务指导、帮助职业院校制定人才培养目标，指导职业院校的课程开发，大力支持和鼓励行业企业工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业院校和培训机构担任专兼职教师，接受职业院校专业教师进行专业考察和实践，积极为职业院校和培训机构提供场所和设备，参与职业院校和培训机构职业技能标准的制订和检查评估工作，积极为他们提供职业技能鉴定指导，协助职业院校和培训机构做好职业技能鉴定工作；为职业院校和培训机构的学习者提供就业指导工作；行

业还应积极参与职业院校和培训机构的科学研究工作，积极推动职业院校开展产学研相结合的职业教育模式。

（四）单独或联合举办职业学校和培训机构

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》指出，到2015年，我国中等职业教育在校生人数要达到高中阶段教育在校生人数的50%，高等职业教育在校生数要达到在校生数的45.1%。要实现这一战略目标，必须解决我国职业教育发展中的办学经费短缺、经费供应渠道不稳定等问题，因此亟需充分发挥社会各方面举办职业教育的积极性，鼓励支持行业企业单独或联合举办职业学校和培训机构。我国《职业教育法》也明确规定，鼓励有条件的行业组织和企业单独、联合举办职业学校和培训机构。各行业可以积极发挥行业优势，充分整合行业内各种教育资源，单独举办职业教育，为行业企业培养急需的实用人才。也可以探索各种形式的联合举办职业教育的形式，创新办学体制。比如，行业企业可以依法筹集职业教育经费，积极为职业院校提供资金支持，也可以在职业院校设立基金，或对职业院校进行各种形式的资金捐赠，或者与职业院校建立学校理事会或董事会等多种形式的决策议事制度，最终形成政府、行业、企业、学校等利益相关方合作办学、共同育人的长效机制，为我国职业教育健康发展贡献出自己的力量。