我国服务外包的现状与策略

我国服务外包的发展现状与策略

摘 要：服务外包业是现代服务业中的重要业态， 拥 有巨大的潜在市场规模， 是未来全球经济发展的必然 趋势。按照十七大精神和科学发展观的要求， 加快发 展服务业， 特别是现代服务业， 已被纳入十一五规划 和政府工作报告。 而服务外包业作为现代服务中的重 要业态，已经成为当今全球新一轮产业革命和转移中 不可逆转的必然趋势。 许多国家和地区在认识到离岸 服务外包行业的巨大潜在市场规

模及其对经济健康 发展的促进作用后，根据自身优势竞相进入该领域， 并将该产业确定为国家发展的战略重点。 我国商务部 也启动了“千百十工程” 大力推进服务外包基地和示 范园区建设， 成绩斐然。 本文主要分析了我国服务外 包业的现状、 发展服务外包的优势、 存在的问题并提 出了我们的对策。 我国应将发展服务外包业提升至战 略层面进行谋划，积极进军 KPO 领域，实现跨越式 发展，争取在新一轮全球产业革命中占领先机。 关键词：服务实质；服务外包；发展策略

Current Situation of China's service outsourcing and strategy

Abstract: Service outsourcing industry is an important format of modern service industry, has a huge potential market size, future development trend of the global economy. In accordance with the spirit and seventh requirements of the concept of scientific development,

accelerate the development of services, especially the modern service industry, has been included in Eleventh Five Year Plan and the government work report. The modern service outsourcing industry as an important format, has become the world's new industrial revolution and the inevitable transfer of the irreversible trend.

Many countries and regions in recognition of offshore service outsourcing industry a huge potential market size and economic role in promoting the healthy development, according to their own advantages race to enter the field, and the industry to determine strategic priorities for national development. China's Ministry of Commerce also launched the \"ten thousands of projects\" vigorously promote service outsourcing bases and Demonstration Garden and success. This paper analyzes the current situation of China's service outsourcing industry, the development of service outsourcing advantages, problems and put forward our response. The development of service outsourcing

industry in China should be upgraded to the strategic level for planning, and actively enter the KPO field by leaps and bounds, for in the new round of global industrial revolution a step ahead. Keywords :

Service outsourcing;current

situation;strategy

引言

20 世纪 80-90年代，中国顺应全球制造业的国际大转移，承接来自各个国家、各个 行业的加工贸易业务，使得中国制造业获得长足发展，成为“世界工厂” 。当前，以服 务外包、服务贸易以及高端制造业和技术研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结 构调整正在兴起， 强劲的市场需求为中国提供了现代服务业快速发展的基础、 带来新的 机遇。我们应努力抓住新一轮机遇， 承接来自跨国公司的外包服务转移， 使中国成为“全 球办公室”。

一、 国际服务外包概述

（一） 服务外包的内涵

1. 服务外包的界定

服务外包发源于 20 世纪 80 年代制造业公司为降低成本提高效益，把一部分 非关键性部件通过分包合同让公司外部或者国外的厂商来生产。 20 世纪 90 年代 后，外包的涵义又扩展到通过外部合同购买专业服务。由此可见，外包是企业在 内部资源有限的情况下，仅保留其最具竞争优势的核心资源，而将企业的非核心 业务委托给外部的专业公司或个人，以降低运营成本、提高质量，实现其自身持 续发展的一种战略管理形式。在企业专业化经营的趋势中，外包策略越来越受到 企业经营者的青睐，它使公司的业务增加了灵活性、弹性与替代性。

2. 服务外包的分类

服务外包目前一般分为信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO。ITO 和BPC都是以信息技术为基础。ITO强调技术，服务内容包括系统操作服务、系 统应用服务、基础技术服务等，对服务承接方的 IT 知识技术及软件技术要求校 高。而BPC更强调业务流程，关注企业内部运作或客户的后端活动，服务内容包 括企业内部管理服务、企业业务运作服务、供应链管理服务等，注重解决业务和 运营的效率问题。 国际服务外包是指

（二） 服务外包的发展路径和模式 随服务客户跨国企业的全球扩张而延伸；

依据某一行业的服务需求发展，如通信、 金融、保险、生物制药；由原软件企业延伸业务而发展；由国际外包企业进入中国市场 而带动； 由协会和其他中介组织推动而发展。 服务外包企业的发展已势不可挡，依照规 律因势利导将可事半功倍。

二、 我国服务外包的发展状况

我国服务外包业起步较晚，发展速度快，规模不断扩大，领域逐步拓宽。业务范围 主要涉及生产服务业、电子信息和文化创意产业等，服务对象涉及日、韩、欧、美、印 度等国家和地区。其中，日、美、欧的占比分别为 60％、 15％和 10％。在全球服务外 包市场分布中，我国处于承接的第二层次，低于爱尔兰、印度等国，所占市场份额比较 小，增长也最快，服务内容以软件外包为主。 2006 年中国服务外包产业收入总额达 118 亿美元，其中IT服务外包产业规模为75.6亿美元,业务流程外包产业规模达42.7亿美 元。随着中国国内和离岸服务外包需求的增加，政府的进一步推动，未来几年中国服务 外包产业将进入高速发展阶段。据毕博咨询公司预测， 2012 年中国服务外包产业总收 入将达 262 亿美元，其中 IT 服务外包受离岸服务外包带动，约占 65％；业务流程外包 市场增长较快，离岸业务流程外包业务四年间将增长约 2.5 倍。

2006商务部开始启动了承接服务外包的“千百十”工程。目前，已形成

14个服务

外包基地城市， 3 个服务外包示范区， 1 个服务外包示范基地，并与基地城市所在的省 市政府签订“共建协议” 。相当多地方建立了产业集聚、经济效益显著的国际服务外包 园区。本土外包企业的迅速成长，逐步改变了最初以外资企业为主的格局。

三、 我国发展服务外包的 SWO分析

（一） 我国发展服务外包的优势

虽然我国比印度拓展服务外包市场晚了 10年到 15年，但是中国以其自身特有的优 势，有望在未来 5 到 10 年中成为主要的全球外包服务供应基地。 1． 社会政治稳定，国民经济持续快速健康发展

政治环境是外包发包商选择服务商时考虑的重要因素之一。 我国稳定的政治环境和 持续快速增长的国民经济， 为服务外包发展提供了较好的外部环境。 尤其是从安全因素 考虑，相比以色列、 印度等国经常面对恐怖主义袭击而言，我国是跨国公司规避风险的 一个较好选择。

2． 基础设施和产业配套环境日益完善，具备承接服务外包的硬件基础 与许多发展中国家相比，当前我国通讯、网络等基础设施建设快速发展，部分设施 水平已接近或达到世界一流，为服务外包业务开展提供了良好的硬件基础。

3． 具有大批高素质、低成本专业人才，具备发展服务外包的人才基础 近年来随着印度等服务外包发达国家劳动力成本不断攀升，一些跨国公司开始寻 找新的、 成本更低的服务外包承接地。我国劳动力成本的相对低廉以及大批量、 低成本 且富有才干的软件和其他技术人才储备，是中国开展服务外包特别是 IT 服务外包的一 大优势。

4． 我国大批软件企业走国际化道路，具备发展服务外包的企业基础 近年来我国通过大力发展软件出口在国际化道路上加速前行， 已初步具备了在经济 全球化大背景下承接国际服务外包转移的能力。 2006 年我国软件产业销售收入占世界 市场的份额达到 7.1 ％。 5． 政府积极引导和支持，使我国具备发展服务外包的政策基础

商务部启动“千百十”工程，每年投入不少于 1 亿元资金，力争实现 2012 年服务 外包出口额在 2005 年基础上翻两番。为实现这一目标，政府将在支持外资进入、综合 协调、宏观指导及软件园服务体系建设等方面发挥重要扶持作用， 在人员培训、投资促 进、网络建设、环境改善等方面予以企业积极支持。

6． 我国与日韩文化的相近性，使我国与日韩开展外包合作具有独特优势 中国与日本和韩国相互毗邻、 具有相似的文化背景， 并有大量能熟练使用日语和韩 语的高素质服务人才， 使我国在进入日韩服务外包市场上具有天然的地域、 文化与语言 优势。

7． 产业集群优势 目前，我国的软件和服务外包产业集群主要分布在各省会城市和各省内的一些大型 城市，其中以 2006 年商务部、信息产业部、科技联合认定的北京、上海、深圳、南京、

成都、济南等 11 家服务外包基地城市的集群规模较大，发展较快。以百强企业为骨干 的区域产业集群也正在形成。

（二） 我国发展服务外包的劣势

1． 与服务外包相关的政策制定相对滞后，且各部门重视不够、协调不力 服务外包产业是一项复杂的系统工程，既包括货物贸易又包括服务贸易，需要各部 门通力合作。 但目前由于对发展服务外包的重要性和紧迫性的认识程度存在差别， 同时 由于政出多门、协调不畅，使得产业政策往往难以发挥实效。

2． 我国外包企业规模小、实力弱、管理落后

规模小、 实力弱是当前中国服务外包企业普遍存在的一个共同不足。 根据国际上 一些

大型外包项目的操作经验，一般达到 3500-4000 人的规模才能够拿到大的外包项 目，中国企业在此方面基本是一片空白。 不仅如此，中国外包企业缺乏先进的管理模式， 基本没有严格系统的管理制度；大多数外包企业尚未建立自己的境外开发和营销渠道， 因此获得欧美大客户订单的机会较小。

3． 人才结构不合理，外语技能欠缺

第一、 英语能力是服务外包中一个关键的因素。 但在我国，英语应用水平普遍较差。 第二、 中国的工程和计算机毕业生的理论知识虽牢固，但实际操作能力却不尽人

、、八 意。

第三、 缺乏具有国际市场动作经验和管理能力的高端人才，将导致我国服务外包企 业接包能

力弱、市场竞争力不强。 4． 法律体系不完善并缺乏透明度

中国仍然缺乏支持发展服务外包的良好良好政策环境， 相关法规未被有效执行， 尤其 是在数据隐私保护方面尚未制定相关法律法规， 知识产权保护仍相对不力， 这使得为了 降低成本， 将一些接近核心技术的业务外包出去的跨国公司， 产生自己的关键技术泄密 的最大担心。

5． 企业服务意识淡薄，流程管理能力较弱 一是由于我国服务业发展滞后且国际化程度低，目前中国大部分的服务外包承接方 缺乏国际化的服务意识和经验， 难以达到较高的客户满意度。二是从流程管理看，中国 企业一向“重硬轻软” ，导致作为服务企业核心竞争力的“软性”流程组织管理能力相

对落后，成为制约中国服务外包业进一步发展的瓶颈。

6． 企业规模小，缺乏龙头企业和知名品牌

中国的大多数ITO和BPO公司规模都不大，雇员通常在50-100人，不具备持续开发 项目所需的规模与手段。 尽管近年来中国企业规模扩展迅速， 但仍然缺乏能够面对面与 全球性公司竞争的大型ITO/BPO企业。

（三） 我国发展服务外包的机遇

1 ． 全球服务外包产业不断发展且未来市场巨大

据联合国贸发会议统计，在目前世界最大的 1000家公司中，大约 70％的企业尚未 向低成本国家外包任何商务流程，说明服务外包产业的未来市场仍将有很大的成长性。 另外，很多在中国的跨国公司和国内的大型企业都逐渐将其非主营、 非核心的业务包给 本土公司， 从而形成一个较大的内包市场。 对于服务外包的内需和外需都拓宽了服务外 包的发展空间。

2． 跨国公司投资中国服务外包产业的速度明显加快

为了服务于在中国的制造业投资项目，并获取更多的新兴市场机遇，许多跨国公司 近年来开始在中国设立服务中心、研发中心，延展了产业链条。同时，许多跨国公司为 了分散业务过度聚集的风险，开始有意识的将部分业务转向中国。

3． 中国服务业外商直接投资快速增长，投资领域进一步扩大

2007年上半年，全国服务业实际吸收外资 138亿美元， 同比增长 58.2％。联合国针 对2002年至 2005年 7月中国服务外包发展情况的一项调查显示， 在外国直接投资项目 流入量中的“客户支持中心”一项上，中国排名全球第 6；在“共享服务中心”一项上， 中国排名第 8；在“研发中心”一项上，中国排名第 2。据科尼尔公司对各国吸引离岸 外包业务能力的综合评价，中国仅次于印度排名第二。

（四） 我国发展服务外包面临的挑战

1 ． 服务外包国际竞争更趋激烈

随着加工制造国际竞争的日趋升级和全球市场的趋于饱和，许多发展中国家都将承 接服务外包作为国家经济崛起的重大战略， 采取诸多措施为服务外包业发展创造有利条 件，积极抢占国际外包市场。

2． 开拓欧美市场的难度加大

一是目前我国承接服务外包企业规模较小、国际竞争力不高再加上市场推广和营销 力度不够，无法承接来自欧美的软件外包大单，制约了我国成为服务外包承接大国。 二 是由于服务外包的开展会在一定程度上对发包国国内就业市场造成负面影响， 因此近年 来发达国家特别是美国国内对服务外包存在着争论， 这对我国企业开拓欧美市场将产生 一定影响。

3． 人才短缺状况难以短期内得到解决，且人才流失严重 目前我国与服务外包密切相关的专业人才仍存在着巨大供需缺口。同时，跨国企业 进入中国服务外包市场后利用高薪吸引高层熟练人员， 许多精英流失到国外企业， 进一 步加大了高端人才的短缺，削弱其可持续发展能

力。

4． 日韩服务外包市场的局限性

目前日韩市场是中国服务外包业的主要国际市场。但是与欧美市场相比，日韩外包 市场存在着许多局限性。如日本企业一般都习惯于直接向其国内的外包承接企业发包， 由这些企业进行上层的设计工作， 然后将底层任务分包到海外，以降低成本。这将使我 国服务外包业明显处于价值链的最底端，附加值极低。

四、 发展我国服务外包产业的对策分析

伴随着制造业的国际转移， 很多为制造业服务的一些服务业价值链也跟着转移。 随 着经济全球化的深度不断加深， 制造业国际转移的规模越来越大， 对服务业的转移也提 出了新的要求。 为了满足制造业的要求以及提升服务业本身的国际竞争力， 服务业价值 链也开始走向了大规模的转移， 走向了专业化的道路，开始在全球范围内配置资源。 有 关数据表明： 20世纪 90 年代以来，全球 FDI 总额的一半以上流向了服务业，每年 FDI 新增流量中服务业约占 2/3 ，2005年服务业在全球 FDI 总存量中占 60％，与此同时， 制造业所占比例从 1990年的 41％下降到 2005年的 30％；目前，全球 1，000强企业中 有 95 ％制订了服务外包战略。可见，国际产业转移的重点正由制造业转向服务业，全 球服务外包市场将不断扩大， 服务外包将成为经济全球化的重要标志和全球新一轮国际 产业转移的重点。

在这样的国际背景下， 任何一个国家特别是发展中国家要想融入全球化， 分享国际 分工的好处，就必须以积极的姿态迎接服务业国际转移和发展服务外包。 对于中国来说， 中国要以比各级政府和其他社会各界要特别重视以下几个方面的问题。

（一） 制定国家级发展战略 服务业是新一轮国际产业转移的重点，我国如果要想

抓住新一轮国际转移的机遇， 大力发展服务外包， 就必须借鉴我国承接制造业外包的成功经验， 从国家层面上制定发 展服务外包的战略。从我国承接制造业外包的历程来看， 1978 年我国明确把对外开放 作为基本的国策， 1992 年进一步明确加快对外开放的步伐，每一次外贸政策和外资政 策的变迁都是围绕加快对外开放、 大力发展加工贸易、积极利用外资、承接国际制造业 转移等目标展开的。 总的来看， 国家层面制定的各种战略政策是我国承接制造业外包取 得巨大成功的基本保障。因此，我国也应该根据对服务业转移的趋势进行深入研究， 结 合中国经济发展的现状、 基本国情以及比较优势， 尽快制定国家层面的发展服务外包的 战略，有重点、有选择地承接服务外包业务。根据我国改革开放的经验，发展服务外包 不能遍地开花，

应该有选择地把部分省市培育成承接服务外包的重点地区， 不同的省市 发展不同的业务， 使不同的省市成为我国各类服务外包的集聚地， 这样就可以从源头上 避免地区间的无序竞争，提高我国在国际上的整体竞争力。

（二） 大力发展服务业 服务贸易发展滞后是影响我国服务外包发展的因素之一， 而

服务贸易的发展滞后又 是由于我国服务业发展水平的滞后。从中国服务业发展的现实来看， 1991 年服务业产 出占GDP勺比重为33%, 2007年所占比重增加到39 %, 16年仅增加了 6个百分点，发 展速度较慢且明显低于同等发展水平的国家。所以说，我国要想发展服务外包，就必须 发展服务业,服务业是承接服务外包勺产业基础。另外,服务业发展比较滞后,效率比 较低下,成为制约我国未来经济增长勺重要因素。 有关对跨国公司在华投资企业进行勺 一项调研表明：服务业发展滞后已成为影响制造业竞争力勺重要因素,特别是分销、 物 流、融资和其他生产性服务业发展明显滞后, 成为影响其在中国投资企业竞争力最主要 勺原因之一。这也要求我国尽快发展服务业。

（三） 制定战略性承接策略

1 ． 承接方式战略 我国承接服务外包勺经验比较缺乏,起步比较晚,因此,在服务外包市场上,我国 在承接战略上就要有策略性, 如同制造业外包一样, 服务外包一级承包商在获得一级发 包商提供的发包合同后， 可能把有关业务进一步分解并向下一级厂商发包， 形成二级甚 至更多层次的外包关系。因此，中国内资企业可以选择从二级或三级承包商做起，这样 比较容易以较快的速度融入外包市场。 少部分实力比较雄厚、 国际竞争力比较强的企业 也应该主动地与一级发包商接洽，直接以较高的起点融入国际市场。 2． 承接国别战略

目前，在开拓欧美外包市场的进程中，我国企业存在着一定的弱势，例如，既懂专 业技术又精通外语的综合性人才较少， 缺乏完善的销售渠道和营销网络， 美欧的市场已 经被印度、菲律宾、爱尔兰和捷克所占领，竞争十分激烈。因此，在承包国的选择上， 我国应该以开拓亚太地区市场为主，充分发挥与日本、韩国、台湾以及邻近的其他新型 工业化经济体在地理上邻近、 文化上相通、 经济上频繁往来以及中国有 200万会讲日语 和韩语的语言人才的优势，积极承接这些国家和地区的服务外包业务。另外，还可以和 印度互相外包， 充分发挥各自在服务外包方面的优势， 在和印度的合作过程中学习印度 的先进经验，推动中国承接服务外包的业务发展。

3． 承接领域战略 在承接外包领域的选择上，要充分发挥我国制造业的优势。经过近 30 年的发展， 我国已经成为名副其实的制造大国、世界工厂，但是，中国要想留住跨国公司在华设立 的制造企业， 进而吸引其将更高端制造环节转移到国内， 就必须为制造业的发展提供发 达的生产性服务外包。 这就为我国采用生产性服务外包模式发展服务外包创造了巨大的 空间，因此，我国在承接服务外包时要特别重视生产性服务外包的承接。 除了模具设计、 软件设计、工程设计、服装设计、动漫设计、玩具设计、印刷包装设计、广告设计等业 务，生产性服务外包的业务还包括供应链与物流、装备制造业融资性租赁、第三方品质 检验、第三方产品测试、产品 oem（委托加工制造）、odm（委托设计加工制造）等项目。 这些项目应该是我国承接的重点。 目前，与国际相比，我国的生产性服务外包差距仍然 较大。在世界先进的工业化国家中，服务业增加值占 GDP的70%，生产性服务外包占 服务业的 70％。而我国的服务业增加值在 2006年才刚刚突破 40％。可见， 以我国强大 的制造业为基础，我国承接生产性服务外包具有十分巨大的潜力。

（三） 大力培育本土品牌

与制造业相比，服务业外包更重视质量，因此，发包商在进行发包时，更重视承接 企业、行业或国家的品牌因素。例如， 马来西亚共享服务和外包产业的蓬勃发展就是得 益于多媒体超级走廊品牌。 由于这个独一无二的走廊， 马来西亚继续吸引着世界主要的 信息及通信技术企业将其业务落地在多媒体超级走廊， 从事研究、开发新产品、 新技术， 并以此作为出口基地。目前，入住的跨国公司、外商独资和马来西亚的国内企业已达 900多家。中国承接服务外包的优势因素极为明显，但是，中国的最大问题在于缺乏服 务外包的品牌企业。 中国企业没有品牌效应， 这种现状让中国企业在与国际同行竞争时 处于不利的地位，严重影响了我国承接服务外包的速度和数量。因此，我国中央政府和 地方政府应该联合起来，承担起扶持和培育本土外包品牌企业和产业的重任。

（四） 完善知识产权环境 与制造业外包相比，服务业外包对知识产权具有较大的

依赖性，因此，欧美发包商 在选择承包商时，对于东道国的管理水平、 商务和法律的国际规范有着很高的要求， 欧 美商家对知识产权保护问题尤其关注。 因此，我国应该加强知识产权保护，为大规模承 接服务外包营造良好的环境。 从现实来看， 发包商主要关心知识产权法律环境和信息安 全、企业知识产权的管理、知识产权中介服务支持等问题，因此，在企业层面上，我国 企业应尊重国外的知识产权，知法、守法，在政府层面上，要加强对知识产权的宣传， 加

大对违反知识产权的惩罚力度，加快发展外包产业发展所需的知识产权高端中介服 务，推行外包企业知识产权管理标准认证， 为服务外包产业发展创造良好的知识产权环 境。

（五） 实施走出去战略 在承接服务外包方面，相比印度、墨西哥、爱尔兰等国家，

我国是一个后来者。在 经济全球化日益深化的今天， 绝大部分国家都意识到了参与国际分工的重要性， 各个国 家对外开放的速度越来越快、 程度都越来越深， 国际服务外包市场的竞争比制造业外包 市场的竞争要激烈得多。在这种情况下，为了脱颖而出，我国发展服务外包就要两条腿 走路：一方面是要大力完善国内相关环境，积极吸引服务业外商直接投资，在国内“被 动”承接服务外包；另一方面是要大胆地走出去， 特别是一些规模实力较强的服务外包 企业应该积极实施“走出去”战略， “主动”开拓国际市场。只有实施走出去战略，主 动开拓国际市场， 才能在激烈的国际竞争中后来者居上。 因为部分服务外包企业在境外 设立研究开发、市场营销及服务机构，可以更加贴近发包市场，可以为客户量身定做符 合其商业习惯并能适应中国市场特殊要求的解决方案。

（七） 完善各种评价体系

我国在承接制造业外包方面取得了巨大的成功， 但是，我国不能完全以承接制造业 外包的经验来发展服务业外包。 因为制造业外包和服务业外包对承接国经济发展的影响 具有较大的差异。例如： （ 1）从投资规模来看，服务业外包是基于人力资源的产业，投 资规模远小于制造业， 制造业的投资额规模可以达到数十亿投资， 而对服务外包业来说， 几千万的项目就很大了，这样单位面积土地的投资强度根本无法和制造业比较。 （ 2）从 进出口规模来看，服务业外包基本没有进口， 虽然几乎所有的出口额都是净增加值， 但 是，项目带来的名义贸易额却无法与制造业相比。 （ 3）承接制造业对国家政府、当地政 府的要求主要是税收、地价等方面的，而承接服务外包对政府的服务意识要求特别高。 几千年来形成的官本位制，使得中国政府很难做到向“承包商满足发包商各种要求” 来 满足当地企业的各种要求。

（八） 充分发挥西部地区的优势

长期以来， 我国中西部地区在发展制造业方面缺乏总体优势， 部分原因是由于地理 劣势而造成的运输成本过高所形成的壁垒， 由于运输成本的存在， 制造业外商投资在中 西部较少，制造业从东部地区向中西部地区转移的困难较多、转移的速度较慢、转移的 量较少。这就是经济差距长期存在、各种经济政策效果不明显的原因。目前，我国政府 面临东部与中西部地区间

经济差距、 收入差距日益扩大的严峻挑战， 而国际服务业转移 （承接服务外包）为我国缩小地区间经济差距提供了一种新的途径。

与制造业特别重视交通运输等硬件要素相比， 服务业发包方更加注重承包方的软件 要素，例如，发包方看重的要素主要包括：政府的支持力度、法律完善程度、网络设施 建设、品牌和信誉、 生产成本、知识产权保护、行业成熟度、 人才素质及人力资源储备、 组织与管理、教育科研水平、文化的兼容等。可见，这些要素与制造业等领域的要求有 明显的差异。 也正是由于这些要素的差异性， 以及服务业外包特别是软件外包采用跨境 提供的方式、利用互联网提供服务的特点，使中西部城市特别是西安、成都、重庆等中 心城市，可以充分规避由于地理劣势而造成的运输成本过高所形成的壁垒。

其实，从全国范围来看，中西部发展服务业及其外包的比较优势更为明显： （1）生 产成本优势。相对服务外包行业来说，最为重要的成本就是人力成本。有关数据表明：

从 2004 年 -2005 年两年的员工平均工资水平的总和来看，西安和成都分别只占深圳的 49％和 56％，占上海的 54％和 61％，占北京的 57％和 64％。其中西安、成都从事软 件业的人均工资略高于其他行业，大约占上海、北京、深圳的

60％-70 ％，是大连、南

京等东部沿海城市的 80％左右。( 2)人力资源供给优势。西部是我国重要的教育科研 基地，尤其是四川、陕西和重庆地区，高等教育门类齐全，各类人才供给充分，中高层 人才在人才总量中占据较大的份额， 一直是我国东中部地区人才输出地。 这些学校每年 毕业的大中专学生有 20 多万人中，仅计算机学科的大学毕业生就有 4万人。 结束语

总之，发展服务外包是中西部加速发展经济、 缩小与东部地区经济差距的战略性机 遇。国家政府和中西部地方政府都应该高度重视、谨慎把握此次机遇，实施各种政策， 在 IT 基础设施上加大投资力度，完善网络设施，加大对西部教育的投资力度，把中西 部地区从原料基地变为人才基地， 率先在中西部开放服务业， 确立西部发展服务业的政 策先行优势，进而使中西部地区成为中国新一轮经济开放和发展的中心地区。

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