法律分析：1、无偿收回划拨国有土地使用权（1）因单位撤销 迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（2）公路、铁路、机场、矿场等核准报废的；（3）已办理审批手续的非农业建设占用耕地，以划拨方式提供土地使用权，连续二年未使用土地的；（4）未按土地使用权划拨批准文件规定的，擅自改变土地用途。（5）经国务院批准的重点建设占用基本农田的连续两年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。2、有偿收回划拨国有土地使用权（1）为了供利益需要使用土地的；（2）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的。收回上述2种情况的国有划拨土地使用权，是因政府需要使用土地而造成土地使用者不能再继续再使用土地，因而必须对土地使用者给予适当补偿。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第三十七条 乡（镇）村建设应当按照合理布局、节约用地的原则制定规划，经县级人民政府批准执行。城市规划区内的乡（镇）村建设规划，经市人民政府批准执行。
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