郑东新区可持续发展的政策措施研究

第２１卷第３期　河南商业高等专科学校学报　Ｖ０１．２１　Ｎｏ．３　２００８年５月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｍａｙ．２００８　郑东新区可持续发展的政策措施研究　文小才　［中华人民共和国财政部　财政科学研究所，北京１０００３６］　摘要：郑东新区是我国四大经济新区之一，逐渐成为郑州的名片和河南的名片。然而，郑东新区如何实　现可持续发展就成了全社会关心的话题。笔者认为实现新区的可持续发展，一是要优化投资环境，吸引资金持　续投入；二是要协调新区产业发展，主抓产业转型；三是要发展新区社会事业，聚集新区人气；四是要实施土　地优惠政策，调整新区土地结构；五是要探索环保新途径，打造生态新区；六是要转变政府职能，深化新区体　制创新。　关键词：郑东新区；持续发展；投资环境；生态新区；体制创新　中图分类号：Ｆ１２０．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—３９２８（２００８）０３—００３０—０５　郑东新区位于国务院批准的郑州市总体规划的　外资金、技术、管理、人才等生产要素，促进新区　城市东部的圃田，西起１０７国道，东至京珠高速公　经济的迅猛发展。良好的投资环境是吸引投资的基　路，北起连霍高速公路，南至机场快速路。郑东新　础和条件，政府部门需采取一定的政策措施，优化　区是实施郑州城市总体规划的重要步骤，是郑州作　投资的软环境和硬环境，吸引资金的持续投人。　为全国人口第一大省的省会加快城市化进程的内在　首先要完善相关的法律法规体系。好的法制环　要求，是提高城市首位度、发展中原城市群经济隆　境，是吸引投资的基本条件。郑州市及新区政府应　起带的重要举措。经过五年的建设，郑东新区就实　抓紧清理、修订和制定有关投资的地方性法规，尽　现了从无到有、从小到大的大发展，全面完成了　快提高职能机关的执法水平。一是要加快利用外资　“三年出形象、五年成规模”的目标任务，成绩十　的地方立法工作步伐。借鉴外地的经验，制定和颁　分可喜。一大批具有城市标志意义的建筑顺利建成　布《河南省外商投资项目审批条例》、《河南省外　并发挥作用。郑州国际会展中心圆满承办了第二届　商投资企业管理条例》、《河南省外商投资企业投　中国中部地区投资贸易博览会等多场具有重要影响　诉及处理办法》等法规，使外商投资郑东新区有　力的展会；河南艺术中心的落成使用，结束了我省　法可依，有章可循。二是要进一步完善土地、户　没有国际一流大型专业剧院和专业音乐厅的历史；　籍、就业、税收等法规体系，清理、撤销与国家法　ＣＢＤ发展成为东区人气最旺、最具活力的金融和　规相违背的地方性法规。三是应加强对政府工作人　企业总部核心区域，荣获“中国最具投资价值　员的法制教育。要加强对“四乱”的监督检查，　ＣＢＤ”称号等。在对外知名度方面，新区逐渐成为　对违反规定的单位和有关责任人，严格依法查处。　郑州的名片和河南的名片。然而，新区的可持续发　坚持把健全法制、依法治理作为优化软环境的治本　展是五年之后我们关心的话题。　之策来抓，通过加强对政府工作人员的法制教育，　一、优化投资环境，吸引资金持续投入　提高政府工作人员的法律意识，切实为企业生产经　郑东新区进一步的发展建设需要大量的资金投　营创造一个良好的法制环境。　人，政府应把招商引资作为促进新区经济加快发展　其次要强化政府职能部门的服务意识，推进新　的重大工程来抓，以招商引资为突破口，吸引国内　区行政审批制度改革。行政审批制度的改革，将大　收稿日期：２００８—０４－０５　作者简介：文小才（１９７０一），男，河毒开封人，财政部财政科学研究所博士研究生，研究方向为财政政策。　・３０・　维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年第３期　郑东新区可持续发展的政策措施研究　质流和能量流的第二产业为主的经济发展，注重于　传统工业企业的聚集和城市工业经济的增长。这造　成老城区经济系统的高物耗、高能耗、重污染和低　效益。而着眼于可持续发展的城市新区经济系统应　寻求以运转信息流、人流和价值流为主的第三产业　同运转物质流、能量流为主的第二、第一产业之间　的协调发展。它是追求在其物质流、能量流、信息　大有利于投资者节省报批时间，提高办事效率，同　时也使职能部门转变观念，增强服务意识。一是要　加快投资审批速度，提高审批服务水平。审批过程　要快捷化。通过改进审批方式、优化审批流程，变　串联为并联，扩大“先照后证”的实施范围，对　重点项目实行一事一议、特事特办等措施，让审批　驶入快捷通道，使便民与效率原则得到很好的贯彻　落实。要建立投资企业的网上服务系统，实现投资　流、人流和价值流的协调配合和可持续运行中全面　企业网上申报、咨询、年检、备案和投诉。审批服　务要配套化，通过培育审批办证代理员队伍，对上　报项目试行全程陪同办理，对有投资意向者进行跟　踪服务，完善“一厅式”办公，把环境评估、土　地评估、会计师事务所、律师事务所等配套服务项　目、相关审批环节，尽可能地纳人大厅或其附近区　域，为投资商提供贴心服务。二是要清理并大幅度　减少政府行政性审批。要从加快政府职能转换的角　度，依据合理、有效、公开和责任性原则，对现有　的各种审批进行一次系统清理，尽快取消和简化目　前多数的行政性审批。对投资金额不大但属于政府　鼓励的项目可实行自动核准制。对保留下来的审批　事项，应当明确程序、时限和责任，增加透明度，　健全监督机制，加快审批过程。三是要规范行政收　费标准。将涉及企业的各项收费汇集成册，制订收　费登记本。公开收费项目、收费依据、收费标准、　监督渠道，以维护企业权益。对合法的收费、罚款　一律通过指定银行一个窗口代收，并直接划人财政　预算外收入账目，真正实行收支两条线。　最后，要加强基础设施建设的投资，改善企　业经营管理环境。要抓住经济发展的机遇，大力发　展郑东新区的交通、能源、水利、通讯等城市基础　设施建设。在未来一段时间内，郑东新区的基础设　施建设的重点应该在四个方面：一是新区的市内交　通和市外交通；二是供水、供热、供气特别是污　水、垃圾处理设施等，必须加大投入，加快建设；　三是新区社会事业基础设施，包括卫生、文化、体　育等。城市基础设施是公共产品，按照公共财政理　论，理应由政府部门来提供，但限于我省政府财政　资金的有限性，可采用ＢＯＴ、ＰＰＰ等融资方式筹集　建设资金。　二、协调产业发展。主抓新区产业转型　加快推进郑东新区的发展，在经济工作重点上　要主抓产业转型，新城区的产业定位，要与都市经　济、城区经济相匹配，主攻三产，提升二产，优化　一产，大力发展现代服务业、高新技术产业和都市　农业。传统的老城区经济系统往往侧重于以运转物　提高其第一、第二和第三产业的财富形成率和财富　形成总量的新模式。因此，不仅重视在第一、第二　产业中通过合理地注入高科技信息流等使其物质　流、能量流的运行同其价值流的投入与产出之间实　现协调，逐步实现第一、二产业的低物耗、低能　耗、低污染和高效益，而且更加重视城市的商业、　服务业、交通运输业、旅游业、信息邮电业、房地　产业、金融业、对外贸易业、文化教育业的全面发　展和城市各类要素市场的建设与发展，并重视运营　城市如港口、航空港、信息港、地铁及轻轨、高速　公路网、中央商务城区、金融中心区等大型基础设　‘施的建设，从而全面激活城市内部及城市与城市之　间“五流”的合理高效运行，使城市三次产业间　的结构越来越合理，使第三产业占ＧＤＰ的比重越　来越高，从而不断增强城市的聚集能力和辐射能　力，从而提高整个城市经济的可持续发展水平和能　力。具体讲，要加快郑东新区第三产业发展，必须　抢抓机遇，着重做好以下三个字文章：（一）“快”，　即加快建设，可采取两方面措施：一是组团式发　展。要严格按照郑东新区核心区规划要求，紧紧围　绕新城区主干道路街景设计，充分发挥各街道、部　门参与开发建设的积极性和创造性，实现组团式发　展和滚动式推进。二是全方位拓展。通过采取积极　的土地、投资、财政、金融、价格等政策，加大对　郑东新区第三产业特别是重点服务行业的扶持、引　导力度。积极鼓励社会力量和民资、外资发展第三　产业，参与公平竞争，建立与市场经济相适应的服　务业运行机制。（二）“高”，即提高品位。一是抓　规划。按照“提高品位、超前发展、优化布局、　体现特色”的规划要求，进一步编制、完善郑东　新区发展规划，并同河南省“十一五”发展规划　和郑州市第三产业发展规划紧密衔接。二是强招　商。下阶段，要将集中精力引进和培育一批科技含　量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人　力资源得到充分利用的第三产业项目，作为郑东新　区招商引资工作的重要抓手，进一步提升新城区城　市形象和知名度，并力求在引进具有国际水平的信　・３１・　维普资讯 http://www.cqvip.com

第２１卷第３期　２００８年５月　河南商业高等专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖｏｌ＿２１　Ｎｏ．３　Ｍａｖ．２００８　息业、会展业、娱乐业和现代物流业方面寻求突　破。三是重建设。在加快项目建设的同时，严格把　在郑东新区开始建设五年后的今天，新区设施　基本完善，景观优美，可基本满足办公、生活需　要。但郑东的人气相比较于老城区仍然不足。在可　预见的将来，郑东新区都将为人气而战，这是所有　新区建设的基本规律。上海浦东新区初建也不例　外，“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”，直到　１Ｏ多年后的今天才有所好转。西安新区的人气培　好建筑的立面、色彩、体量及质量关，努力使各类　建筑成为新城区中一道道亮丽的风景线。（三）　“特”，即注重特点。充分利用新区的区位和环境　优势，大力实施错位发展战略，坚持走“人无我　有、人有我特”的个性化发展道路，努力体现出　“住在新区、学在新区、游在新区和创业在新区”　育更是足足花了１５年时间。要聚集新区人气，可　的建设要求。　利用的对策有三，一靠规划，二靠政策，三靠服　三、发展新区社会事业。聚集新区人气　务。在规划上，郑东新区吸取了其他城市的经验教　社会事业发展是新区进一步发展的重要方面。　训，不是远离老城区另起炉灶，而是采取了一个　总的来说，新区要建立完善的人口综合管理与优生　“讨巧”的做法，使得郑东中央商务区ＣＢＤ与老　优育体系，建立与经济发展水平相适应的医疗卫生　城区仅一路（中州大道）之隔，　“进可攻，退可　体系、劳动就业体系和社会保障体系，大幅度提高　守”，为将来聚集人气埋下了伏笔。在政策上，新　公共服务水平，建立健全灾害监测预报、应急救助　区应改革现行人口管理体制，实行按居住地管理的　体系，全面提高防灾减灾能力。老城区经济往往只　制度。要破除依附于现行户籍制度上的计划生育、　重视经济的增长而忽视社会事业的相应发展，重视　子女入学、合作医疗、土地承包经营权、农村宅基　城市主要产业、主要企业的生产产量和产品价值的　地等束缚人口向城市集聚的不合理政策，完善社会　增长，而对与城市发展相关的其他问题，如城市规　保障体系，使在新区稳定就业和长期居住的人口真　划和社区发展、人力资源培养和开发、消费模式、　正成为市民，真正安居乐业，和城市居民一视同仁　社会福利和社会问题、文教卫生、群众参与及管理　地享受社会保障和公共服务，从而使新区集聚经济　体制、基础设施建设问题等，往往重视不够，致使　与人口的双重主体功能定位得以实现。　我国很多工矿城市经济和社会发展不相协调；着眼　四、实施土地优惠政策。调整新区土地结构　于可持续发展的城市新区经济则应重视经济与社会　为了又好又快地发展，新区在土地政策上应有　的协调发展，始终重视经济与社会发展的相互协同　优惠，使土地价格保持相对比较低廉，以吸引开发　和相互促进问题，把建设可持续发展的经济系统和　商。郑东新区土地市场供给主要来源于新区发展规　建设可持续发展的社会系统有机结合在一起，通过　划产生的土地供应，从新区规划来说，新区远期规　经济发展为城市建设、人力资源培养、精神文明建　划总面积约１５０平方公里，规模相当于郑州市原有　设、居民福利水平的提高创造良好的经济条件，而　已建成市区，再加上政府对老城区居民的外迁引导　反过来又可通过社会系统的同步发展，为经济发展　政策，使得可供应交易的土地范围不断扩大，土地　提供良好的人力资源，使一个城市形成培养人才、　资源优势明显，同时，由于新城区起点高，具有良　吸引人才的机制和环境，使企业劳动力的素质不断　好的规划及政府优先发展的支持，又有相对低廉的　提高，使城市建设和城市水平有利于促进城市经济　土地价格，使新城区内的土地对开发商来说吸引力　的发展等，这样就有利于形成城市经济与社会的协　较大。新区最近推出，对支柱型外商投资企业，以　调互动。要实现新区社会事业全面进步，必须实施　出让方式取得土地使用权，一次性缴纳出让金的，　“科教兴市”的战略。采取优惠政策，优先发展科　可按土地出让金的５０％进行返还。以租赁方式取　技和教育，把郑东新区经济和社会发展真正转移到　得由郑州市各级财政收取租金的土地使用权十五年　依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，建立　以上，从租赁期合同生效之日起前七年全额返还土　科技经济一体化格局，使新区的科技综合实力和教　地租金，第八年至第十五年返还５０％土地租金。　育水平居全省乃至全国领先地位。要不断提高人民　外商以高新技术成果出资在我市兴办支柱型外商投　生活水平，继续保持居民收入高于全市平均水平，　资企业的，技术作价总额可以达到公司注册资本的　改善住房条件。要加强社会主义精神文明建设，推　３５％。目前的问题是新区土地供应结构不够合理，　进文化、卫生、体育等社会事业的进步，加快公共　一股独大，两足分立。２００６年新区共出让３２宗土　设施建设，实现经济与社会，物质文明与精神文明　地，可分类为行政办公用地、住宅用地、商服用　相互促进，共同发展。　地、金融保险用地、医疗卫生用地。其中，行政办　・３２・　维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年第３期　郑东新区可持续发展的政策措施研究　高消耗、高排放、高污染、低效益企业落户新区。　通过较高的环境准入标准淘汰落后生产能力，促进　产业和产品结构的优化升级。四是加快生态区建设　步伐。按照把新区率先建成生态区的目标，确定新　区重点生态保护的区域和功能，加强对湿地、河流　等的环境保护，严格监管，建设良好的生态环境。　五是开展循环经济示范区建设。编制新区循环经济　发展规划，研究制定新区循环经济推进计划和促进　公用地８宗，总面积４３８５９８平方米，占土地出让　面积的４６％；纯住宅用地５宗，总占地面积　２２９１８５．１平方米，占土地出让面积的２４％；商服　用地１６宗（其中６宗是纯餐饮用地），总占地面　积２５２９９０．５平方米，占土地出让总面积的２７％。　可见，行政办公用地所占比例过大，显示出郑东新　区土地市场的“一股独大”现象，郑东新区的建　设还处在政府主导之下。未来的土地政策应重点满　足国家批准的重大基础设施项目、重大产业布局项　目的控制性工程，经报批程序后，可以先行用地。　为了吸引企业投资，应针对重点产业项目，出台在　用地指标、耕地占补平衡、新增建设用地有偿使用　费、耕地开垦费等方面的优惠政策。　五、探索环保新途径，打造生态新区　着眼于可持续发展的城市新区经济应建立在城　市生态与经济的良性循环和协调发展的基础上，把　城市区域的经济系统、社会系统和生态系统作为一　个统一的城市生态经济社会复合系统来统一规划、　建设和发展，从而实现二者之问的良性循环和协调　发展。生态环境建设应成为郑东新区发展的重中之　重，要坚持以人为本，突出特色景观，努力打造生　态园林东区和旅游景观城市。坚持对东区道路、河　渠、湖泊、公园绿地进行高标准、高品位规划设计　评审，精心组织建设实施；加快以重点道路绿化为　纽带，以河道绿化整治为网络，以广场绿地公园绿　化为基础的城市园林景观建设，通过道路、河渠、　湖泊的绿化建设构建生态回廊，形成特色突出、类　型丰富、功能完备、绿化质量良好的城市绿地系　统，打造融观光、休闲、健身、科普、娱乐、生态　于一体的新的休闲游乐场所，努力塑造生态良好、　景观优美、植物多样、清新舒适的人居环境。　新区应从以下六方面探索新区环境保护新途　径。一是要建立新的环境保护管理机制。成立由新　区管委会、环保分局、规划分局主管负责同志组成　的郑东新区环境保护与生态建设协调委员会，建立　季度联席会议制度，定期研究新区环境保护与生态　建设工作。二是科学制定新区环保规划。编制完成　《郑东新区环境保护与生态建设规划》并组织实　施。根据新区经济发展速度、质量、效益与资源禀　赋和环境容量协调统一的原则，确定优先开发、重　点开发、限制开发和禁止开发的区域，形成符合资　源节约、环境友好要求的新区功能定位和发展格　局。三要严格环境准入。严格落实建设项目、规划　和区域环境影响评价制度。按照新区资源禀赋和环　境容量，制定重点污染物排放地方标准，坚决杜绝　再生资源循环利用，降低污染物排放强度等政策措　施。推进循环经济示范区建设，努力将新区建设成　为循环经济示范区。六是加快推进先进的环境监测　预警体系和完备的环境执法监督体系建设。组织实　施《郑东新区新区先进的环境预警体系建设方　案》，组建新区环境监测预警中心。积极推进新区　各区两个体系能力建设，在达到国家二级监测站标　准的基础上，进一步整合资源，不断提升新区环境　监测能力。　六、转变政府职能，深化新区体制创新　郑东新区应以邓小平理论和“三个代表”重　要思想为指导，以科学发展观统揽全局，从全国改　革开放大局出发，紧密结合新区自身发展特征及郑　州和全国发展的共性问题，学习和借鉴大都市的公　共管理体制改革的成功经验，以建设创新新区、和　谐新区为目标，以转变政府职能为核心，推进政府　机构改革和政府组织构架创新，实行行政职能整合　互补管理。　首先，围绕推进公共服务型政府建设，创新行　政管理理念，建立新型的政企、政资关系，强化政　府公共服务和社会管理的职能。一是要树立公共管　理理念与服务型政府理念。转变行政管理观念，着　力构建适应社会主义市场经济发展要求的政府公共　管理职能框架，建立健全公共政策系统，对全社会　实施公共管理。以提供优质的公共产品和公共服务　满足社会公共需求为宗旨，树立依法行政、民主行　政、公开行政、有限行政的理念，消除“人治”　行政、管制行政、封闭行政、全能行政的观念，政　府行政管理理念从计划经济的“管制”型管理转　到适合市场经济和ｗｒｏ规则的“服务型”管理，　政府管理职能由包揽一切的管理转变到满足社会公　共需要的公共管理，政府管理方式由原来运用行政　手段直接控制管理转到宏观调控管理与提供高效的　公共服务相结合上来。二是要进一步缩小政府经济　管理事权范围。加快政企分开和政资分开的步伐，　转变政府经济管理事权范围，强化政府市场服务职　能，弱化微观经济管理和行政审批职能，大幅度减　・３３・　维普资讯 http://www.cqvip.com 第２１卷第３期　２００８年５月　河南商业高等专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖｏ１．２１　Ｎｏ．３　Ｍａｙ．２００８　少或取消微观经济活动中的管理权和制约权，把与　政府性质和职能不相符的事务转移出去，把政府经　济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环　境上来，　把政府管理经济的手段转到主要运用经济　手段和法律手段上来，充分发挥和运用政府的宏观　调控、政策约束和管理监督等经济调节功能，建设　公平、规范、有序的市场经济环境，履行保护产权　与维护市场经济秩序的责任，整顿规范市场经济秩　序，进一步增强企业自主权。新区政府部门不再新　办企业和直接管理企业，所有政府部门必须与所属　企业、宾馆、招待所、中介组织、培训中心彻底脱　钩。进一步放宽市场准人条件和投资创业条件，坚　决破除行政垄断和行业垄断，鼓励社会资本进入各　类经营领域。三是要改革国资国企管理体制。完善　国资授权经营和监督制度，加强契约管理和预算管　理，彻底放开企业经营管理权，使国资管理由管企　业转向管股权，剥离企业承担的政府职能。改革投　资管理体制，规范政府投资行为，在经营性领域，　政府投资要坚决退出，把配置资源功能交给市场，　把投融资权交给企业，大力引导各类社会资本进　入。在回报利润率较低的领域，采用特许经营、投　资补助等多种方式吸引社会资本参与。在社会必需　且无利可图的公益性领域，政府要积极介入，并通　过公开招标实行政府投资项目“代建制”。四是要　完善公共财政体制。调整和优化财政支出结构，重　点向社会事业、公共安全、社会保障、生态环境、　基础设施等领域倾斜，推动财政体制从建设型财政　转向公共服务型财政。合理界定政府投资主体和投　资领域，规定政府投资要从一般竞争性领域中退　出，制定政府投资项目管理办法，严格项目可行性　研究制度、预决算制度和监管制度，实行投资、建　设、监管、运行四分离，建立合法、高效、廉洁的　建设管理机制。五是要强化社会管理职能。建立健　全处理社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机　制和城乡社区管理机制，加强社会事务管理，维护　社会公正、社会秩序和社会稳定。加快建立公共卫　生、自然灾害、安全生产及社会治安等方面重大突　发事件的应急处理机制，保证广大人民群众的生命　财产安全。　其次，围绕深化体制创新，理顺职权关系，优　・３４・　化机构设置和人员配置，不断优化行政组织结构。　一是要完善市区两级管理体制。参照二级市管理模　式，进一步理顺市与新区的关系，以有利于推动新　区加快发展、有利于推动全市加快发展为原则，将　市里掌握的事权、财权、执法权、审批权等权限下　放到新区，争取将部分市垂直部门授权新区政府管　理，进一步赋予新区更大的自主发展权。二是要深　化政府行政机构改革。深化政府行政构架模式创　新，改变传统的垂直管理模式，实行上下不对口的　政府行政机构设置，履行错位管理的职能，优化组　织结构。三是要深化体制创新。按照有利于协调经　济发展和社会管理的原则，推动行政管理分级负　责、社会管理重心下移和做实功能区域的要求，对　新区部门、功能区域与街镇的职能和事权进行错位　调整，建立分层分类、条块互补、职能整合的行政　组织构架。在管理体制方面，坚持“哑铃型”分　层管理模式，坚持实行“两政府”的管理体制，　新区作为一级政府，功能区作为新区的派出机构，　为条块互补关系。随着社区的发育和街镇经济职能　的弱化，发展趋势是功能区和街镇机构和职能逐步　归并，功能区作为两级政府，下辖社区。在功能区　域的职能定位方面，把功能区域定位为新区政府协　调区域事务的派驻机构，切实履行功能区域发展的　统筹开发管理、协调资源整合等方面的职能。在职　能事权分工方面，新区层面、功能区域层面、街镇　层面的职能事权不是“同构型”而是“互补型”，　新区部门主要承担经济管理、城市管理等行政职　能，功能区域主要承担区域资源配置、开发建设、　产业发展等经济职能，街镇主要承担贴近民生的社　区建设管理和公共服务等社会职能。　参考文献：　［１］　闻有虎．论总部经济与郑州经济发展［Ｊ］．决策探　索，２００５，（５）：５１～５４．　［２］　王锐．论开放带动主战略与河南开放型经济发展　［Ｊ］．河南社会科学，２００５，（５）：１４２—１４４．　［３］郝未宁．天津滨海新区环境状况分析及对策建议　［Ｊ］．城市环境与城市生态，１９９９，（１）：５４～５６．　［４］　曾翔曼．城市新区可持续发展的探讨［Ｊ］．武汉职　业技术学院学报，２００７，（４）：４６—４８．