山东省职业教育现状与对策

当黼育季　学．．２００６年第１３期　决策与思考　山东省职业教育现状与对策　●张兴华　站在新的历史起点。回顾总结“十五”期间全省职　２００４年，省政府确定，由市级人民政府统筹管理　业教育的成绩和经验。分析存在的困难和问题，研究　本行政区域内的职业教育。特别是对本辖区职业教育　提出“十一五”全省职业教育改革与发展的建议和对　的规划、政策、经费、办学、资源利用、中等职业学校设　策，对于实施科教兴鲁和人才强省战略，进一步促进　置、招生就业等方面的统筹。市级统筹，进一步加大了　山东经济和社会全面、协调和可持续发展具有重要意　市、县（市、区）政府对职业教育宏观指导的力度，改变　义。　了职业教育条块分割的管理局面。完善了“分级管理、　一、“十五”期间全省职业教育取得了显著成绩　地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体　“十五”以来，全省职业教育有了长足发展。主要　制。职业学校的办学自主权逐步扩大，学校在专业设　表现在七个方面：　置、教学计划、课程调整、学籍管理、招生计划等方面　（一）办学规模扩大　拥有自主权。省里还先后将省属普通中专、职业中专　“十五”期间，全省中等职业教育扩大了规模，招　以外的其它中等职业学校审批、验印权分别下放到　生人数稳中有升。全省中等职业学校２００４年招生人　市、学校。职业学校内部管理体制改革得到深化，尤其　数达到５１．９８万人。在校生１３２．９５万，职普比例达到　是工资制度、人事制度等方面的改革，激发了学校的　４．１：５．９，比２００３年的３９．７３％增加了１个多百分点，　办学活力。　２００５年中等职业教育在校生数占高中段的比例达到　（四）办学体制改革取得新进展　４４．４６％。高职教育规模迅速扩大，成为山东省高等教　深化办学体制改革。打破了政府包揽办学的传统　育的“半壁江山”。２０００年至２００４年。山东高等职业　格局。基本形成政府为主，行业、企业事业单位和社会　教育招生人数从９５８３人增长到１０４２５７人，在校生从　力量多元化办学的新体制。行业、企业、外资和个人等　１２９３８人增长到２１４５２５人。４年期间。全省高等职业　社会资本兴办的中等职业教育的比例迅速提高，民办　教育招生数和在校生数分别增长了ｌｌ倍和ｌ６倍。　中职学校由２０００年的２９所发展到ｌｌ９所。占总校数　（二）布局调整力度加大　的ｌ１．３７％，在校生数也由２０００年的８４７４人增加到　“十五”期间。全省启动“十、百、干工程”，创建了　９．９４万人。占中职在校生总数的７．６６％。通过扩大“双　一大批起示范作用的骨干学校、专业和实训基地。已　元制”办学模式。实行校企合作、产教结合，积极开展　初步建成ｌ０所省级职业院校实训基地，建成２０６所　订单式培养，突出实践教学环节，推行弹性学制，试行　国家级重点中等职业学校（其中４２所为劳动和社会　学分制，改革招生制度，职业教育与社会、经济发展越　保障部认定的国家级重点），占到中等职业学校总数　来越贴近，与企业的关系越来越密切，社会信誉明显　的２０％左右，比２０００年增加近ｌ０％。９５％以上的县　提高。“十五”以来全省职业学校就业率一直保持在　（市、区）有了ｌ一２所职业学校（职教中心），１５个地级　８５％以上。近两年一直保持在９５％以上。国家级重点　市建立了高等职业学院。　职业学校超过９８％。　（三）管理体制改革取得新突破　（五）为经济建设做出新贡献　’　—ｔ　。＿　维普资讯 http://www.cqvip.com

奉　决策与思考　耋　２００６年第１３期ｌ　发寝明　压　“十五”以来，全省职业教育为经济建设和社会发　广“双元制”，开展农村劳动力转移培训，扶持３０个欠　展培养了大批高素质劳动者和专业技术人才，各类职　发达县职业教育发展等重点工作。促进了职业教育的　业院校每年输送４０多万合格毕业生。累计２００多万　改革与发展。　人；各类职业技术培训机构每年培训近４００多万人　次，累计２０００多万人次。职业学校巳成为当地培养实　用技术人才的摇篮。　第四、培育特色学校，重视典型引路　全省职业教育改革与发展的基本经验主要有五　条：　第一、各级党委、政府重视、支持职业教育　“十五”以来，省委、省政府相继出台了一系列政　策和措施。先后下发了《关于大力推进职业教育改革　与发展的决定》、《关于加强职业教育统筹管理的通　知》、《关于进一步加强职业教育工作的意见》、两次召　开全省职业教育工作会议和全省农村教育工作会议。　省政府批准建立了职业教育联席会议制度，及时研究　和解决职业教育发展中的重大问题。省人大加强了对　职业教育检查、督导和以法治教的力度，颁行了《山东　省职业教育条例》。青岛市委、市政府提出要坚持“三　个不动摇”．即：坚持大力发展职业教育的方针不动　摇；坚持初中后分流为重点不动摇；坚持高中阶段教　育有计划按比例调控发展不动摇。使高中阶段在校生　职普比例一直保持在５０％以上；淄博市政府为保证职　业学校的办学经费。决定把城乡职业学校的财政性专　业教学补助经费由每班每年５０００元和４ｏｏ０元提高　到１００００元和８０００元；烟台市福山区按每生每年　５ｏ０元资助职校生学费。　省政府、省教育厅先后在平度召开现场会。推广　“双元制”经验；在寿光、菜西等地方专题调研．总结　“为农服务的经验”。“十五”期间．以平度职教中心、高　唐职业中专、山东大王职业学院等为代表的“双元制”　办学模式：烟台汽车工业学校、淄Ｊ１　Ｉ二职专、莘县职业　中专、诸城职业中专、曲阜职业中专、威海市交通学　校、日照工业学校等为代表的校企结合、“订单”式办　学模式；济南历城职业中专为代表的建工厂化学校的　办学模式；山东商业职业技术学院为代表的企业集团　办学模式；青岛旅游学校为代表的产教集团模式：胶　南电子学校为代表的工学交替模式：莱西、寿光为代　表的建设“科教兴农示范基地”模式：潍坊、泰安、威　海、滨州等地的职业学校以专业带动产业发展的模　式：以邹平、宁阳等地职业学校为代表的职成教融合　的网络辐射模式；济南蓝翔技校、菏泽交通学校的职　业技能培训模式等不断涌现，带动了全省职业教育整　体水平的提高。　二、“十一五”职业教育改革与发展的对策与建议　－　（一）进一步确立职业教育的战略地位，加大对职　教统筹管理力度　第一、进一步确立职业教育的战略地位。树立抓　经济必须抓职教，抓职教就是抓经济的观念。全省经　济已经进入了一个新的快速发展时期。发展半岛城市　群。打造制造业强省，需要数以万计、多样化的高素质　的劳动者。劳动力素质较低、技能人才严重短缺，特别　是高级技工和技师缺乏，巳成为我省经济发展中的突　第二、坚持正确的办学方向，加强与经济的紧密　联系　全省职业教育始终坚持“两为”（以服务为宗旨，　以就业为导向），突出“两个面向”（面向社会，面向市　场），重视“两个结合”（与区域经济发展的布局相结　合，与企业相结合），建立与劳动力市场密切联系的机　制，树立“社会需要什么专业就设置什么专业，市场需　要什么人才就培养什么人才”的办学理念，提出“职业　学校校长既要具备教育家的素质又要具备企业家眼　光”的要求。以开阔的视野主动研究市场，根据经济结　构、产业结构调整和科技发展的需要，设置、调整专　业。深化教育教学改革，不断提高办学质量。　第三、坚持制度创新，突出工作重点　积极推进办学体制、管理体制、教学体制和招生　就业制度改革。初步建立了政府为主、企事业单位和　社会力量多元化办学的格局，形成了以中等职业教育　为主体、高等职业教育加快发展、公办教育与民办教　出问题。通过职业教育与培训的全面发展，提供与全　省经济社会发展阶段相适应的人力资源结构，这既是　把人口负担转变为人才资源优势的必由之路，也是实　施人才强省战略的必然要求。　第二、加大对职教统筹管理力度。各级政府要从　本地经济和社会发展的全局出发，把大力发展职业教　育纳入本地经济和社会发展总体规划，根据区域经济　发展趋势、就业需求预测和教育发展的状况认真制定　一　本地职业教育发展规划　并力争做到职业教育发展与　经济社会发展要求相适应。统筹职业教育与普通教育　．　的资源。统筹职普比例，在职普比例上一定要按照国　务院的要求达到“大致相当”，这是需要宏观统筹的，　绝不能放任自流。　（二）落实政策．依法治教，加大对职业教育的经　育并重、学历教育与职业培训并举的职业教育发展体　系。突出抓了“十、百、干”工程，职业学校布局调整，推　费投入　＿　维普资讯 http://www.cqvip.com

当代教育科学。２００６年第１３期　决策与思考　在调研中，我们深切感到制约我省职业教育发展　制定、经费投入以及有关项目的安排上积极引导职业　的一个重要原因是投入不足。严格按照《职业教育法》　教育的发展，促使职业学校的布局和规模更好地适应　等法律法规的要求，努力增加用于发展职业教育的财　我省经济社会发展对人才的要求。合理确定全省和各　政拨款，有计划地支持职业院校更新实习设备、改善　地高等职业教育、中等职业教育的结构、比例，进一步　教学实验设施。加大监督，确保职教经费足额到位。省　整合职业教育资源，提升职业教育层次。围绕产业布　教育部门要会同省财政部门共同监督落实“城市教育　局和经济结构调整抓好职业教育改革，适应全省经济　费附加安排用于职业教育的比例不低于２Ｏ％”的规　特别是我省胶东半岛制造业基地建设和汽车、船舶、　定；省财政部门要会同教育部门公布职业教育的学生　石化、纺织服装、家电、电子信息、食品等七大产业链　培养成本，督促各地应按成本核拨经费。改革财政对　发展需求。促进职业教育与经济发展的良性循环。　职业教育的投入制度。建立按生均培养经费拨款的新　（五）加大职业教育教学改革力度　机制，根据成本对公立职业学校给予财政性经费。建　要完善职业教育服务支撑体系，加强职业教育科　立职业教育财政专业资助扶持机制。从２００５年起。由　学研究和教学研究，加强教学指导，推广先进经验，组　省财政设立中等职业教育骨干专业建设专项资金。加　织教学改革实验。成立省职业教育教材编写领导小组　大市、县（区）两级政府的财政投入，使对中等职业学　和教材编写、教材审定委员会，加快我省职业教育的　校的生均预算内教育事业费投入至少不低于普通高　教材建设进程．教材的编写既要符合我省职业教育的　中。各级督导部门要把职业教育经费作为刚性指标予　实际，又要符合企业生产的实际和行业用人的要求，　以督导。　要吸收企业技术人员参与教材的编写，教材的内容要　（三）加快办学体制改革。增强办学活力　体现针对性、实效性和先进性，反映本专业领域的新　要加大公办职业学校改革力度，出台有关政策，　知识、新技术、新工艺和新方法。要彻底改变职业教育　进一步落实公办职业学校的办学自主权，重点是深化　传统的教学模式和教学方法，让企业直接参与学校教　人事制度和分配制度改革，完善激励机制，充分调动　学的全过程．在专业设置、课程改革、教学成果评估等　每位教职员工的积极性。使之真正成为充满活力、面　各个方面发挥更大的作用。全面推行“学分制”，允许　向社会、面向市场自主办学的实体；要积极推动公办　学生半工半读、工学交替，分阶段完成学业，进一步增　职业学校引入竞争机制，使资源进一步向具有竞争优　强职业教育教学的灵活性和实效性。　势的骨干职业学校集中。积极探讨国有民助、股份制　（六）加大师资队伍建设力度　等多种有效办学机制，要强化为当地经济服务和转移　要加快建设具有合格教师资格和专业技术能力　农村劳动力的两大服务功能。　的“双师型”教师队伍。一是启动“双师型教师”培训工　积极扶持民办职业教育发展。切实落实《民办教　程，“十一五”末，全省中等职业学校“双师型”教师占　育促进法》。大力扶持发展一批规模较大、设施先进、　专业教师总数达到５０％以上。建立专业教师定期轮训　教育教学质量较高的民办职业学校。进一步规范办　制度，有计划地安排教师到企事业单位进行顶岗工作　学，加快改革的步伐。要采取中外合作办学、校企合作　或实习锻炼．专业教师每年必须有一个月以上时间到　办学等多种办学方式，努力把民办职业教育做大做　企业或生产服务第一线进行实践，并作为教师提职、　强，进一步提高规模效益。　职称晋级的必要条件。二是依托国家级职业教育师资　（四）加强宏观调控．强化职业教育服务经济发展　培训基地，与相关行业的骨干企业和单位合作，对教　的功能　师进行轮训。三是面向社会公开招聘具有丰富实践经　各级政府要加强对职业教育的宏观调控和指导，　验的在职或退休专业技术人员和高技能人才，到职业　合理规划本地区职业教育的层次结构，使高、中等职　学校担任教师或实习指导教师。四是积极创造条件，　业教育协调发展。加大学校布局调整力度，进一步做　定期选拔和组织相关专业领域的骨干教师和骨干校　好每个县（市区）办好一所高标准中等职业学校的工　长出国深造。　作。中等职业教育资源紧缺，普高与职高比例严重失　（七）进一步完善职业教育体系，为高素质、高技　调的县（市、区），应加强投入和整合现有教育资源，办　能人才的大量涌现建立平台　好两所以上的中等职业学校。推广烟台、潍坊两市的　普教与职教要协调发展，相互渗透。职业教育与　经验，使每个县办出一至二所特色鲜明的中职学校。　普通教育是教育体系的两个支柱，必须协调发展，职　加强职业院校专业结构调整，紧密结合本地企业发展　普比例必须保持大致相当，普教、职教相互渗透，鼓励　需要和人才需求，合理调整专业设置。从政策措施的　普通高中举办职业教育班，或渗透职（下转第２２页）　一坞一　维普资讯 http://www.cqvip.com

决策与思考　２００６年第１３期　鳘“　教　｝　乖嘻学　教学内容，是适应现代形势下教育培养与社会供求关　阶段。应根据学生的兴趣特点，理解能力和动手能力　系相协调的需要。从山东各中学的美术教学状况看。　等因素，深入浅出，从培养学生最基本形态概念人手，　依据目前大学的专业培养的发展趋势和社会市场的　使学生真正理解造型的基本要素和构成规律。并训练　发展特点，建立一套完整而科学的美术教育体系。从　学生采用不同的表现手段和基本技巧。表达对象的不　初中、高中到大学，形成系统化的教学模式。并根据不　同视觉效果。高中阶段是培养学生专业方面的关键阶　同时期和不同阶段，科学的安排所教授的内容。使整　段，是打造学生全面综合能力的重要环节。教学计划　个教学结构环环相扣，让学生不仅能够接受到系统而　制定应分为两阶段进行，即计划学习阶段和集中学习　全面的美术基础教育。长期以来我们的美术教学模　阶段。所谓计划学习主要是按照文化课的学习进程，　式，主要是以前苏联和法国的教学模式为范本。以模　每星期利用一定的时间进行艺术专业学习。教学内容　拟现实的绘画形式为教学目的。对多元化创造性思　设置上，除人、物、景绘画之外，还应加入构成和创意　维、视觉形态造型，以及抽象提炼、构成等基础知识。　表现。教学内容应注重造型准确性，结构复杂程度和　在中学阶段基本没有涉足。而这些方面知识已在社会　创造能力。到高中三年级进入集中专业学习阶段。应　不同行业中广泛运用。现在的美术概念已不是简单绘　指出的是。集中学习不是所有时间全部用于专业课训　画概念，而是以创造性能力为重点的多元化艺术概　练，而是主要的学习时间用于专业学习。文化课不能　念，所涉及到的除绘画之外，在设计创意、空间形态、　全部放弃。现在许多学校凡是参加美术专业考试的学　平面视觉传达、构成要素以及抽象转换等方面的知识　生。进入高三之后基本就不学文化课。采取密集式强　内容，应奠定全面的基础理论和多种思维方法。拓宽　化训练，这是一种急功近利的做法。如果我们的教学　学生的艺术思维领域，提高学生的艺术修养。从初级　体系，从初中就开始进行艺术教育，循序渐进，进入高　教育阶段就建立一定的现代艺术思维理念。加强学生　三后学生的艺术知识和绘画技能将达到一定水准，这　动手能力的训练，增加实践环节。美术课的实践课程　样再进行相对集中的学习，加大专业训练程度，扩大　不仅仅是绘画技能训练，要增设动手制作课程内容；　艺术学习的知识面，不仅可以提高考学的成功率，同　如雕塑课、构成制作课、平面视觉组合等。制作课有助　时对考入大学后继续学习深造。也将起到积极的作　于提高学生的形象思维能力，结构理解能力和想象能　用。　力。动手制作课也是提高学生学习兴趣。调节单纯理　论课的枯燥感，锻炼学生的动手技巧能力。有助于开　拓学生思维和实践能力。初中阶段是打好基础的重要　（作者：山东建筑大学、山东省教育科学研究所）　Ｉ责任编辑：陈培瑞）　（上接第１９页）业教育的内容，抓好“初三分流”，允许　同做好三项工作：第一，强化劳动力准入标准建设与　普通高中学生转入职业学校学习，根据学生志愿实行　实施。建议省政府明确今后新增劳动力的职业培训要　高三分流。合理确定中、高职比例。继续扩大高职对口　招生规模，扩大高职专升本比例。扩大“三二连读”招　生数量，中职毕业生直升本的数量保持稳定，并略有　增长，以此拉动中等职业教育的发展。鼓励普通高等　院校举办高等职业教育，充分发挥职业院校的资源优　势，鼓励高职院校举办中等职业教育，继续在有条件　的中等职业学校试办“三二连读”等形式的高等职业　教育，完善职业教育体系。　求或职业资格规定。用人单位要把好用人关。第二，各　级劳动部门要加强劳动执法。加强对就业制度落实的　督察力度，依法保护工人的合法权益。第三，建立职业　教育学历证书与资格证书互通的制度。人事、劳动保　障和教育部门要统筹规划。优先在具备条件的职业学　校设立职业技能鉴定站或职业资格考试机构．建立和　完善“双证”互通制度。第四。建立技能人才成长激励　机制，在全社会营造尊重劳动、尊重创造、尊重知识、　（八）发挥部门合力。进一步创设良好的用人环境　尊重人才的良好氛围，开创有利于职业教育发展和技　针对在这次调研中发现的三个突出问题：一是有　能人才使用的良好局面。　（作者：山东职业成人教育研究所）　的企业“不培训就上岗”。二是职校生工资待遇低。三　是有些职业学校反映学历证书和资格证书不能“互　Ｉ责任编辑：溪水）　通”。建议各有关部门要搞好协调配合，发挥合力．共　｜