作业1
一、 填空题
1、公共行政 公共管理
2、研究的起点 具体研究内容 3、政治 教育 4、权威 控制
5、计划职能 执行职能
二、单选题
1、C 2、D 3、B 4、D 5、A
三、多选题 1、ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF
四、简答题
1、课本第2-4页，共三点（参看导论的前三项学习要求）。
西方资本主义的发展促进了西方行政学的兴起。19世纪末，自由资本主义向垄断资本主义过渡，生产力的迅速发展和经济结构的变化使政府管理的社会事务增加，需要政府职能扩张，原有的行政管理方法已经不适合时代发展的要求，因此需要一门科学从理论上指导国家的行政管理运动，行政学应运而生。
西方科学管理运动进一步促进了西方行政学的兴起与发展。科学管理运动探讨了如何在工厂提高劳动生产率，并产生了重要影响，同时，也为政府行政管理改革提供了线索和方法，一些行政学家试图通过科学管理来寻求解决政府行政效率的问题。因此，某种意义上说，科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。
相关学科的理论发展和政府的行政管理实践为西方行政学的兴起与发展提供了重要理论基础和实践基础。政治学是行政学的直接理论基础，西方近代史上的政治学以及欧洲大陆的行政法学，是西方行政学的理论渊源。除了理论基础，政府长期的行政管理实践，积累了丰富的行政管理经验，也形成了一系列行之有效的行政管理制度，为行政学理论体系的建立提供了重要范畴。
2、课本第14页。
威尔逊的最大贡献就在于提出政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和显证制度等概念进行比较而揭示的：
（1）行政管理与政治。一方面，行政管理不同于政治。行政管理是政府的执行和操作，行政管理是置身于“政治”之外的，行政管理问题并不属于政治问题。政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，行政管理是“国家在个别和细微事项方面的活动”。另一方面，行政管理与政治密切相关。作为政治生活的一个组成部分，行政管理是事务性领域，但同时大大高出于纯粹性的技术细节，行政管理与政治学所派生的理论直接相关联。
（2）行政管理与宪政。一方面，行政管理从本质上不同于宪政制度。公共行政是公法的明细并且系统的执行活动，宪政制度指导的是政府用以控制一般性法律的手段。宪政与行政管理职能之间并不完全是“意志”与 “行动”之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有他自己的意志，并不是一种纯粹被动的工作。
威尔逊通过比较政治与行政和宪政与行政，从而指出了行政管理的实质，为行政学的研究勾画出一个基本框架。
3、课本第29-31 页。 4、课本第43页。
五、论述题
课本第21-26页。
古德诺认为，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称为“政治”和“行政”。但政府机构之间的分工并不可能像政府两种功能之间的划分那样一清二楚，每一种功能分配给一个分立的机构去行使是不可能的，一个机构往往具有两项功能。这种情况下，如何保持政治和行政两种功能的协调则是需要解决的问题。
古德诺认为，首先政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政功能包括执行功能、司法功能、准司法功能、统计功能和半科学功能。政治对行政的控制应当限于狭义的执行性机构，其他如司法、统计性质的政府机构都应该保持自己的独立性。执行性官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党而进退，其余的行政官员应该是不受政治影响的常任文官，以保证行政效率。
其次，行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国不仅将国家权力作了横向划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。分权造成了行政力量统一性的破坏，从而使国家意志的执行出现了问题，只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治和行政功能之间的必要协调。
根据以上论述，结合美国实际，古德诺认为，首先，美国实现政治与行政协调的独特道路—法外调节。美国政府体制得以顺利运行来自于一种法定体制外的调节功能—政党。政党不仅担负挑选表达国家意志的机关的成员，即立法机关成员的责任，而且担负着挑选执行这种意志的人员即执行官员的责任，通过政党对立法机构成员和执行机关成员的挑选，恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制；通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质，建立起一种必要的集权。
其次，美国加强民主与效率协调的主攻方向—政府体制的改革。古德诺明确
指出建立行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民主与效率协调的重要保证。古德诺认为，有必要对政党的行为作出规范，将政党这个法外的东西吸收到法律以内，加以一定的管束，防止政党将自身变为目的。政府体制应该采取的另一项改革措施就是更加经常的使用公民投票的方法。
六、讨论题
理论部分在课本第66-68页，简述理论，着重联系实际。
理论部分参考：
行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特认为现代国家政府行政的任务，深受当时的政治、经济与文化环境的影响。经济政治环境一方面影响到国家的行政制度及组织，另一方面，经济的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。行政管理必须适应环境才能发展，行政职能范围必须随客观环境变化而变化。
以下请着重联系实际。
作业2
一、 填空题
1、一体化 实践性 2、计划 控制
3、协作型理解 个人性理解 4、事实 价值
5、有限理性 渐进决策
二、单选题
1、C 2、B 3、C 4、D 5、C
三、多选题 1、ACDF 2、ACDF 3、ACE 4、ACDEF 5、ABC
四、简答题
1、课本第129页。
西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的，西蒙提出以下区分政策问题与行政问题的原则： 第一，一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，取决于其中所含的事实问题和价值问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度；
第二，行政机关的价值判断必须反应社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值
判断保留控制权。
政策问题与行政问题的区分并非等同于价值与事实的区分。政策问题与行政问题都包括价值与事实两种因素，但就政策问题而言，价值因素占重要地位，对行政问题而言，事实因素占重要地位。
2、课本第152-153页
3、课本第122页，简评里面 4、课本第160-161页
五、论述题
课本第96-97页。
古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：
（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。
（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。
（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。
六、讨论题
理论部分在课本第174页，简述理论，着重联系实际。 理论部分参考：
沃尔多认为“官僚制”仅仅意味着大规模、正式、复杂、任务专门化的以及目标取向的组织。民主是“一种为了平等和自由而奋斗”的一种道德观或一套价值观。官僚制组织并非与民主完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持。二者也有一些相抵触的特点，例如官僚制强调等级规则，而民主强调平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。
沃尔多把官僚制与民主的潜在冲突视为一种窘境。一方面权力被视为一种应该分散的危险物，另一方面，人们认为权力如果适当引导则能达到好的目的。从
公共行政方面说，意味着一方面官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权；另一方面，人们认为民主只有在权力适度集中时才有存在的可能。
沃尔多认为应在官僚制与民主之间寻求一种融合。即承认不仅民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。一方面，应该承认官僚制下的行政文化允许人们获得尽可能多的人生利益。另一方面，还必须关心人类平等和参与的价值观，即使大量的权威、等级乃至压制是必要和不可避免的，官僚游戏也应该让人们都知道基本游戏规则，并允许人们根据自己的技能和爱好来参与。 以下请着重联系实际。
作业3
一、 填空题 1、纯理论 应用
2、比较研究 行政生态学 3、新公共 社会公平
4、德鲁克 《管理的实践》 5、非市场 政府选择
二、单选题
1、C 2、A 3、D 4、D 5、D
三、多选题 1、ABCDEF 2、BCE 3、ABCD 4、ADE 5、ABDEF
四、简答题
1、课本第204页，包括两个方面：理论方面和行政实践方面。
新公共行政学对传统行政学“效率至上”原则的反思和批判是从理论和实践两方面进行的：
从理论方面看，传统行政学理论将效率当作基本价值，强调非人性化和客观化的理性效率，从而使个人失去了自我反思和了解的意识，组织失去了应该表现出来的社会价值和责任。新公共行政学主张行政组织通过“了解”和理想情境的沟通对话来促使公共行政与其服务对象—人民产生诚挚的互动，增加对民众需求的积极反映，引导社会价值，进而实现公共行政的民主政治责任与义务。
从行政实践来看，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，然而，传统行政学理论所强调的指挥统一，层级节制等原则虽然促进了效率，但却面临发展的困境。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。最后，传统行政学理论上过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。
2、课本第212页，包括两个方面：理论研究和行政实践
新公共行政学从理论研究和实践方面均对当代公共行政的发展作出了贡献： 从理论研究看，新公共行政学的贡献主要表现为（1）超越了实证主义的研究模式；（2）迈开了行政学独立发展的步伐；（3）扩大了公共行政的领域范围；（4）完善了行政组织理论的内容；（5）深化了行政教育的内容。
从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、人事分权等，均对当代美国政府及其行政管理产生了重要影响。
3、课本第220页 4、课本第229-231页
五、论述题
课本第215-217页
六、讨论题
理论部分在课本第238-241页，简述理论，着重讨论自己的看法。 理论部分参考：
所谓政府的失败，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的那样“有效”。政府失败的两种主要表现形式—政府政策失败与政府工作机构低效率。两种形式的政府失败均有其根源： 首先，政府政策的失败是指所执行的政策不是最佳政策，不能确保资源的最佳配置。每个政府部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的。一方面，这些部门政治家有意或无意的为自身的“经济人”的动机所左右，因此，他们对共同利益的理解常常难以符合公共利益的要求，另一方面，由于部门政治家他们自利动机的强刺激性、制约性，他们依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策，而不为最大限度的增进共同利益而服务。产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府的行为方式。没有约束机制，就无法确保处于某一特权的人员不能过多的牟取私利。 其次，政府工作机构低效率的原因主要有以下四个方面： 第一，缺乏竞争机制
第二，缺乏降低成本的激励机制 第三，政府机构自我膨胀 第四，监督信息不完备 第五，政府的寻租行为
针对政府失败，布坎南提出补救“政府失败”的政策建议： 第一，创立一种新政治技术，提高社会民主程度；
第二，在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率； 第三，改革税赋制度，约束政府权力 以下请着重联系实际阐述自己的看法。
作业4
一、
填空题
1、公共行政 公共管理
2、官僚组织 创新性和支持性 3、新公共管理 企业家政府 4、管理主义 一般管理哲学
5、合作、协商、伙伴 共同的目标
二、单选题
1、B 2、B 3、B 4、C 5、A
三、多选题 1、ABCD 2、ACDF 3、ABCDEF 4、BCDEF 5、CDF
四、简答题
1、课本第261-262页 2、课本第275-276页 3、课本第316-319页 4、课本第324-326页
五、论述题
课本第277-279页。
霍哲从四个方面阐述了全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍的作用：
（一）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构
霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的。
在霍哲看来，全面质量管理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的方法可以消除这种回应性障碍。我们可以让各种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与一个地方社区的重要决策过程。此外，为了增进公民对政治生活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参与，从长远观点看，至关重要的是要对多数公民进行培训，为地方社区提供在线参与方面的适当培训和信息正是政府公共部门的责任。
（2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲 在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策：不仅官僚能够收集到的信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化。
霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动”。在他看来，一个垂直小组不仅使最高管理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息，而且垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策。而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能性。 （3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念 尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求做出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍，因为全面质量管理强调的要点之一就是消除部门间的障碍，通过利用水平小组，可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系，在一个水平小组中，成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位边界的合作。 （4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败
归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式。就绩效管理而言，只要这种陈规信念支配着人的思维，无论是在个人层面还是在组织层面，绩效改进都很难实现，因为在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”。这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。 霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。在他看来，全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今天成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的人。采用全面质量管理方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过程方面寻找原因。霍哲提醒人们注意，戴明的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”，因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态，承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更加有效的方式回应顾客的需求。 总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都就应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。 六、讨论题
理论部分在课本第289-297页和第299-300页。简述理论，着重讨论自己的看法。
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