普法依法治市工作计划
20××年是全面实施“五五”普法规划的要害之年，我市普法依法治市工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，认真贯彻落实党的××届六中全会，紧密围绕构建社会主义和谐社会，组织实施“五五”普法规划，扎实开展依法治理工作，进一步提升全民法律素质和全社会法治化治理水平，保障全市“十二五五”规划的顺利实施，为全市全面建设小康社会做出新的贡献。
一、深化法制宣传教育工作
1、全面组织实施“五五”普法规划。今年是“五五”普法组织实施阶段的第一年，也是我市实施依法治市中期目标的最后一年。全市各单位要根据“五五”普法规划的要求，制定年度工作要点，细化工作内容，进行责任分工，落实具体措施，确保“五五”普法阶段性目标的实现。要加强督查措施，通报工作进度，实施“过程考核”，切实抓好“五五”普法规划的贯彻落实。下半年，市依法治市办公室将结合依法治市中期目标检查，对全市各镇各街道、各部门“五五”普法规划制定和实施情况，进行一次全面督促和检查。
2、努力营造良好的社会法治氛围。要紧紧围绕我市“十二五”规划的各项战略任务，深入学习宣传宪法、法律和上级关于民主法治建设的方针政策。要把学习宣传宪法作为“五五”普法的重要内容，研究制定宪法学习宣传计划，开展形式多样的学习宣传活动。深入学习宣传社会主义新农村建设的法律法规，加强市场经济基本法律原则和制度教育，特别是加强契约自由、公平竞争、老实信用等市场经济基本法律原则的宣传，促进市场经济规范有序运行。大力开展以维护社会稳定为主要内容的法制宣传教育和反邪教警示教育，促进公民依法行使权利、履行义务，在全社会形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风尚。
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3、认真抓好重点对象学法用法。要按照全市“五五”普法规划的要求，重点加强对领导干部、公务员和事业单位工作人员、青少年、企业经营治理人员、农民和企业员工的法制宣传教育。
⑴大力推进领导干部和公务员法制教育制度化、规范化。要坚持和不断完善党委（党组）中心组集中学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试考核等制度建设。市、镇两级党委中心组每年至少举办2次专题学法讲座，领导干部每年学法时间应不少于40小时。党校要把法制教育纳入教学计划和培训规划，在各主体班次中开设法制课程。各地各有关部门要加强对公务员和事业单位工作人员的法制培训，把公务员和事业单位工作人员把握和运用与本职工作有关法律法规的情况，作为考核、晋升的重要依据，并逐步形成制度。
⑵实施“为了明天”工程，加强对青少年的法律启蒙和法律常识教育。要根据上级有关青少年法制教育会议精神，进一步发挥学校教育的主渠道作用，积极推广学生主课堂法制渗透教育的做法，重点加强遵纪守法和法律素养的培育。要采取有力措施，切实推进青少年法制教育工作计划、教材、课时和师资“四落实”。要加强预防青少年违法犯罪教育，强化对社会闲散青少年、失学辍学青少年群体的教育、治理和服务。综治、教育部门要抓好法制副校长的培训和日常治理工作，进一步发挥法制副校长在学校法制教育中的作用。
⑶加强企业经营治理人员的法制宣传教育工作。要结合企业治理工作需要开展各种法制培训，着重培养和加强企业经营治理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。积极探索非公有制经济企业经营治理人员法制宣传教育的途径和方式。企业经营治理人员学习法律知识采取自学与集中培训相结合的办法，坚持从实际出发，因地制宜，根据企业的自身条件，通过举办培训班、专题辅导、讲座、研讨会、交流会等为企业经营治理人员学法提供广泛的学习途径。各相关职能部门要根据职能分工，在职责范围内采取多种形式，加强对非公有制经营治理人员的法制宣传教育，努力提高非公有制企业经营治理人员的法律
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意识和法律素质。
⑷广泛宣传与农民生产、生活相关的法律法规。要切实把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，加强农村法制宣传教育基础设施建设。下半年，依法治市办公室将联合市委组织部、民政局、司法局等要对去年换届选举产生的农村“两委”干部进行脱产轮训一遍，切实提高农村干部的法律意识和依法办事水平。要加大对农民工法制教育和法律服务工作力度，结合“法律六进”活动，组织律师、基层法律服务工作人员和法律志愿者，向农民工宣传相关法律法规，为他们提供无偿的法律咨询、便捷的法律服务和法律援助。公安、劳动和社会保障、工商行政治理、工会、用工单位以及有关部门，要在农民工集中居住地、工作场所以及主要活动场所有计划地开展教育培训活动，切实增强农民工的法制观念和依法维权意识。总之，要通过抓好重点对象的学法用法，促进全体公民法制宣传教育的进一步深化。
4、重点开展“法律六进”活动。各地、各有关部门要按照上级有关“法律六进”活动的要求，以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容，继续深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，突出抓好与群众生产生活密切相关的法律法规的宣传教育，努力提高全体公民的法律意识和法律素质。在开展“法律六进”的过程中，要根据上级有关工作标准和“五五”普法规划的要求，结合各自实际制定具体的实施计划，建立目标治理责任制，明确职责、量化标准，把责任落实到部门、单位、人员，确保“法律六进”活动能够扎实有效地进行。要注重把“法律六进”活动与法律服务、法律援助、人民调解、社会治安综合治理等工作有机结合起来，加强相互之间的沟通协调配合，整合力量，形成优势互补、资源共享的工作局面。要突出抓好“学法用法示范机关”、“青少年法制教育示范基地”、“法制教育示范学校”、“学法用法示范企业”和“学法用法示范单位”等创建活动，分批定期、限期实施，确保到“五五”普法结束时，全面实现上级提出的目标要求。
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二、全面实施地方依法治理
1、切实加强组织领导。要坚持“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与、全方位推进”的普法依法治理工作体制。要继续发挥各级党委在普法依法治理工作中统揽全局、协调各方的领导核心作用。要通过人大、政协视察、检查活动，组织代表、委员审议普法依法治理工作，发挥好监督作用，促进普法依法治市工作落到实处。四月份，市依法治市办公室将配合市政协社会法制室组织对各镇各单位“五五”普法启动以来的实施情况进行视察。要切实保障普法依法治理工作所需经费，落实到位，保证工作有效运转。各级普法依法治理办公室要切实履行组织、协调、指导、检查、监督普法依法治理工作的职能，充分调动各方面的积极性，共同完成好今年普法依法治市各项任务。年中，要积极筹划依法治市中期目标检查验收方案及新一轮依法治市工作思路，在年底对全市依法治市中期目标实施情况进行检查验收，为明年启动新一轮依法治市工作做好预备。
2、重点加强“法治城市”建设。要深入开展法治城市和法治乡镇（街道）的创建活动，努力提高社会法治化治理水平，促进和保障经济社会统筹协调发展。加强城乡规划制度体系建设，把城乡规划工作逐步纳入标准化、法制化轨道。深入开展城市道路交通整治，强化城市卫生治理，抓好市容环境综合治理，加强城市治理的规范化建设。加强文化市场治理，培育和完善繁荣、健康、有序的文化市场。加强知识产权和无形资产的法律保护，形成吸引人才、高效配置人才资源、保障各类专业技术人员充分发展的法治环境。加强生态和环保法制建设，推动生态城市建设。加强教育法制建设，保障教育事业健康发展。完善社会保障和就业制度，健全和完善养老、失业、医疗等基本社会保障体系。依法协调劳动关系，保护劳动者的合法权益。要完善农村和农业生产服务体系，依法保护农民的合法权益，促进农村经济发展和农民收入的稳步提高，促进社会和谐。
3、大力推进“平安XX”建设。要巩固和扩大“平安XX”创建活动的成果，努力把
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平安建设工作推向更深层次、更宽领域、更高水平。要深入开展形式多样的单位、基层平安创建活动，形成条块结合、上下联动、立体运作的格局。要继续将平安建设向非公有制经济组织延伸，积极探索非公企业参与平安建设的新途径、新办法。要深入开展社会治安综合治理，严厉打击涉黑涉恶和暴力犯罪、盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪等违法犯罪活动。要积极构建镇、村（居）、调解小组、调解员四级调解网络，进一步加强新时期人民调解工作，依法调解民间纠纷，防止民间纠纷激化。要进一步落实安全生产责任制，深化专项整治，加强事故防范，确保全市安全生产形势的稳定。
三、扎实开展行业依法治理
1、健全完善政府运作机制。要按照市政府今后五年工作的目标要求，加强自身建设，推进政府治理体制创新，提高依法行政能力。健全科学民主依法决策机制，坚持重大事项集体研究决定。健全决策督查反馈机制，定期对决策执行情况进行评估。深化行政审批制度改革，依法行使审批权限，规范行政审批行为。进一步深化政务公开，建立健全重大事项和问题的公示听证、信息公开等制度。认真研究制定政府信息公开办法，编制政府部门政务公开目录。加强电子政务建设，提高政府网站的质量，探索建立政府新闻发布制度。拓宽社情民意表达渠道，健全领导干部接待群众制度。强化审计监督和行政监察力度，加大对行政自由裁量权、建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等领域的监督力度。加大商业贿赂治理力度，大力纠正行业不正之风。
2、推行和完善行政执法制度体系。要认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，继续推广和完善行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政。要继续探索建立执法质量考核评议制，把依法行政水平和效果作为工作考核内容，进一步规范行政执法行为，努力实现建设法治型政府的目
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标。
3、加大公正司法力度。要深入开展社会主义法治理念教育，使司法人员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念。要进一步规范司法行为，加强司法监督，健全完善司法办案责任制、错案责任追究制和司法赔偿制，增强司法工作的透明度和公信度。审判机关要全面实施《人民法院第二个五年改革纲要》，不断推进诉讼制度、司法治理制度和司法工作运行机制改革，认真落实司法为民措施，积极探索符合法律规定、惠民便民利民的司法工作方式方法，健全完善民事诉讼调解机制、执行和解工作机制和行政审判协调处理机制，增强有效化解矛盾纠纷的能力和水平。检察机关要认真贯彻落实最高人民检察院《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》，进一步推动完善法律监督体制和工作机制，强化法律监督职能。
四、深入推进基层依法治理
1、加强农村基层民主法制建设。要把加强农村基层民主法制建设作为建设社会主义新农村的一项重要内容，深入开展以“四民主、两公开”为主要内容的依法治村（居）工作。继续以“民主法治村（居）”创建活动为载体，加强普法教育，提高基层干部群众的民主意识和法制观念；规范制度建设，促进基层组织治理的民主化、规范化；开展综合治理，切实维护基层正常的经济秩序和社会稳定；对已开展创建活动的“民主法治村（居）”，要加强跟踪指导，使其真正发挥示范作用。在抓好巩固提高的基础上，要根据本地实际情况，继续确定具体数量的村（居）开展“民主法治村（居）”创建活动，确保今年内全市达到上级关于开展“民主法治村（居）”创建活动的标准。
2、深入开展“民主法治社区”创建活动。要进一步完善城市社区居民自治，保障居民依法直接行使民主权利，治理社区公共事务和公益事业，提升我市和谐社区建设和依法
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治理的水平。要按照“社区自治组织健全、自治制度完善、民主选举规范有序、民主议事决策制度健全、民主治理制度落实、民主监督机制运作良好、法制宣传教育扎实深入、社区法律服务体系健全、社区基层社会安定稳定、社区各项事业全面发展”十条标准，深入开展“民主法治社区”创建活动，进一步健全完善以社区法律服务体系、矛盾纠纷排查调处、社区综合治理、社区教育为重点的工作机制，依法保障社区居民的民主权利，增强社区居民委员会在群众自我治理、自我教育、自我服务方面的作用，推进治理有序、文明祥和的新型社区建设。年底前市依法治市办公室要对“民主法治社区”创建活动开展情况组织检查，适时总结交流创建经验。
3、深入推进企事业依法治理。各主管部门、各行业协会要组织和引导学校、厂矿、企业、院所等企事业单位开展依法治理活动，推动行业治理规范化、法制化，促进企事业单位工作法治化。各企事业单位要自觉遵守市场竞争规则，诚信经营，完善依法治理（依法经营）制度，推进企事业依法建制、依法经营、依法治理，依法处理经济纠纷，维护自身合法权益，促进企事业健康发展，提高经济社会效益。国有企业、较大型外资企业和民营企业要按照国家法律法规和建立现代化企业制度的要求，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主治理制度，依法规范企业各项行为，建立企业劳动争议调解组织，及时调解处理劳动纠纷，保障职工的合法权益。各级普法依法治理办要加强与企事业单位的了解，认真评估依法治理了解单位开展企事业依法治理的工作情况，对工作开展力度大的企事业继续做好经验推广，对工作进展不大、效果不佳的企事业要进行指导、督促。要认真总结推广非公有制企业普法依法治理的成功经验，以典型引路为载体，促进企事业依法治理工作深入开展。
五、努力探索普法依法治理新路子
1、加强调查研究。当前的普法依法治理工作存在着许多新情况、新问题，各级各部
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门要深入基层，深入群众，加强调研，集思广益，认真总结本地本部门普法依法治理工作经验，研究探索普法依法治理工作的基本规律、主要经验、存在问题和工作成效，提出建设性意见和建议。根据上级的工作部署，市依法治市办将结合实际和根据工作需要，组织几个重点调研课题分解到具体单位，各地各相关部门要按照承担的课题任务，组织专人深入调查研究，推出一批优秀调研材料。
2、加强队伍建设。要加强专职法制宣传教育工作人员的配备和培训，不断提高其政治与业务素质。注重兼职队伍建设，进一步发展壮大普法联络员、信息员和普法讲师团队伍，鼓励法律职业者和法律院校（系）的教师、学生，以及离退休的各类执法、司法人员加入法制宣传志愿者队伍，形成全社会共同参与支持普法和依法治理工作的新格局。
3、加强考核监督。要研究和制定全面客观、操作性强、重点突出的普法依法治理工作考核评估办法，对全市各镇各街道和市直各部门依法治理工作进行考核评估。市依法治市办公室要对普法依法治理工作进行定期督查、巡回检查和随机抽查，并把检查情况和年度依法治理工作完成情况在一定范围内通报。要发挥好领导小组办事机构的作用，对工作中配合意识不强、工作不落实的成员单位进行督促，必要时可以书面形式向领导小组汇报。
4、不断创新普法宣传形式。要适应新形势、研究新问题、探索新方法，不断增强法制宣传教育工作针对性和有效性，努力提高法制宣传教育的效果。在原有载体的基础上，要以贴近群众、满足群众需求为目标，积极探索普法宣传教育的新形式、新方法。市依法治市办将牵头了解有关部门，筹划建立普法广场（或法制公园）和普法网站，通过开展普法茶座、普法长廊、以案释法等形式，使人民群众在潜移默化中学到法律知识。各地、各部门、各单位要高度重视互联网法制宣传教育工作，充分运用现有的互联网资源，整合法制宣传教育信息内容，在各种局域网、政府网、门户网、媒体网上开办法制宣传教育子网站、网页、频道、版块、栏目等，从而形成规模效应，更好地发挥网络法制宣传的作用。
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各地、各有关部门在“科技、卫生、法律”三下乡活动、“综治宣传月”、“3·8”妇女维权周、“3·15”消费者权益保护日、“知识产权周”等宣传活动中，要创新普法观念、普法机制和普法形式。在“12·4”全国法制宣传日期间，要继续举办系列宣传活动，进一步丰富活动形式，在全社会形成崇尚法治、维护法律尊严的良好氛围。
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