农村土地资源利用问题探讨

农村经济学　现代农业科技２０１１年第ｌ７期　农村土地资源利用问题探讨　霍振东　（湖南农业大学资源环境学院，湖南长沙４１０１２８）　摘要该文对我国农村土地资源利用现状进行分析。并提出合理利用农村土地资源的建议。即完善耕地保护政策和运行机制，发展现　代农业。　关键词农村；土地资源；现代农业；中国　中图分类号Ｆ３２１．１　文献标识码Ａ　文章编号１Ｏｏ７—５７３９（２０１１）１７—０３９０—０１　Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ｏｎ　Ｃｈｉｎａ　Ｓ　Ｒｕｒａｌ　Ｌａｎｄ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅ　Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ＨＵＯ　Ｚｈｅｎ—ｄｕｎｇ　（Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆＲｅｓｏｕｒｃｅｓ＆Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ＨｕｎａｎＡｇｎｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ＣｈａｎｇｓｈａＨｕｎａｎ４１０１２８）　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｔｈｅ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ｓ　ｒｕｒａｌ　ｌａｎｄ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｇａｖｅ　ｓｏｍｅ　ａｄｖｉｃｅｓ　ｏｆ　ｌａｎｄ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｐｒｏｔｅｃｔ　ｔｈｅ　ｆａｒｍｌａｎｄ。ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｍｏｄｅｌ＇／］ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　ｒｕｒａｌ；ｌａｎｄ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｍｏｄｅｒｎ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；Ｃｈｉｎａ　改革开放使大批农村劳动力向城市转移，农民收入有　所提高，同时也导致耕地减少、农村土地资源浪费等问题，　而城乡之间的贫富差距并未减少，城乡收入差距的扩大问　题仍然是当前中国发展不平衡的最大问题ｌ１Ｉ。如何充分利用　农村土地资源，增加农民收入，关乎农村未来的发展。　１农村土地资源利用现状　１．１耕地面积下降。物质投入不足　定不明确为滥用征地权创造了条件，导致征地目标泛化和　国家征地行为缺乏规范。国家具有征地的决定权，而具有土　地所有权的农村集体组织在《土地管理法》中没有规定其参　与权。因此，农村集体土地常常被非法征用。在实行补偿和　安置农民的时候也存在很大的随意性，严重侵害农民的土　地权益，抗议强拆的过激现象时有发生。有些地方政府虽然　给予大量的补偿，但是这样会导致农民一夜暴富，使其失去　目前我国的耕地面积正在下降，并且对于耕地的技术、　物质投入都相对不足，许多地方不仅出现了农民撂田抛荒现　劳动的意愿，这样不仅造成了劳动力的浪费，也使耕地撂荒　越来越严重。因此，我国的征地制度存在很大的漏洞。　２农村土地资源配置建议　象，甚至出现了农民为了甩掉土地，倒贴一定费用的现象。　梁流涛等（２０１１）基于Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ指数视角对１９９７－－２００４年　间我国耕地的生产率进行分析，结果表明耕地生产效率的下　降主要是由规模效率的下降引起的，也就是由于对耕地的　物质投入不足造成［２１。据调查，我国农民人均耕地面积仅有　９２６．５７　ｍ　，其中１４个省份人均占有耕地不到・６６６．６７　ｍ２，６６０　多个县人均耕地不足３３３．３４　ｍ　，低于联合国确定的５３３．２８　ｍ２／人的最低警戒线圈。由此可见，我国耕地资源不仅稀少，而　且在规模和物质投资上也存在不足。　１．２土地流转不规范问题严重　农民占总人口的７０％以上，农业就业占就业总量的５０％　以上。如果农民下降到３０％，就要从农村转移５亿多人口；　如果农业就业下降到１０％，就要从农业转移２亿多劳动力ｌ引。　如果仅仅靠城市岗位来解决如此多的劳动力，一方面不仅　会加大城市就业的负担，另一方面也会造成农业荒废。因此，　如何合理配置农村土地资源，增强其经济效益和就业功能　是一个值得探讨的问题。　２．１耕地保护政策和运行机制的完善　政策和机制的建立应该从耕地数量减少和质量降低的　我国土地流转也存在很多不规范的地方。据调查，有些　地方农地流转无约定或只有口头约定合同的占６０％以上。　而签订合同但并未经合同管理机构审查监证的占１／４．即没　有法律效率的无效合同几乎占到土地流转合同的近９０％ｔ４￣。　在推行土地承包经营权流转的过程中，往往只是由乡政府和　村干部授意，没有充分征得农民方面的同意；在流转价格机　制上，取决于双方协商的价格机制，定价随意性很大；在农　地城市流转的过程中，没有考虑农地城市流转的选择价值，单　纯以土地的经济产出价值作为农地城市流转决策的主要目　标，使农地有加快流转的趋势。由于农民组织结构和经济地　原因出发。刘旭华依据２０世纪８０年代末和２０００年２期土　地利用遥感调查数据，应用地理信息系统（ＧＩＳ）和遥感技术　对全国近期耕地变化与自然、社会经济状况进行综合分区　研究。研究发现引起耕地变化的驱动机制具有显著的区域　差异，在中西部地区自然条件的制约和推动起主导作用，而　在东部较发达地区，社会经济、政策的驱动起主要作用　。因　此，针对中西部地区，国家制定的保护政策应该是自然环境　的改善和物质力量、技术的投入，而东部发达地区应该是加　强农村土地流转的法制建设、规范农地流转的程序及政府　的干预行为、完善农地流转价格机制，重视农地所拥有的生　态功能、景观功能、食物安全以及世代公平等社会价值与生　态价值Ｉ６］。　２．２发展现代农业　位低下，在土地流转的过程中，其权益常受到侵害。　１．３征地制度存在缺陷　我国在征地过程中，公共利益是唯一理由，公共利益界　作者简介收稿日期３９０　霍振东（１９８３一），男，陕西绥德人，在读硕士研究生。研究方　向：土地资源管理与可持续利用。　２０ｌ１—０７一ｌ１　王春超归纳了影响农民收入增长的因素，主要表现在如　下几方面：一是非农就业；二是农村公共投资；三是人力资　（下转第３９６页）　农村经济学　展提出了以下几点优化建议。　３．３加强超市网点的规划和管理　忻州１城区许多超市网点的选址布局不合理，超市网点　现代农业科技２０１１年第ｌ７期　目前仅存有７家连锁店，是连锁店最多的一家超市，但其发　展的步伐过快，忽视了对于单店的强化和管理，也忽视了区　域本身的限制，反而其发展态势和经营状况都落后于只有　３家连锁店的华美超市。　３．７加强对郊区市场的渗入　的数量增多，布局过于集中，必须采取措施加强超市网点的　规划和管理。应该从忻州城区实际出发，同时加强管理。对　已建好的小型超市进一步调整结构．挖掘潜力，防止盲目上　伴随经济的发展以及社会福利的增加，忻州城区居民　的收入水平有了大幅提高，在开拓市场时，经营者往往把眼　光放在城市，而忽视了郊区市场。忻州市在近几年郊区兴起　项目，重复建设，对已完成的规划要进行复核，及时调整脱　离实际的项目，要调整投资重点。　３．４在商业空白区布局超市网点　城市在经济发展中存在着商业空白区，忻州城区在超　了一系列的高级住宅小区．在超市的选址上应该多考虑郊　区的消费市场。　３．８考虑市政规划和相关的法律法规　市网点布局中也同样存在着这样的问题，在对有具有发　展潜力的空白区域上可以布局一些网点，一方面可以调整　目前不合理的分布现状，另一方面可以满足当地居民的生　活要求。　３．５考虑交通与客流情况　超市在选址时不但要了解市政建设的现状，更要明确　未来城市、乡镇的远景规划和市政建设的总体要求，如社区　规划、交通网络建设、商业区建设规划等。　４结语　交通状况对选址非常重要，交通是否便利，既影响连锁　通过对忻州１城区超市分布现状的分析，可以了解到在　超市进货、送货的安全性、经济性和时效性；也影响顾客光　顾此店的难易程度、光顾频率和购买意向。如上所述的华美　七一路店和家家利七一路店位于七一北路，相比其他路段，　中国经济体制深化改革和世界经济一体化进程加快的大　背景下，超市作为一种新生的商业力量，在忻州城区得到了　飞快的发展，逐渐占领各商业网点，成为未来商品流通的主　要渠道。但实际调查发现部分超市存在盲目选址、盲目经营　等问题。因此，在进行超市网点布局时，要加强政府的城市　规划管理和企业的定性定量分析，以减少盲目布局而引起　的人力、物力、财力浪费．同时也能更好地满足了市民生活　的需要。　５参考文献　【１】陈文福．西方现代区位理论述评［ＪＪ．云南社会科学，２００４（２）：６２—６６．　【２］张仲超．上海大卖场形成经营规模［Ｊ１．中国零售业，２０００（４）：８．　这个路段上的通行车辆８０％是中低档微型轿车，且人流量　多，但２家超市均无大型停车场，从而影响了２家超市的曰　营业额。相比之下，华美团结路店位于的团结路口，交通通达　度高，并且有大型停车场，其便利的交通条件吸弓１了远近的　顾客来此购物。　３．６超市的连锁店不宜过多　在中等城市，由于门槛人数的制约和区域的紧凑．只需　几个规模大的超市就可满足市民的购物需求，连锁店过多　会造成资源的浪费，加大企业运营成本，且效益不容乐观。　从忻州城区的零售企业来看，中联超市原先有１３家分店。到　（上接第３９０页）　【３】陶伟，林敏慧，刘开萌．城市大型连锁超市的空间布局模式探析，以广　州“好又多”连锁超市为例【Ｊ】．中山大学学报，２００６，４５（２）：９７—１００．　【４］李小建经济地理学［Ｍ］．北京：高等教育出版社１９９９：９５—１０８．　的事实无法避免，但是土地资源的浪费却可以减少。因此，　针对耕地面积减少、土地流转失范、土地强征等问题，需要　完善耕地保护政策和运行机制，发展现代农业，提高农村土　地利用率，切实维护农民的根本利益，这样才能保障国家稳　定持续的发展。　４参考文献　［１１林毅夫．ＣＣＥＲ“中国经济２０１０”纽约论坛简报之一【ＥＢ／Ｏｈｉ．（２０１０一　Ｏ１－１２）［２Ｏｌ１—０６—２４］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈｓｄ．ｅｄｕ．ｃｎ／ｃｎ／ａｒｔｉｄｅ．ａｓｐ？ａｒｔｉｃｉｅｉｄ：　１４３５４．　本因素；四是组织制度因素同。非农就业、农村公共投资可以　在一定程度上增加农民的收入，但是不能解决农村劳动力　流失问题，也无法强有力地吸引人力资本。只有建立现代农　业才是不影响农业发展，又能够增加农民收入的可持续发　展道路。２００７年中央１号文件提出：发展现代农业是社会主　义新农村建设的首要任务。现代农业是以保障农产品供　给、提供劳动力就业、增加农民收入、实现农业可持续发展　为主要目标，以现代科学技术、现代工业装备、现代管理手　段、现代经营理念为支撑，以政府对农业的宏观调控和支持　保护为保障。充分发挥市场在资源配置方面的基础性作　【２］粱流涛，梅艳．中国耕地生产率变化及影响因素分析——基于　Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ指数视角的研究［Ｊ］．干旱区资源与环境，２０１１，２５（８）：４—９．　［３】彭真怀．把“三农”放在调结构促增长的决策起点上【Ｊ］．中国金融，　２０１０（１３）：７５－７６．　ｆ４】赵德臣，胡伟．农村土地流转中的问题及对策选择ｌＪ】．农经研究通讯，　２００６（１２）：１６－２７．　【５】刘旭华，王劲峰，刘明亮，等．中国耕地变化驱动力分区研究Ⅲ．中国　用，集产供销、贸工农于一体的多部门协调、各环节相衔接，　由现代知识型农民和现代企业家共同经营，具有较强市场　竞争力的一体化、多功能的农业产业体系嘲。因此．我国农业　要走可持续发展道路，必须大力发展现代农业。　３结语　Ｇａｒｄｎｅｒ认为保护农业生产用地可以产生四大益处：地　方和国家粮食安全保障、农民的就业保障、城市和乡村土地　得以高效利用、农村天然生境的维护　。由此可见农业生产　对于国家发展的重要性。现代化的发展导致农村土地减少　３９６　科学：Ｄ辑，２００５，３５（１１）：１０８７—１０９５．　［６］曲福田，冯淑怡，俞红．土地价格及分配关系与农地非农化经济机制　研究一以经济发达地区为例ｆＪ１＿中国农村经济，２００１（１２）：５４—６０．　【７］王春超．农村土地流转、劳动力资源配置与农民收入增长：基于中国　１７省份农户调查的实证研究［Ｊ］＿农业技术经济，２０１ｌ（１）：９３－１０１．　『８１卢良恕．现代农业发展与社会主义新农村建设（三）：现代农业的内　涵、特点与发展趋势ｆｊ】．安徽农学通报，２００６，１２（８）：１－３．　『９］ＬＹＮＣＨ　Ｌ，ＭＵＳＳＥＲ　Ｗ　Ｎ．Ａ　ｒｅｌａｔｉｖｅ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｆａｒｍＬａｎｄ　ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｐｒｏｇｒａｍｓ［Ｊ］．Ｌａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，２００１，７７（４）：５７７－５９４．