山东省沿海港口布局规划

山东省沿海港口布局规划

山东省交通运输厅 2009年11月

山东省沿海港口布局规划

编制单位：

东省交通运输厅

山

主管院长：

朱鲁存 交通部规划研究院 教授级高工

主管所长：

毛亚平 交通部规划研究院 高级工程师

主任工程师：

张民辉 交通部规划研究院 冯 云 交通部规划研究院 项目负责人：

刘晓彤 交通部规划研究院 毛亚平 交通部规划研究院 李洪修 山东省交通运输厅规划基建处 主要参加人：

王 伟 山东省交通运输厅规划基建处 董 燕 山东省交通运输厅规划基建处 裴国强 山东省交通运输厅规划基建处 夏侯玉泉 山东省交通厅港航局 王继红 山东省交通厅港航局 唐家风 山东省交通厅港航局 周永盼 山东省交通厅港航局 常 征 交通部规划研究院 孙瀚冰 交通部规划研究院 2

高级工程师 高级工程师

高级工程师 高级工程师 处 长

副处长 主任科员 经济师 总工程师 研究员 高级工程师 工程师 高级工程师 高级工程师

孙金莹 交通部规划研究院 高级工程师 王大志 交通部规划研究院 高级工程师 施华栋 交通部规划研究院 工程师 杨 柳 交通部规划研究院 工程师 陈 晨 董少伟

交通部规划研究院 交通部规划研究院 3

工程师 工程师 前言 ............................................................................................................ 1 一、港口发展与布局现状 ........................................................................ 2 （一）发展现状 ........................................................................................ 2 （二）存在问题 ........................................................................................ 3 （三）综合评价 ........................................................................................ 3 二、港口吞吐量发展水平预测 ................................................................ 5 （一）发展面临的形势及需求分析 ....................................................... 5 （二）吞吐量预测 .................................................................................... 7 三、沿海港口发展战略目标 .................................................................... 8 （一）港口战略定位 ................................................................................ 8 （二）港口总体发展目标 ........................................................................ 8 （三）分阶段发展目标 ............................................................................ 9 四、港口岸线利用规划 ............................................................................ 9 （一）岸线基本情况 ................................................................................ 9 （二）岸线资源评价 .............................................................................. 10 （三）港口岸线利用规划 ...................................................................... 11 五、沿海港口布局规划 .......................................................................... 21 （一）布局原则 ...................................................................................... 21 （二）分层次港口布局规划 .................................................................. 21 （三）重要货种运输系统规划 .............................................................. 22 （四）各港口的总体规划 ...................................................................... 24

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六、环境保护 .......................................................................................... 27 七、措施建议 .......................................................................................... 28

前 言

沿海港口布局与经济社会、城市发展、资源利用、人民生活质量、生存环境等密切相关，港口作为交通基础设施之一，是实现山东省及中西部腹地经济、社会和外贸发展目标，提高人民生活水平的重要保障，合理布局港口对提升全省港口综合竞争力，完善综合运输网络具有十分重要的作用。

山东省正面临着全面建设小康社会，打造“山东半岛蓝色经济区”“黄河三角洲高效生态经济区”等重大发展机遇，沿海港口正日益在政治、经济发展战略部署中占据越来越重要的地位。山东省沿海港口经多年发展，已成为我国能源、原材料等大宗物资运输的重要口岸，成为腹地外向型经济发展的依托，在推动我国河南、河北、山西、陕西等中西部地区的经济发展、工业化进程加快中发挥了重要作用，已初步形成了以青岛港、烟台港、日照港为主，威海、滨州、东营、潍坊等港共同发展的格局，为今后的发展奠定了基础。但在港口布局、码头功能、岸线利用、规划建设等方面尚不能满足经济社会和贸易发展的需要，岸线、海域、土地等资源亦呈现日益紧张的局面。

为贯彻落实科学发展观，进一步明确沿海港口发展方向及功能定位，合理开发利用和有效保护有限的港口岸线资源，适应山东省经济社会和贸易发展以及环渤海地区经济快速发展的需要，逐步完善综合运输网络，使沿海港口向规模化、集约化和现代化方向发展，根据《中华人民共和国港口法》的要求，特制订《山

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东省沿海港口布局规划》。

本规划范围为山东省沿海港口，规划水平年为2010年、2020年。

一、港口发展与布局现状 （一）发展现状

山东省共有大陆海岸线3121公里，岛屿岸线686公里，是我国岸线资源最为丰富的省份之一。目前，全省沿海有滨州港、东营港、潍坊港、烟台港、威海港、青岛港、日照港共七个港口。并形成了青岛港前湾港区、黄岛港区，烟台港芝罘湾港区、龙口港区，日照港石臼港区、岚山港区等规模化港区。截至到2007年底，全省沿海港口共有各类生产性泊位351个，其中万吨级以上深水泊位150个，综合通过能力3.3亿吨。

2007年，全省沿海港口共完成货物吞吐量5.75亿吨， 2000-2007年的年均增速达到了20.1%。目前，港口吞吐量主要集中在青岛港、烟台港和日照港，2007年三港分别完成货物吞吐量2.72亿吨、1.315亿、1.306亿吨吨，分别占全省港口总吞吐量的47.2%、22.8%和22.7%。

山东省腹地资源丰富、经济发展以重化工业为主，大宗能源、原材料物资进出需求旺盛，同时山东省是我国外向型经济发达地区，也是我国中西部地区发展外向型经济的重要支撑，依托腹地内四通八达的综合运输网络，山东省沿海港口煤炭、石油、金属矿石和集装箱四大货类发展迅速，2007年四大货类吞吐量达3.97

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亿吨，占总吞吐量的69%，在港口运输中的地位突出。 （二）存在问题

目前，山东沿海港口存在的主要问题首先是港口总体能力不足和缺少铁矿石、原油、集装箱等大型专业化泊位，难以充分满足腹地经济发展需要；第二，港口发展受到城市发展空间的制约，青岛港老港区、烟台港芝罘湾港区、龙口港区、威海老港区等紧邻市区，港口集疏运通道兼有城市道路功能，相互干扰严重，制约了港口能力的发挥和功能的拓展；第三是港口后方集疏运通道能力不足、与港口联系不畅等，在铁矿石和集装箱运输中尤为突出，很大程度上制约了港口的发展；第四是港口岸线开发利用问题突出，部分港口岸线开发规模小、布局零散，没有发挥优良港口资源的优势，一些企业出于自身利益的考虑，在规划和建设中多占、乱占港口岸线。 （三）综合评价

目前山东沿海已经初步形成了以烟台港、青岛港、日照港为主要港口，威海港为地区性重要港口，滨州港、东营港、潍坊港为一般港口的发展格局。沿海港口规划、建设和运营状况良好，总体上呈持续、健康的发展态势，并在腹地国民经济和社会发展中发挥了重要作用。

首先，山东省沿海港口是我国能源运输的重要口岸和冶金、石化产业发展的重要保障。青岛港、日照港是我国“三西”基地煤炭外运通道的装船港，也是我国铁矿石进口的重要口岸，随着

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我国工业化进程不断加快以及港口后方通道的建设，山东省港口在我国重点物资调运中的作用将不断增强。

其次，港口是山东省经济发展的重要依托和沿海产业带开发建设的重要支撑。目前5个国家级开发区、33个省级开发区均分布在沿海港口城市；围绕港口山东省积极推进胶东半岛制造业基地的建设，创造条件接纳全球产业转移，港口已成为山东省参与国际经济技术合作与竞争的重要战略资源。

第三，港口在我国区域经济协调发展中发挥了重要作用。受资源分布和生产力布局影响，北方地区是全国能源、原材料生产基地，重化工业实力雄厚；华东和华南沿海地区经济发达，加工工业密集，轻工业所占比重较高，能源和原材料匮乏。我国南、北方之间经济互补性强，原材料、能源及产成品运输量大。山东省沿海港口作为我国北方重要的出海口岸，发挥了联系南北方经济的纽带作用。

第四，港口是海峡间、陆岛间海上运输通道的桥头堡。山东省沿海地区毗邻朝鲜半岛和日本，胶东半岛与辽东半岛隔海相望，特殊的地理环境和区域间频繁的经贸往来带动了海峡间客货运输发展，客货滚装运输成为辽东半岛和胶东半岛间海上运输的热点和山东省与日、韩之间物资和人员往来的最主要的运输方式之一。

第五，港口是综合交通的重要枢纽和商贸活动中心。作为人员、物资的重要集散地，港口汇集了铁路、公路、水路、管道等多种运输方式，同时，随着运输规模的扩大，与港口运输紧密联

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系的贸易、金融等商业活动也都在快速发展，港口正逐步发展成为商贸活动的中心。

二、港口吞吐量发展水平预测 （一）发展面临的形势及需求分析 1、全面建设小康社会的要求

我国在新时期提出了全面建设小康社会的宏伟战略目标，和东部沿海地区“率先全面实现小康社会”“率先实现现代化”的战略部署，近期又提出打造“山东半岛蓝色经济区”“黄河三角洲高效生态经济区”，这是推进社会全面发展的重要举措，也是推进山东经济发展的重大机遇。未来山东省将走新型工业化道路，着眼于巩固和增强石化、冶金等基础工业优势，发展壮大家电、机电、汽车及汽车零部件等技术含量较高的制造业，培植电子信息、新材料、机电一体化等高新技术产业。为适应经济发展，山东省沿海港口将进一步加快基础设施建设，提高整体运输能力，为区域经济发展提供通畅、便捷的运输保障；同时以市场运作和高效管理为手段，全面提高港口的综合服务水平。

2、山东省经济发展的要求

当前，经济全球化的步伐仍在加快，国际贸易快速增长，世界新的产业分工体系正在形成和完善过程中，发达国家的制造业将继续向发展中国家转移，山东省是我国沿海地区外向型经济发达省份，具有承接产业转移的优势。面临新形势，山东省委、省政府正在积极推进“山东半岛蓝色经济区”“黄河三角洲高效生

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态经济区”建设，着力构建经济文化强省，这就要求港口积极拓展功能、提高服务质量，尽快建成结构合理、层次分明、功能完善的港口体系，实现港口的分工协调和优势互补，在吸引国际资本和产业转移中发挥更加重要的作用。

3、中西部地区经济发展的要求

山东省沿海港口是中西部地区重要出海通道之一，是中西部地区经济发展的重要支撑。随着西部大开发战略的进一步实施，中西部地区对外开放步伐的加快，要求山东省沿海港口充分发挥内引外联的纽带作用，推动中西部地区产业、经济与国内、国际市场的沟通，为港口自身和中西部地区的发展提供更为广阔的空间；另一方面，中西部地区对内、对外贸易的快速发展，以及丰富的能源、矿产资源加快开发，将推动内陆的大宗货物、外贸货物的快速增长，也要求山东省尽快建立和完善“东出西联”的综合运输体系，对山东省沿海港口运输能力、集疏运通道条件等也提出了更高的要求。

4、建设资源节约型社会的要求

国家“十一五”发展纲要提出“建设资源节约型、环境友好型社会”，“落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会”。要求加强港口间、港城间的协调发展，充分发挥市场的资源配置作用，有效提高资源的利用效率；要求港口发展走集约化、注重内涵的发展道路，实现可持续发展；要求港口

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进一步优化后方产业园区布局、相应扩展港口功能，适应循环经济对运输的多样化、专业化和高效率的要求。

5、可持续发展的要求

山东省沿海港口深水岸线资源有限，且分布不均衡，而城市发展、港口建设及功能拓展等对岸线资源的需求持续增加，造成岸线开发利用中的种种矛盾。实施“可持续发展”战略要求加强港口间、港城间的协调发展，避免低水平重复建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，有效提高资源的利用效率；要求港口发展走集约化、注重内涵的发展道路。 （二）吞吐量预测

根据腹地经济社会、对外贸易，以及能源、冶金、石化等主要产业的发展需要，并综合考虑未来山东省及内陆腹地综合运输的发展趋势，预测山东沿海港口2010年、2020年吞吐量将分别达到7.6亿吨和10.6亿吨左右，其中外贸货物吞吐量将分别为4.0亿吨和5.8亿吨。

主要货物2010年、2020年吞吐量的发展水平预测如下：煤炭吞吐量分别达7800万吨、10300万吨；石油吞吐量分别达7500万吨、11150万吨；金属矿石吞吐量分别达16500万吨、17900万吨；钢铁吞吐量分别达2000万吨、3000万吨；粮食吞吐量分别达1800万吨、2800万吨；集装箱吞吐量分别达1500万标准箱、3400万标准箱；滚装汽车吞吐量分别140万辆、175万辆。

主要港口2010年、2020年吞吐量的发展水平预测如下：青岛

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港分别为3.4亿吨、4.5亿吨；烟台港分别为1.7亿吨、2.4亿吨；日照港分别为1.8亿吨、2.5亿吨。 三、沿海港口发展战略目标 （一）港口战略定位

从经济社会、对外贸易、改革开放、产业布局、科技进步、可持续发展等要求出发，为适应腹地经济社会及综合交通运输发展需求，结合《全国沿海港口布局规划》，山东省沿海港口发展的战略定位是：国家能源、原材料运输的重要口岸，是保障我国煤炭输出和北方地区石化、冶金等行业发展的重要载体；是河南、河北、山西、陕西等中西部地区对外开放，充分利用“两种资源、两个市场”，在更大范围、更广领域、更高层次参与经济全球化的重要战略资源；是山东省打造“山东半岛蓝色经济区”“黄河三角洲高效生态经济区”经济发展新格局的重要支撑；是山东省构建东北亚国际航运中心、加快沿海产业带开发的重要依托。 （二）港口总体发展目标

适应经济全球化的发展趋势，保障我国能源、原材料运输；促进东、中、西部地区协调发展，满足腹地经济社会发展需要；以航运市场为导向，提供高效优质物流服务；建成结构合理、层次分明、功能完善、信息畅通、港城和谐发展，以青岛港为龙头，日照港、烟台港为两翼，半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心。

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（三）分阶段发展目标 1、2010年规划目标

到2010年，沿海港口总体能力基本适应国民经济发展要求，港口适应度（通过能力／吞吐量）达到1.1，基本形成大型专业化的煤炭、原油、铁矿石码头建设布局；形成集装箱干线、支线、喂给港运输系统布局，基本建成主要港口的信息化网络，为实现港口现代化奠定基础.。

2、2020年规划目标

到2020年，沿海港口总体能力适度超前国民经济发展要求，港口适应度（通过能力／吞吐量）达到1.2以上，满足重要货类运输对大型深水专业化码头和航道的需求；拓展现代物流、临港工业和商贸活动等功能，主要港口的物流中心作用明显；主要港口在技术装备、管理体制和服务质量等方面达到当时的国际水平；港口与城市和谐发展，沿海港口基本实现现代化。 四、港口岸线利用规划 （一）岸线基本情况

山东省海岸线北起冀鲁交界的大口河河口，南至苏鲁交界的绣针河口，全长3807km，其中大陆岸线3121km、岛屿岸线686km，拥有500m2以上的岛屿299个。

按照海岸带基本属性，可划分为三个自然岸段：

平原和黄河三角洲海岸，西起鲁冀交界的大口河河口，东至

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莱州虎头崖。岸线比较平直，滩涂宽度5~10km，沿岸水深较浅，-5m等深线距岸7~20km，沉积物以粉砂和淤泥质粉砂为主。

鲁东基岩港湾海岸，北起蓬莱城，南至青岛与日照交界处的吉利-白马河口,包括渤海海峡的庙岛群岛在内。本岸段以基岩港湾海岸为主体、海岸地貌类型复杂多样。沿岸大部以低缓的波状起伏的低丘陵和剥蚀、侵蚀平原为地貌特征；海岸线曲折，岬湾相间，岛屿众多；海湾的水深和掩护条件较好。

龙口、日照沙质海岸，龙口岸段西起莱州虎头崖，东至蓬莱城，主要为山前冲积-洪积平原海岸带，以基本平直的沙质海岸为特征，沿岸沙质潮滩发育，海湾宽浅，-10m等深线平均距岸1~10km；日照岸段北起白马河口，南至绣针河口，沿岸以平缓剥蚀平原和小型河口冲积平原为主体，岸线基本平直，以沿岸沙堤和滨海泻湖带砂质海岸为特征，-10m等深线距岸1~8km。 （二）岸线资源评价

1、海岸线绵长，岸线曲折，岬湾相间，港口岸线资源丰富 山东省大陆海岸线长3121km，位居全国第二。其中2/3岸线属基岩港湾海岸，岬湾相间，具有优越的建港条件，是长江口以北深水大港备选港址最多的岸段之一，有50多处可建深水泊位的港址，其中可建10~20万吨级泊位的20多处，可建5万吨级泊位的10多处；较好的港口深水岸线多达355.9km。

2、深水近岸，水域宽阔

全省除莱州湾和黄河三角洲沿岸外，大部分岸线深水近岸，

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-5m等深线平均距岸1.1km，-10m等深线距岸1.6km，-15m等深线距岸2.1km；沿岸有众多海湾，其中面积大于5km2的海湾17处，龙口湾、套子湾、芝罘湾、威海湾、石岛湾、靖海湾、鳌山湾、胶州湾、灵山湾、琅琊湾和棋子湾等都具有优良的建港条件。

3、泥沙来源较少，海湾淤积轻，港池航道长期稳定 黄河、徒骇河、小清河、马颊河、潍河等本省较大的河流均流入渤海，虎头崖~绣针河口沿岸的入海河流水量小、入海泥沙甚微。除莱州湾和黄河三角洲沿岸外，泥沙来源较少，水体含沙量低，对港池、航道不构成威胁；很多港口、航道多年不需要疏浚即可保持长期稳定。 （三）港口岸线利用规划

本次规划的港口岸线共61段，包括了现已开发的港口岸线、近期开发的港口岸线以及远期预留的港口岸线；共涉及沿海7个设区市的524.3km岸线，占全省岸线的14%；绝大多数为大陆岸线，岛屿岸线仅5.1km；规划的港口岸线中深水港口岸线为355.9km、占港口岸线的68%，其中公用码头岸线370.7km，占港口岸线的71%。

各部分岸线规划如下： 1、滨州市

滨州市共有大陆岸线144.2km，岛屿岸线219.5km，为淤泥质海岸。规划港口岸线29.8km，其中深水岸线为5.6km，主要集中在套儿河口内和徒骇河口内。套儿河口内东西两岸宜港岸线长

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12.8km，其中深水岸线2.7km；大口河保留1km港口岸线；徒骇河口两岸保留16km的预留港口岸线。

2、东营市

东营市共有大陆岸线350.3km，为粉砂淤泥质海岸。规划港口岸线16km，其中深水岸线为7.5km，全部集中在五号桩至济军虾苗场之间。该处-5m等深线距岸2.1km，-10m等深线距岸6.4km。岸线基本稳定，局部水域有冲淤，但幅度不大。

3、潍坊市

维坊市共有大陆岸线113.3km，为淤泥质海岸。规划港口岸线34.8km,分为中港区岸线、西港区岸线、东港区岸线和内河码头岸线。该岸线的水深条件较差，-5m等深线平均距岸15km，码头需建在离岸较远的水域，建深水码头难度较大。

4、烟台市

烟台市共有大陆岸线702.5km，岛屿岸线231.8km，其中龙口岸线为砂质海岸，蓬莱、烟台市区等岸线为基岩港湾海岸。规划港口岸线98km，其中深水岸线为78.8km，主要集中在龙口、烟台市区和蓬莱。

（1）龙口港区

规划港口岸线14.8km，全部为深水岸线，自屺母岛端角至南立标，-10m等深线距岸0.3～9km；受屺母岛掩护，湾内泊稳条件好；岸线稳定，泥沙来源少，港池、航道的淤积量不大；地质条件良好，适宜开挖，具备建设大型深水港的良好条件。

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（2）蓬莱港区

规划港口岸线25.3km，全部为深水岸线，位于蓬莱角以东，有滦家口角岸线、蓬莱角岸线、沙口河~刘家旺岸线。港区附近泥沙来源少，受登州水道的峡道效应影响和庙岛群岛的掩护，岸段较稳定，-20m等深线离岸200m~600m；水域较开阔，易受偏北向风浪的影响；后方陆域开阔、平坦，靠近开发区，适宜成片开发。其中赵格庄村北～刘家旺岸段为预留港口岸线。

（3）芝罘湾港区、西港区

规划港口岸线长36.5km，全部为深水岸线，位于九曲河~八角、芝罘岛~烟台山。其中：八角至东岛咀长约5km，受岬角掩护，水域泊稳条件较好；东岛咀至九曲河口岸线长约17km，岸线较平直开阔，滩宽一般50~100m，岸滩较稳定。

5、威海市

威海市位于山东半岛东端，三面临海，岸线曲折，港湾众多，属基岩港湾海岸，岸线长984.9km，岛屿岸线105km。已开发的有威海湾港区、龙眼港区、蜊江港区、石岛港区、张家埠港区和乳山口港区，该市有良好的建港岸线，适宜建设超大型泊位。本次共规划港口岸线95.9km，其中深水港口岸线为62.2km。规划的主要岸线有：

（1）威海湾港区

位于威海湾南部，自新港作业区西端至卫家滩，长12.0km。-10m等深线离岸0.2~1km，-20m等深线离岸最近处仅250m。岸

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线曲折，有多个小海湾；掩护条件较差，易受NE和E向风浪影响；水域含沙量小，无淤积问题；水域开阔，后方陆域为低丘，较易形成港区，是建设大宗散货和综合性码头的理想港址，目前已建有威海新港区、电厂码头、油品码头等。

（2）石岛港区

位于威海市石岛湾，自烟台咀至黄石板咀，岸线长度为2.7km，其中港口深水岸线为2.0km。主要承担集装箱、客货滚装和水产品出口运输服务，并结合镆铘岛石油化工基地的建设，考虑油品中转运输，逐步发展成为大型综合性港区。

（3）张家埠港区

共规划两段港口岸线，分别位于张家埠老港区和靖海湾港区。其中：张家埠老港区规划岸线1.0Km，均为非深水岸线；靖海湾港区规划港口岸线32.0km，港口深水岸线20.0Km。

6、青岛市

青岛市共有大陆岸线730.6km，岛屿岸线122.9km，为基岩港湾海岸。规划港口岸线220.1km，其中深水岸线175.8km，主要集中在胶州湾两岸以及鳌山湾、灵山湾、董家口等地。

（1）鳌山湾港区

规划港口岸线28.6km，均为深水岸线，位于青岛市区东北、即墨市以东，自鳌山湾顶黄埠滩至女岛。该岸段是难得的具有良好水陆域条件和开发环境的大型深水港址，目前基本未开发，仅

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湾口两端有规模较小的鳌山和女岛港点。

（2）黄岛港区

规划港口岸线10.7km，全部为深水岸线，位于胶州湾东侧大殷家至黄岛一期油码头西侧，该岸段尚未开发，但是后方已有多家大型工业企业，并开工建设1000万吨大炼油项目。

（3）前湾港区

规划港口岸线30km，全部为深水岸线，位于胶州湾南部、前湾两侧和海西湾西侧，自黄岛小港池南侧至薛家岛轮渡码头。目前，该岸段已有大型集装箱、矿石和煤炭码头，为青岛港主体港区，岸线利用已近一半。

（4）灵山湾港区

规划港口岸线18.6km，全部为深水岸线，位于胶南市东部、灵山湾西侧，自灵山船厂西侧至拟建龙门顶。该段岸线大部分为砂质海岸，局部为基岩海岸，-5m、-10m等深线离岸分别为1.5 km和6km，目前基本处于自然状态。

（5）董家口港区

位于青岛市南端，西起青日交界，东至胡家山前咀。该湾-5m等深线横穿湾口，-10m等深线离湾口0.5～3km；东侧水域较开阔，易受东南向波浪影响；附近水体含沙量较小，无明显淤积；后方陆域纵深较小。该岸段基本未开发，仅有一个小型交通渔业共用码头，占用岸线约200m；湾底规划建设钢厂。规划该岸线为港口岸线，岸线全长29.0km，均为深水岸线。

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7、日照市

日照市共有大陆岸线94.9km，岛屿岸线7.2km，为砂质海岸。规划港口岸线29.7 km，其中深水岸线26km。规划的深水岸线包括石臼岸线11km，岚山岸线15km。

（1）石臼港区

规划港口岸线14.7km,其中深水岸线11km，位于日照市中部，自万平口向南至奎山咀电厂灰库北。该岸段为基岩港湾海岸，湾内水深平均为4m，-5m等深线横穿湾口，-10m等深线离岸0.5~3.0km；目前大部分岸线已开发，仅奎山咀以北有不足4km岸线未开发。

（2）岚山港区

规划港口岸线15.0km，均为深水岸线，位于日照市南端，自岚山老港至虎山龙王河口以北。该岸段水深条件良好，-10m等深线离岸0~3km，可形成深水岸线；该岸线已建岚山港区，尚有6km岸线可供开发。

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表1 山东省沿海港口岸线利用规划汇总表 序号 岸线名称 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

岸线起止点 环海二路至东风港区 环海二路对岸至航务工程码头 徒骇河口两岸 大口河河口东岸 五号桩至济军虾苗场 白浪河口至新弥河口防潮闸 新弥河口防潮闸至小清河口北 滩河以西堤岸 小清河口入海口南侧 海庙岸段 渔港防波堤～海北嘴岸段 南立标～屺坶角岸段 鹊咀湾岸段 栾家口角岸段 岸线长度（km） 524.3 29.8 6.0 6.8 16.0 1.0 16.0 16.0 34.8 9.0 15.0 6.0 4.8 98.0 2.0 8.7 14.8 1.6 9.3 其中 岸线利用现状 深水岸线 355.9 5.6 2.7 2.9 0.0 0.0 7.5 7.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 78.8 0.0 2.2 14.8 0.0 9.3 17

规划主要用途 公用码头、电厂、客运、仓储等 公用码头、临港工业等 预留港口岸线 公用码头 油田、公用码头 公用码头、临港工业等 预留港口岸线 公用码头 公用码头 海庙作业区 莱州港区港口岸线 综合性港区 公用港区 栾家口港区及临港工业 全省合计 滨州市 套儿河西岸线 套儿河东岸线 徒骇河岸线 大口河岸线 东营市 五号桩岸线 潍坊市 中港区岸线 西港区岸线 东港区岸线 内河码头岸线 烟台市 莱州段 龙口段 长岛段 蓬莱段 公用码头，1100m 公用码头，125m 未开发 公用码头，301m 油田、公用码头占用1.0km 未开发 未开发 潍坊港、潍坊北港引堤占用0.2km 已建小清河港 海庙作业区 莱州港区港口岸线 公用、石油基地、渔港占用5.5km 长岛港占用0.5 公用码头及临港工业占用4.5km 续表1 山东省沿海港口岸线利用规划汇总表 序号 岸线名称 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 烟台段 牟平段 海阳段 威海市 老港岸线 新港岸线 俚岛岸线 蛎江岸线 岸线起止点 蓬莱角岸段 沙河口～赵格庄村北岸段 赵格庄村北～刘家旺岸段 九曲河口～八角岸段 芝罘岛东角～三里桥 三里桥～烟台山岸段 辛安河口～老渡口岸段 姜家石岚～小海口岸段 现有老港区 新港作业区西端～卫家滩 俚岛港点西端～外遮岛西南角 海猫子头～卢家村 岸线长度（km） 1.5 9.5 5.0 22.0 6.0 8.5 2.7 6.4 95.9 3.0 12.0 9.0 2.0 6.5 8.0 4.2 2.7 0.5 10.0 其中 岸线利用现状 深水岸线 1.5 9.5 5.0 22.0 6.0 8.5 0.0 0.0 62.2 0.5 12.0 3.0 0.0 6.5 8.0 4.2 2.0 0.0 4.0 蓬莱西港占用1.5km 蓬莱东港区占用1.8km 未开发 已建八角港区 已建芝罘湾港区 牟平港占用1.3km 已建小型码头 客滚、旅游 公用、临港工业占用1.6km 公用码头和船厂3km 公用码头等0.3km 未开发 未开发 未开发 未开发 油码头、渔业码头0.5km 公用、渔具和船厂2.0km 规划主要用途 蓬莱西港区，无规划岸线 规划港口岸线 预留发展岸线(不含铜井村以北2km旅游岸线) 烟台港西港区岸线 港口支持系统岸线 芝罘湾港区岸线 牟平港区岸线，其中西侧1.3km为远期预留岸线 海阳港区及渔港 港口及旅游 港口 港口 港口 港口 港口 港口 港口 公用码头和渔码头 公用及渔业 龙眼－马兰岸线 龙眼湾、马兰湾内 镆铘岛东南岸线 镆铘岛东侧、南侧 镆铘岛西北岸线 镆铘岛西北侧 石岛岸线 朱口岸线 凤凰尾岸线 烟台咀～黄石板咀 荣城朱口镇西侧 靖海湾凤凰尾至院夼 18

续表1 山东省沿海港口岸线利用规划汇总表 序号 岸线名称 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 张家埠岸线 靖海湾岸线 乳山口岸线 古龙咀岸线 青岛市 团岛西岸线 小港岸线 中港岸线 大港岸线 四方岸线 李沧岸线 黄岛西岸线 黄岛岸线 前湾岸线 海西湾岸线 中苑广场岸线 浮山湾岸线 柴岛岸线 岸线起止点 张家埠老港附近 靖海湾内 原港区旗杆石东侧 古龙咀附近 污水处理厂～小港西侧 小港西侧至北防波堤 小港北防波堤至六号码头南侧 六号码头西端至海泊河口南 海泊河至李村河 李村河口至青岛石化厂南侧 大殷家至油一期西侧 油一期至黄岛小港池 黄岛小港池至薛家岛轮渡码头 薛家岛轮渡码头至脚子石 团岛湾东部 原北海船厂 鳌山湾柴岛西2km 岸线长度其中 岸线利用现状 （km） 深水岸线 1.0 32.0 3.0 2.0 220.1 31.8 0.0 20.0 0.0 2.0 175.8 0.0 0.0 9.5 6.4 5.3 10.7 7.6 30.0 16.0 2.5 3.5 2.0 6.4 5.3 10.7 3.0 30.0 12.0 0.2 0.0 2.0 开发完 已建公用码头、船厂等 已建公用、渔业等码头，1km 未开发 交通及水产品 公务、公用和渔业等码头 集装箱、件杂、散货等综合性港区 航务二公司施工基地 建成部分围堰 未开发 一、二期油码头和港作船码头 规划主要用途 港口 港口 港口及渔业 港口 维持现有功能，近期不调整 中型综合旅游港 维持现有功能，近期不调整 维持现有功能，近期不调整 旅游功能 临海工业及公用码头 大型化工品港区 液体化工及大宗散货港区 青岛港前湾一～三期、电厂、黄岛轮大型综合性港区 渡等码头 轮渡码头、青岛造船厂等 旅游、科研基地码头 奥运帆船基地 现有鳌山港码头占用岸线300m 临海工业、交通轮渡等 旅游、科研基地码头 大型综合旅游 油品和通用及旅游码头 19

续表1 山东省沿海港口岸线利用规划汇总表 序号 岸线名称 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 鳌山湾岸线 积米崖岸线 灵山湾岸线 琅琊岸线 胡家山岸线 棋子湾岸线 岸线起止点 鳌山湾顶黄埠滩至女岛 积米崖港至灵山船厂西侧 灵山船厂西侧至拟建龙门顶 琅琊码头两侧 胡家山至蒲湾 青日分界线～董家口嘴 岸线长度其中 岸线利用现状 （km） 深水岸线 28.6 13.1 18.6 2.6 4.8 8.8 9.6 4.6 6.0 7.6 29.7 14.7 2.2 6.8 6.0 28.6 13.1 18.6 2.6 4.8 8.8 9.6 4.6 6.0 0.0 26.0 11.0 2.2 6.8 6.0 规划主要用途 现有女岛港和绿岛码头占用岸线500m 大型综合性港区 交通、渔业、油库、船厂事业单位等， 中型综合旅游、渔业及临海工业 旅游、养殖 交通、渔业 拟建 未开发 中型综合旅游、渔业及临海工业 中型综合旅游、渔业及临海工业 预留综合性港区 沐官岛水库，其大坝以南为港口岸线 董家口半岛岸线 董家口嘴～贡口大坝 鸭岛西岸线 鸭岛东岸线 陆岛交通* 日照市 石臼岸线 岚山岸线 贡口大坝～鸭岛岸线 鸭岛～胡家山前咀岸线 万平口南~奎山咀南电厂灰库北 龙王河口北1.5~3.7km岸段 龙王河口~刘家海屋 刘家海屋~岚山老港 基本未开发；靠近湾底处贡口船厂在建，港口岸线 规模不大 未开发 未开发 日照港综合港区，占用6km 岚山港、渔业等占用1.5km 港口岸线 修造船及港口预留岸线 大型综合港区 液体散货为主综合港区 注: 青岛的陆岛交通岸线包括：绿岛、田横岛、涨岛、流清河、大小管岛、大小公岛、赭岛、长门岩、唐岛、甘水湾、竹岔岛、灵山岛、斋堂岛、沐官岛等。

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五、沿海港口布局规划 （一）布局原则

1、以《全国沿海港口布局规划》为指导，适应国家全面建设小康社会和推进区域协调发展战略的需要，适应能源、原材料物资转运要求，适应腹地经济社会发展总体目标和生产力布局需要，充分发挥港口在经济社会发展中的基础和先导作用，均衡布局、协调发展。

2、全面落实科学发展观，统筹港口间的分工合作，整合资源，坚持合理、有序、高效地开发利用港口岸线资源，注重港城协调发展，注重生态和环境保护，实现港口可持续发展。

3、贯彻以发展综合运输为主轴的交通运输业发展总方针和交通部公路水路长远规划设想，实现多种运输方式有机衔接，加强港口在综合运输大通道中的枢纽作用。

4、以发展现代化港口为目标，紧密结合国内外经济和航运发展的新形势，布局大型专业化枢纽港区，为港口拓展现代物流、临港工业功能留有空间。

5、与土地利用总体规划、海洋功能区划、城镇体系规划、城市总体规划等有关规划相协调，创造和谐的发展环境。 （二）分层次港口布局规划

根据《中华人民共和国港口法》和《全国沿海港口布局规划》，综合考虑腹地经济社会发展要求和港口发展潜力，结合多年来山

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东省港口发展的实际及其在全国、全省经济发展中所发挥的作用，将全省沿海港口分为主要港口、地区性重要港口、一般港口三个层次。

规划未来山东沿海港口将形成以青岛港、烟台港、日照港为主要港口，威海港为地区性重要港口，滨州、东营、潍坊为一般港口的分层次发展格局。 （三）重要货种运输系统规划 1、煤炭运输系统港口布局规划

山东省沿海港口是我国“三西”基地煤炭外运主要装船港，在煤炭运输中具有重要作用。未来山东省仍将以青岛港、日照港为我国“北煤南运”装船港；烟台港龙口港区近期可以作为“三西”煤炭外运通道出海口的补充，远期随着港口后方铁路通过能力的增强，逐步扩大煤炭装船水平，争取成为我国北方煤炭装船港的备选港址。

山东省是产煤省，也是煤炭消费大省。未来山东省将在沿海地区和铁路干线沿线布局新的电厂，沿海电厂所需煤炭除通过铁路运输外，将有部分经海运至厂，山东沿海港口在充分利用现有设施基础上，应根据电厂的具体布点相应布局公用码头或电厂专用接卸泊位。

2、原油运输系统港口布局规划

山东省原油运输以胜利油田原油外运和外贸进口原油接卸为主。根据胜利油田的生产情况，今后原油调出的格局不会发生大

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的变化，仍以鲁宁管线运输为主；受资源开采和管线能力限制，调出量将稳定在现有水平，经青岛港调出的胜利油田原油量将逐渐下降。未来山东省沿海地区外贸进口原油将以青岛港、日照港为主要接卸、储备、转运基地，青岛港除供青岛市大型炼化企业发展需求外，继续为山东、河南、河北的部分石化企业发展服务；日照港作为中石化长江输油管线主要接卸港，将主要为长江沿线地区石化企业发展服务，兼顾为本省部分炼化企业服务。

3、铁矿石运输系统港口布局规划

未来山东省沿海地区外贸进口铁矿石将以青岛、日照、烟台三港为接卸、转运基地。根据冶金企业发展规划，今后东北、京津唐、鲁豫、冀中南及长江沿线地区的铁矿石需求量均有较大增长，由于辽宁沿海、津冀沿海、长江三角洲地区均有大型专业化矿石码头建成或拟建，山东沿海港口为东北、京津唐、长江三角洲地区的转运量将逐步减少，其服务的范围将以本省为主，同时为冀中南、豫晋的部分钢铁企业服务。

4、集装箱运输系统港口布局规划

山东省沿海港口已初步形成了以青岛港为干线港，烟台港、日照港为支线港、其它港口为喂给港的集装箱运输系统港口布局。青岛港将以形成前湾集约化集装箱港区为重点，以开辟外贸集装箱中远洋航线和开展国际中转运输业务为主，重点服务山东省及河北、河南、山西、陕西、新疆等广大内陆地区；烟台港重点服务烟台市、鲁北地区以及冀中、冀南等铁路沿线地区，未来将以

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发展近洋集装箱、环渤海湾地区支线运输和内贸集装箱运输为主，并向周边的干线港喂给；日照港重点服务日照市、鲁南、鲁西南地区及豫北等铁路沿线地区，航线开辟将以近洋集装箱和内贸集装箱运输为主。

（四）各港口的总体规划及功能定位 1、青岛港

青岛港是我国沿海主要港口、集装箱干线港和区域性枢纽港之一，是我国综合交通运输体系的重要枢纽；是山东沿海港口群的核心，是山东省打造“山东半岛蓝色经济区”和东北亚国际航运中心的重要基础；是山东省及河南、河北、山西、陕西等中西部地区外贸、能源和原材料运输的主要转运基地和上述地区经济发展的重要依托。

青岛港将以国际集装箱干线运输为重点，全面发展原油、矿石、煤炭等大宗货物中转运输，加快拓展港口物流、保税、信息、商贸等服务功能，积极带动临港工业和半岛制造业基地建设发展，成为客货兼顾、内外贸结合、商工贸并举的多功能、现代化的综合性国际大港，成为山东省建设东北亚国际航运中心和区域性国际物流中心的核心载体。

规划青岛港将形成以胶州湾港口综合运输枢纽为核心，鳌山湾港区和董家口港区为两翼，地方小型港站、综合旅游港点为补充的多层次港口发展体系。

胶州湾港口综合运输核心枢纽主要由前湾港区、黄岛港区、

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老港区及四方港区组成，构成青岛港国际集装箱干线运输，铁矿石、原油、煤炭等大宗货物中转运输，钢铁、粮食、化肥等较大批量散杂货转运，以及港口综合物流服务、专项物流服务的主体。北翼重点发展的鳌山湾港区，形成青岛港综合运输核心枢纽长远可持续发展的接续性港区；胶州湾南翼重点发展董家口港区，拓展临港工业，补充和完善青岛港功能。

2、烟台港

烟台港是国家综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口之一；是山东省、烟台市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要依托；是山东省打造“山东半岛蓝色经济区”的重要基础；是山东省优化区域生产力布局、调整产业结构，建设高新技术产业基地，是山东省北部沿海地区及其腹地省份进一步扩大对外开放，充分利用国际国内两个市场，在更大范围、更广领域、更高层次全面参与经济全球化的战略资源。

烟台港作为山东半岛及其腹地能源、原材料进出的重要口岸、渤海海峡客货滚装运输中心、东部陆海铁路大通道的重要节点和我国北方地区重要的集装箱支线港，应进一步发挥优势，加快发展成为山东半岛地区的重要的国际化物流中心，逐步发展成为设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、文明环保的现代化、多功能、综合性港口。

规划烟台港形成芝罘湾港区、烟台港西港区、龙口港区三个规模化、专业化综合港区，服务于区域腹地经济发展；蓬莱东港

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区、莱州港区、海阳港区、栾家口港区等中小港区服务地方经济发展为主、适度发展的总体格局。

3、日照港

日照港是国家综合运输体系的重要枢纽，我国沿海主要港口和“北煤南运”装船港之一；是山东省、日照市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要依托；是山东省打造“山东半岛蓝色经济区”的重要基础；是调整区域产业结构、优化生产力布局，承接产业转移，形成新型制造业、实现工业化的重要支撑；是山东省中南部及河南、山西、陕西等中西部地区扩大对外开放，参与经济全球化的战略资源；是日照市、山东省中南部及其腹地外贸物资、能源和原材料运输的重要口岸。

日照港应具备装卸仓储、中转换装、运输组织、现代物流、临港工业、通信信息、综合服务及保税、加工、商贸等多种功能，逐步发展成为设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、文明环保的现代化、多功能的综合性港口。

日照港由石臼和岚山两个港区组成。 4、威海港

威海港是山东省沿海地区性重要港口；是山东省沿海港口群和环渤海地区综合运输系统的重要组成部分；是威海市充分利用国际、国内两个市场、两种资源，参与全球化竞争的重要战略资源；是促进威海市经济发展，优化区域生产力布局、调整产业结构，发展临港工业，打造“山东半岛蓝色经济区”经济发展新格

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局的重要支撑；是胶东半岛与辽东半岛海峡客滚运输的重要口岸和环渤海地区的集装箱喂给港。

未来将主要为威海市经济发展服务，同时为与辽东半岛的海峡运输及对韩的客货滚装运输服务。

5、东营港

东营港是山东沿海一般港口，是黄河三角洲地区重要港口；是“黄河三角洲高效生态经济区”建设的重要基础；主要服务于黄河三角洲地区经济发展和胜利油田、石化基地、临港工业区的开发。

6、潍坊港

潍坊港是山东沿海一般港口，是黄河三角洲地区重要港口；是“黄河三角洲高效生态经济区”建设的重要基础；主要为潍坊市及西部周边地区经济发展、对外开放及临港工业服务；以原盐、纯碱运输为主，兼顾石油化工产品的运输。

7、滨州港

滨州港是是山东沿海一般港口；是“黄河三角洲高效生态经济区”建设的重要基础；主要为滨州市经济发展服务，以煤炭、原盐、矿建材料等货物运输为主。 六、环境保护

贯彻落实科学发展观，集约化、规模化开展港口布局，最大限度地有效利用有限的港口资源，保护海洋生物，保护生态资源，减少对环境的影响。通过发展大型专业化码头以及集装箱运输，

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减少货物在装卸、堆放和运输过程中对环境的污染。在发展规模化的新港区时，要重视对邻近城区的老港区进行城市化改造或功能调整和资源整合，提高港口的现代化水平，改善城市的生活环境。各市在编制各港的总体规划时，应根据各港口和港区规划的功能，开展规划环境影响评价，在岸线和水陆域布局方案中，充分考虑环境保护的要求；在实施港口项目建设时，必须严格按国家规定开展环境影响评价工作，并执行国家环境保护的有关标准；在港口生产运营过程中，应加强环境质量监测和环境保护管理工作，并适时对港口环境保护进行全面评估。 七、措施建议

1、完善和加强政府的宏观调控作用。港口规划涉及面广，实施监管难度大；东北亚国际航运中心建设，跨区域、跨行业的港口资源整合等都需要省政府的统一、直接领导。建议省政府成立全省沿海港口发展领导机构，统筹领导《山东沿海港口布局规划》的实施；各市港口管理机构应根据本规划开展本市港口的总体规划工作，具体落实本规划中提出的各港发展方向和发展目标；要加强建设项目的审批管理工作，严格按照港口规划开展建设项目的前期工作。

2、强化岸线管理。优良的海岸资源是山东省经济持续健康发展的重要保证。港口岸线的开发利用必须符合岸线利用规划，并严格按照《中华人民共和国港口法》和国家有关规定履行岸线利用审批程序。创新管理模式，通过技术改造、资产转让、联合经

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营、资源有偿使用等方式整合港口资源，鼓励多家企业联合建设、共同使用或经营企业专用码头。对于水运需求不大、投资强度和产出率较低的生产企业，要求远离港区、集中布置、成片发展，通过建设公用码头、港口物流中心满足其物资运输需求；钢铁、石化、电力等有稳定、大宗货源的大型企业需要自建码头的，应充分发挥码头能力，厂区布置要力求向陆域纵深发展，尽量少占用岸线。

3、加快全省港口集疏运体系的规划和建设。港口集疏运通道是否通畅是发挥港口优势的关键，在重视港口规模化、集约化发展的同时，必须高度重视港口后方集疏运通道的建设，尤其要重视港口与后方铁路、公路干线网连接线的建设，主要港区建设专用疏港路并与高速公路连接。

4、拓展港口服务功能，大力发展现代物流业和临港工业。依托港口建设现代物流园区和临港工业区将是港口今后发展的重点。各级地方政府要通过政策的扶持和引导，支持各港口根据自身的特点形成各具特色的物流园区和临港工业区，以增强地区经济持续发展的动力和提高向内陆地区辐射能力，拓展港口的服务功能，保证港口稳定、持续的发展。

５、推进港口成片、成规模的开发，整合资源，提升港口群整体竞争力。以集装箱码头资源整合为全省港口资源整合的切入点和突破口，做大做强集装箱业务；加强港口与相关产业链资源的整合，一要充分发挥港口物流资源优势，做好与保税区、出口

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加工区、临港物流园区、开发区的统一规划建设及整合，二要充分利用临港产业集聚优势，积极推动港口与临港产业资源的整合。

6、抓紧开展新辟港区必需的前期研究工作。目前部分拟开发的新港区缺少水、陆域规划方案相关前期工作支持，起步工程及全面开发的可行性缺少科学论证和支撑。建议各市港口管理部门协调相关部门尽快组织开展有关区域的前期工作研究，为港区的全面开发奠定基础。

7、大力发展海上运输业，促进山东港航全面、健康发展。港口及海上运输是“山东半岛蓝色经济区”建设的重要基础， “港、航”相互促进、协调发展，才能有效实现山东省构建东北亚国际航运中心的发展目标。山东是我国沿海港口大省，但海上运力发展相对滞后，迫切需要尽快扭转“港强航弱”的不利局面，建议省、市政府加强研究，尽快出台促进海上运力发展的措施及意见，实现山东由港口大省向港航强省的转变。

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