浅议城市社区管理

目 录

内容摘要和关键词………………………………………………………2

一、什么是城市社区管理………………………………………………3

（一）社区的概念……………………………………………………3

（二）城市社区管理的涵义…………………………………………3

（三）城市社区管理的内容…………………………………………3

二、当前城市社区管理中存在的主要问题 ……………………………3

（一）城市社区管理主体的问题……………………………………4

1、政社不分，政府职能越位…………………………………4

2、事责下移，权利未能配套…………………………………4

3、以人为本，服务没有到位…………………………………4

（二）城市社区管理方式的问题……………………………………5

1、组织结构不合理……………………………………………5

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2、监督机构不健全……………………………………………5

3、信息渠道不畅通……………………………………………5

三、解决城市社区管理的政策建议 ……………………………………6

（一）努力发展社区多元管理主体…………………………………6

1、坚持“政社分开”的原则……………………………………6

2、坚持“事权下移”的原则……………………………………6

2、坚持“以人为本”的原则……………………………………6

（二）不断创新城市社区管理方式…………………………………6

1、创建新型的组织形式………………………………………6

1、建立合理的监督机制………………………………………6

1、大力推进信息化建设………………………………………7

参考文献…………………………………………………………………8

浅议城市社区管理

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行政管理本科 胡艳红

【内容摘要】随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，我国的社会管理体制和社会整体结构也在发生变迁。人们由过去隶属单位、依赖单位变为走进社区、依托社区，社区成为人们安居乐业的重要场所和实现社会整合功能的基础单元。经济的转型给社区管理带来了许多新的挑战，这种挑战表现为诸多问题。本文运用调查研究、文献资料分析法等方法分析了产生这些问题的主要原因及历史背景，针对各个不同的问题提出相应的解决的对策。

【关键词】社区 社区管理 问题分析 对策研究

浅议城市社区管理

进入21世纪，我国各种经济成分的发展、国有大中型企业的改制、城市人口的增加等新情况均促使城市居民脱离了单位制的束缚，从而寻求不同的社会组织和生活方式，而且城市居民对生活质量的要求越来越高，加上居民利益的逐渐多元化，这客观上使城市社区在城市生活中的地位和作用日益增强，并凸现原有的城市社区管理已经滞后于城市社区的发展，因此，社区管理出现了诸多的问题，影响到了社区居民的正常生活。但这也为改进城市社区管理提供了契机，我们必须针对目前社区管理的实情找到正确的解决方案，推进城市社区的发展。

一、什么是城市社区管理

（一）社区的概念

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社区是区域性社会或社会区域区共同体的简称，是社会学的一个基本概念。早在1881年，德国社会学家弗.腾尼斯最先提出和使用了“社区”这一概念。20世纪30年代，以费孝通为首的一批燕京大学学生，首先将英文“community”一词译为中文“社区”。从那以后，这个译名在我国社会学界被一直沿用下来。

所谓社区，是指“一定地域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。”城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。

（二）城市社区管理的涵义

城市社区管理是指市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展过程。

（三）城市社区管理的内容

城市社区管理处在城市管理的第一线，管理内容纷繁复杂，在当前的城市管理体制下，社区管理不仅要承担大量市、区人民政府职能部门职责范围内的工件，还须完成大量的与社区居民生活密切相关的事务，包括以下主要内容：社区社会治安综合治理，社区环境卫生管理，社区卫生保健、社区精神文明建设。

二、当前城市社区管理中存在的主要问题

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改革开放以来，伴随着个体、私营经济发展，伴随着计划经济向市场经济的过渡，传统的单位制逐渐被打破，我国城市基层管理经历了从单位制，街居制到社区制的体制变迁。随着市场经济的发展，传统的单位制被打破，社会生活的形式和内容都发生了巨大的变化，出现了大量新的社会现象和社会问题、社会结构、社会功能，人们的生活方式和社会需求，社会组织间的相互关系等都日益趋于多元化，因此，产生了许多管理方面的问题。这些问题主要集中在这两个方面：管理主体方面，管理方式方面。

（一）城市社区管理主体的问题

在我国，对城市社区管理的定位存在两种观点：一种认为城市社区管理是在市辖区或派出机关街道办事处之下，居民委员会之上这个层次；另一种观点是认为城市社区管理应放在街道办事处这个层次。无论是哪一种观点，关于城市社区管理的主体组成，无外乎四类：行政性组织，企事业组织，社团性组织，社区成员。在社区建设中，政府作为行政部门，担任其主要职能，对社区建设进行指导和监督，其职能部门承担社区各项具体的行政管理工作，政府及其职能部门在社区管理中有着不可替代的作用，但是由于职能较为单一，行政特征突出，转变不到位，职责不清等问题的存在，影响了城市社区建设的发展。

1.政社不分，政府职能越位

在政府主导模式下，“政企分开”、“企社分开”观念已经被政府和企业接受，但在社区建设中至今未能较好地实现“政社分开”，政府对社区的许多社会事务进行直接干预和包揽，而不是指导与支持居民委员会。②“政社不分”导致了政府角色与职能的越位和缺位，一方面，政府在行政过程中超越了其应有的职责和权限，“以政代社”、“以政干社”现象较为突出；另一方面，政府未能扮演好自己的管理者角色，未能善尽自己应有的职责。

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2.事责下移，权利未能配套

随着城市管理体制的权力着力点的下移，城市社区承担了越来越多的政府工作职能，如市场管理、市容保洁、园林绿化、民政福利、计划生育、人口管理、社会秩序、道路畅通、居民动迁安置等管理任务逐渐在城市社区这一层开展工作，事务下移，责任加重，但没有提供足够的人力、物力、财力。社区整日疲于应付大量事务性工作，反而弱化了本应承担的社会职能。

3.以人为本，服务没有到位

社区作为政府下属的职能部门，应要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为已任，但由于政府对社区管理不重视、社区经济基础差、社区管理人员队伍薄弱、居民素质参差不齐等原因，导致对社区的服务做的不到位，没有做到“以人为本” 。

总的来说，在我国的社区管理中，政府仍然是主导者，街道和居委会在政府主导下展开社区事务的管理和进行社区服务。

（二）城市社区管理方式的问题

由于种种原因，我国目前城市社区管理是在政府的主导下，依托街道办事处和居民委员会，组织社区内各方力量共同参与的方式。这种方式在社会转型过程中，还存在许多问题，影响了城市社区功能的充分发挥。

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1.组织结构不合理

目前，我国城市社区的组织构架，一般是由区、街、居三级组织构成。其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是区政府的派出机构，居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织，这种组织结构存在明显的不合理性。在市、区、街三级管理层次上，机构设置与权限呈现“倒金字塔”型，上面千条线，下面一根针。政府职能部门多，街道办事处设立各种委员会、领导小组、临时机构，各种事务下移，面向社区，居民委员会就成为街道办事处和“腿”。一些企事业单位，虽然同在一个社区，但由于各自隶属不同的行业和系统，由其上级主管行政部门管理，形成了一种条块分割的局面。

2.监督机制不健全。

社区管理权力的运用既需要上级的、外部的监督，也需要社区居民内部的监督。但在现实生活中，往往由于社区监督机制不健全，自上而下的监督不到位，自下而上的群众监督不力，使得街道办事处、社区居委会，这些社区管理组织自身违章，影响社区居民生活的事情都难以得到纠正。

3.信息渠道不畅通

现在是信息化的时代，目前，社区的信息化建设普遍不足，政府对社区信息化建设投入的资金过少，维护不到位，建设主体单一。其主要原因是：一是社区信息化建设缺乏法律、政策上的支持。目前，国家和地方的信息化发展很快，但信息化法律法规制定相对滞后，而且有利于信息化建设的政策也没有出台，对社区信息资源的开发利用等带来较大的影响。二是社区缺乏专业的信息化管理人才。随着社区信息化建设的深入，涉及的部门越来越多，系统建设规模越来越大，对政府从事社区信息化工作的人员要求也越来越剧高。

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而目前国内这方面的人才属于紧缺状态，这从一定程度上影响了社区信息化建设的进程，导致了社区管理信息不能更好地畅通。

三、解决城市社区管理的政策建议

通过分析我国城市社区管理问题产生的原因，我们必须针对这些原因提出针对性的解决措施，“对症下药”，解决这些“疑难杂症”，更好地推动我国的社区建设。

（一）努力发展社区多元管理主体

1.坚持“政社分开”的原则

首先要解决好政府与各组织之间的功能重叠问题，实现各自的职责分工，共同参与社区管理，切实转变政府的职能，科学定位政府在社区管理中的角色；其次要明确界定街道办事处的职权与职责，严格按制度办事，不属于街道办事处的事务，就不能以“行政命令”方式向下委派，而应该由自己解决，政府部门所要做的只是加强对社区管理的指导和监督。

2.坚持“事权下移”的原则

要加快城市社区管理工作的社会化进程，各级组织要在事务下移、责任下移的同时，要权力下移、财力和利益也要随之下移，真正做到责、权、利相统一。通过责、权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作的积极性。

3.坚持“以人为本”的原则

注重人的需求，提高人的素质，不仅成为全社会普遍关注与追求的目标，也成为社区

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改革创新的动力。努力改变传统的管理理念，树立“以人为本”的服务理念，一是要政府从民众的利益、需求出发制定政策，对社会提供公共服务；二是要加大对政府工作人员的思想教育，树立全心全意为人民服务的意识，要把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。

（二）不断创新城市社区管理方式

1.创建新型的组织形式

社区作为居民的家园，实行城市社区自治是现代城市社区发展的必然趋势。这种基层组织形式，不仅能减少城市行政管理层次，避免社区组织成为街道办事处的“腿”，更能适应市场经济的发展，让人们能够更加自由地表达自己的意见，更加自由地参与社会活动，更加自由地表达各自的利益，更加自由地自我组织并开展活动，从而调动每一个社区成员的积极性和参与性。

2.建立合理的监督机制

在面向社区，事权下移的过程中，必须对其进行有效的监督，否则就会出现权力的滥用等严重后果。构建合理的监督机制，不仅关系到整个社区的稳定和发展，而且也是维护广大居民利益，实现社区有效运作的重要保障。

对社区组织内部，应当由社区成员代表大会推选产生社区议事监督委员会。通过各种形式对社区居委会和社区内其它工作机构以及政府各部门进行民主评议和实行社会监督，同时对社区的政务、财务进行公开，增强社区管理的透明度，让政府、社区居民及时了解社区运行状况，监督社区管理。

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对社区居民，要广泛调动居民参与的积极性。聘用社区监察员，对社区各项事务进行规范化的监督，同时可以设立社区监督电话、社区留言板等，给居民创造便利的监督途径和条件。

3、大力推进信息化建设。

加快社区信息化建设，一是要制定出台相关支持社区信息化建设的政策，使信息社区建设有法可依，并且制定统一的标准，建设数据交换平台，实现数据共享；二是要引用和培养专业的社区信息化管理人才，针对社区缺乏信息化管理人才的状况，可以引进先进人才帮助社区进行信息化的建设；三是吸引企业参与社区信息化建设，减少政府的运作成本。

社区作为社会的一个基本单位，社区的稳定决定了社会的稳定，社区的和谐影响着社会的和谐。我国推进城市社区建设的时间还不长，从总体上看还处于初步探索阶段，因此，问题也比较的突出。我们必须正视这些问题，不断的总结经验，找到城市社区管理的良策。针对目前的情况，我们必须努力发展社区多元管理主体，积极协调好政府与街道、居委会的关系，发展社区民主自治，增强居民参与社区事务的积极性，切实地推动社区的信息化建设，发挥信息技术在社区中的独特的作用。我们应该相信，通过这些措施的实施，能很好地推动我国城市社区的建设，改善社区居民的生活，构建和谐社会。目前我国城市社区组织的发育程度还不高，社区成员的参与能力也有待提高，社区自治的客观条件尚不充分。从这个意义上说，高度社会化与强势政府的互动、政府主导与社区自治的共治是当前我国城市社区管理体制的理想构架。

参考文献：

1、张永桃主编：《市政学》，北京：高等教育出版社，2000年版

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2、张觉文编著：《市政管理新论》，成都：四川人民出版社，2003年版

3、王雅莉主编：《市政管理学》，北京：中国财政经济出版社，2002年版

4、马彦琳、刘建平主编：《现代城市管理学》，北京：科学出版社，2003年版

3、张波：《现代城市管理学基础教程》，北京：国家行政学院出版社，2010年版

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