一、调研的基本思路
本次调研以生产矿井为主、按采煤、掘进、辅助生产三 个层次设置调研对象，具体调研单位随机抽取。调研内容涉 及劳动工资管理制度、工资分配工作程序、分配形式、分配 差距、分配透明度等情况。
二、调研的基本情况
⒈调研的基层队工资分配方案基本完善，并经本单位劳
资部门审核后备案。在执行过程中，严格按照分配方案进行 工资造付。在实行计件打分制的连队在打分过程中灵活掌握， 对个别岗位“出勤不出力”和不能按要求完成工作任务的人员， 适当降低其分值。
⒉调研各队年初均与矿上签订了《经营承包责任书》，矿 人力资源部以责任书为依据，按月考核进行结算。
⒊工资分配方案的临时性调整由队务会议讨论通过后 执行，参加人员由队干和职工代表组成，会议记录较为完备， 部分有职工签名。
⒋调研各队出勤台账、工资分配台账基本完备，台账及
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工资表等每月在队会议室内上墙公布，起到了公示和接受职 工监督的作用。
⒌华矿、东峡矿工资表均有职工签字认可，其中华矿工 会还对工资表的签字情况进行了监督。
⒍在调研中对考勤表与工资表出勤工日是否对应一致 无误情况进行了抽查。除砚北矿采煤队出现考勤不规范外， 未发现其它情况。
⒎各单位均对科队级管理人员当期工资额与职工收入 比例规定了上限(详见分析对比资料)。
⒏各单位工资员(统计员)工资标准统一由人力资源部门 核定,按计时加效益造付,未参与队上分配。如砚北矿由人力 资源部统一做资。
⒐调研各队主要负责人的当期工资在本队造付，未由本 单位人力资源部门统一做资。劳资部门在审核时按本单位规 定的上限进行审核。
⒑对取得资格证的技工人员华矿、砚北、东峡矿均按上 调一级执行，但对岗级执行 C 级人员因上调一级后岗次发生 变化，故未执行。
⒒进行数据采集，填写《职工收入情况调研表》。对调研 区队从 2007 年 10 月至 2008 年 5 月的工资分配逐月进行了 统计分析。
三、公司整体劳动工资管理运行状况
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通过对被调研单位采集有关数据的归类分析，公司劳动 工资管理呈现出的特点及趋势主要体现在如下几个方面：
㈠分配制度的改革，发挥了工资杠杆的激励作用。 公司成立之初，各单位执行等级工资制及等级技能工资
制。2002 年 10 月份起，逐步实行了岗位绩效工资制改革。调 整了工资结构，将部分岗位性津贴和生活性补贴纳入了岗位 工资中，各单位在执行中对岗位绩效工资制度进行了修订补 充。进一步体现了岗位劳动强度差别，并与职工本人的绩效 考核挂钩，发挥了工资的调节和激励作用。
㈡采取以计件工资为主的灵活多样的分配形式，调动了 职工生产积极性。
各单位内部在分配形式上，对采掘队实行计件工资；对 井下辅助队，一般采用间接计件、有限计件、工资包干等形 式；对地面队，实行计件工资、定员工资包干、计时工资包干 等形式。在对个人的工资分配方面，一般制定了诸如“三公开” （分配办法、计分标准、实得工资）、“四上墙”（出勤工数、个人 得分、奖罚记录、工资账目）、“一监督”（工资分配结果接受职 工民主监督）等措施，以保证分配的公平、合理。为防止克扣 工人工资现象的发生，实行了人力资源部门负责考勤计分， 财务部门负责核算工资，银行代发工资的办法。
㈢工资分配坚持向采掘一线职工倾斜，提高了采掘工人 收入比重。
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各单位在贯彻按劳分配、效率优先、兼顾公平原则的同 时，从巩固采掘一线队伍出发，采取各种分配措施，提高采 掘工人的收入。据统计，被调研单位 2008 年 1 季度原煤生产 工人中，地面工人的平均工资 10402 元，井下辅助工人 12444 元，回采工人 13702 元，掘进工人 11280 元。四者的分 配比例关系达到了 1：1.2：1.32：1.08，基本接近原煤炭部提出 的 1：1.5：2 的要求。
㈣职工工资水平呈逐年增长的特性，公司的发展成果在 工资分配中得到了体现。
被调查单位职工平均工资呈现增长性。2008 年 1 季度在 岗职工平均工资 7346 元，比 2007 年同期 6360 元增加 985 元，平均增长 15.5%。离开单位仍保留劳动关系的职工,月平 均 376.2 元；内退职工月平均生活费 363.6 元。
单位 2007 季 末职工 平均工 资 7375 6261 4766 6109 2008 季末职 工平均 工资 5962 8100 7316 7612 生产单位季度平均工资明细表
单位：元/人/季 不在岗保留劳动 关系人员 07 年 1 季度 3262 3250 0 3311 08 年 1 季度 3385 3250 0 3335 内退职工 07 年 1 季度 3000 3250 0 3311 08 年 1 季度 3075 3250 0 3335 华矿 砚矿 陈矿 东矿 ㈤生产矿井的职工收入差距客观地体现了效率优先、兼 顾公平的分配原则。
在被调查的单位中，在岗职工的工资同期水平存在一定
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的差距，07 年 1 季度，被调研单位人均工资最高的华矿为 7375 元，最低的陈矿为 4766 元，差额为 2609 元，幅度 54.7%，08 年 1 季度，职工人均工资最高的砚北矿 8100 元， 最低的华矿为 5962 元，差额为 2138 元，幅度 37.56%。
单位 华矿 砚北矿 陈家沟矿 东峡煤矿
2007 年 1 季度 7375 6261 4766 6109 2008 年 1 季度 5962 8100 7316 7612 生产单位同期职工人均工资比较表
单位：元/人/季 差额（增+降-） -1413 1839 2550 1503 四、公司劳动工资分配管理中存在的问题分析 ㈠各单位工资分配存在一定的差异，工资收入不平衡，
具体情况见下表：
⒈矿级领导与职工的工资比例； 单位 华矿 砚北 陈矿 东峡 1至5月矿领导累 1至5月全矿职工 计月平均工资 累计月平均工资 与全矿职工平 均工资倍数 5665.6 8143.48 5357.25 5291.7 2231 3113 2828 2437 2.54 2.62 1.89 2.17 ⒉各矿间矿级领导工资比例；
华矿 1.07 砚北 陈矿 东峡 1.54 1.01 1
⒊队领导与职工的比例； ⑴华矿（选运队班长为农民工）
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部门 主要负责人 其中 班长与职工 其中 与职工平均 固定 计件或 平均收入倍 固定 计件或 收入倍数 部分 效益 数 部分 效益 综采队 掘进五队 选运队 2.76 2.13 3.13 2.58 1.85 3.04 1.61 1.32 1.96 1.96 2.03 1.7 1.7 0.93 0.79 1.92 1.7 1.09
⑵砚北矿
部门 主要负责人 其中 班长与职工 其中 与职工平均 固定 计件或 平均收入倍 固定 计件或 收入倍数 部分 效益 数 部分 效益 2.05 1.51 1.83 1.25 1.59 1.35 1.96 1.25 1.14 1.42 综采二队 掘进五队 运输三队
⑶陈矿
部门 主要负责人 其中 班长与职工 与职工平均 固定 计件或 平均收入倍 收入倍数 部分 效益 数 1.93 1.51 2.33 1.56 1.97 1.78 2.08 1.15 其中 固定 计件或 部分 效益 1.49 1.63 1.12 1.17 采煤队 运输队
⑷东峡矿
部门 主要负责人 其中 班长与职工 与职工平均 固定 计件或 平均收入倍 收入倍数 部分 效益 数 1.55 1.50 1.61 1.43 1.56 1.37 1.87 1.32 其中 固定 计件或 部分 效益 1.36 1.51 1.35 1.27 综采二队 运输队
从以上统计表数据来看,调研各队主要负责人与职工平 均收入的倍数在 1.55 至 2.76 之间,班长与职工收入比例在 0.93 至 1.96 之间。其中华矿调研队主要负责人收入比例比其 它矿略高，这是因为华矿从 2008 年开始对科队级收入比例 设定了上限，而 2007 年第四季度对科队级收入限制不严，从 而比例略高。砚北、陈矿、东峡调研队党政负责人与职工收 入比例在 1.55 至 2.05 之间。
⒋队领导与本队最低工资比例；
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因各调研各队的最低工资人员岗位工种、出勤情况不尽 相同，最低人员基本为本队统计员或岗次低、出勤少（按达 到 21 天统计）的人员，可比性不强，本次做为了解性内容。
⑴华矿 部门 综采队 掘进五队 选运队 主要负责人与最低收入倍 数 班长与最低收入倍数 3.42 3.59 2.65 2.43 2.37 1.85 ⑵砚北 部门 综采二队 掘进五队 运输三队 主要负责人与最低收入倍 数 班长与最低收入倍数 3.37 3.16 1.9 2.5 2.16 1.5 ⑶陈矿 部门 采煤队 运输队 主要负责人与最低收入倍 数 班长与最低收入倍数 3.81 2.69 3.07 1.57 ⑷东峡矿 部门 综采二队 运输队 主要负责人与最低收入倍 数 班长与最低收入倍数 2.21 2.24 2.04 1.89 ㈡取得技能资格的技术工人待遇不高，落实不力，影响 了广大职工学技术、钻研业务的积极性。集团公司相关文件 规定对取得技能资格的技术工人，在本岗次提高一个岗级执 行。此规定提高的工资幅度太低，不利于调动积极性。同时 陈矿执行技术工作待遇不力，未按此规定执行。
㈢工资分配管理的制度建设不够健全，特别是各单位微
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观监管体系有待完善，对区队工资分配缺乏规范性指导。 ⒈各矿人力资源部门对基层工资管理过程中监管体系
还有待完善，没有建立定期检查制度，还局限在工资结算、 审核等基本业务中，对部门和基层连队工资管理的规范性不 能及时规范指导，尤其不利对计件分配队可能出现“人情分” 现象有效预防。
⒉华矿存在虚设工资单元现象，对每月出勤达到 28 天 以上的职工执行级差工资 117 元/人，这在某种程度上等于人 均提高了一个岗级，不符合岗位绩效工资方案相关规定。
⒊砚北矿采煤队出现考勤表与工资表不符的现象，即考 勤表出现了职工姓名，但出勤天数全部划掉，从考勤表反映 职工没有出勤，但工资表按计件工资全额造付。经询问，队 上解释为此职工为工伤，但队上考虑到矿上考核后扣分所以 没有上报。
⒋陈矿、砚北矿工资表每月虽进行了公示，但未经过职 工签字。
㈣基层队工资分配基本体现了透明分配、民主管理，但 缺乏制度性指导文件予以规范。
⒈各矿之间对科队管理人员规定的工资分配最高上限 不平衡。其中华矿规定队长工资不得超过职工平均工资的 2.5 倍；砚北规定队长工资不得超过职工平均工资的 2 倍；陈 矿规定科队级绩效工资不得超过职工平均水平 2.2 倍；东峡
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矿规定科队级绩效工资不得超过职工平均水平 2 倍。 ⒉华矿
劳合工与农民工的工资差距与其它矿相比较大。
农民工作为矿山建设中的主力军，在当前生产条件差的情况 下，进一步提高他们的待遇具有积极意义。
单位 华矿 砚北 陈矿 采煤 掘进 运输 1.79 1.36 1.71 1.44 1.46 2.72 1.53 1.34 东峡 3．不同工别之间存在差距
由于用工体制的原因，目前公司内部劳动力的招用采取 不同工别的劳动合同方式进行管理，具体分为劳合制职工、 长期农临工、短期农临工和城镇采掘工四种形式。劳合制职 工严格执行集团公司统一的岗位绩效工资制度，长期农临工、 短期农临工和城镇采掘工则在集团公司岗位绩效工资制度 的基础上，由各单位确定套靠标准，降低适当岗次执行。
2007 年 1 季度 单位 劳合工 长期农 临工 短期农 临工 城镇采 劳合工 掘工 不同工别之间职工的平均工资明细表
单位: 元/人 2008 年 1 季度 长期农 临工 短期农 城镇采掘 临工 工 华矿 砚矿 陈矿 东矿 9710.6 7287.5 6714.5 6684.1
9788.4 4651.8 5092.4 5992.7 4262.2 2861.1 5240.2 7898.6 9428.5 9323 8682.3 7520.3 3610.5 3147.1 8223.2 6944.4 12052.2 6192.8 5584.2 5940 5949.3 5202.6 五、建议及措施
㈠工资分配差距问题，公司制定规范性指导文件予以落
实。
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⒈对各单位科队级管理人员工资分配统一设定上限，拟 定为除基本工资、年功工资、各项津补贴外，效益工资及计 件工资等浮动部分不得超过当月本队职工平均收入的 2 倍。
⒉华矿制定切实可行的办法进一步缩小劳合工与农民 工之间的收入差距。劳合工与农民工收入差距应控制在 1.4 倍以内为宜。
㈡技能资格证的待遇问题建议集团公司解决。同时要求 陈矿对取得资格证的技工人员按相关规定上调一个岗级执 行，以便激发职工钻研技术，提高技能的热情。
㈢工资分配微观监管体系的建立，建议由各单位制定指 导性意见。
⒈建议各单位人力资源部门进一步加强对内部工资分 配的指导和监督管理工作。每季度对各部门和基层各队的工 资管理分配情况进行一次检查，并召开人力资源工作会议， 对存在的问题要及时进行整改，检查的结果要形成资料。如 各单位在工资管理过程中出现漏洞，侵犯了职工合法利益的， 公司将对相关责任人进行批评和处罚。
⒉建议华矿取消 117 元/人级差工资单元,纳入绩效工资 管理。
⒊建议砚北矿对队上出现的考勤表与工资表不符现象 查明原因及时整改。
⒋建议砚北矿和陈矿完善工资表签字制度，工资表除每
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月进行公示外，还必须经职工本人签字。
⒌建议各单位实行统计员（工资员）委派制度，即统计员 的用人权限在部门和各队，但管理权限在人力资源部门，工 资由人力资源部门统一造付。
⒍建议实行科队级工资审批制度，劳资部门在每月工资 结算时，根据当月人均结算工资和绩效工资总额对科队级工 资总额上限进行确定。经主管矿长签字审批后分配。
⒎建议各单位工会从矿务公开和职工维权角度加强对 基层工资分配的监督，畅通信息反馈渠道，通过设立意见箱 等形式及时收集职工意见反馈。
六、 在调研中有关工资问题反映核实情况
在本次调研中发现砚北矿综采二队队长三月份工资
10018 元，华矿掘进五队队长四月份 11386 元，与其它月份 相比较高。经了解，砚北矿综采二队队长三月份工资高的原 因是当月经营部考核发放材料节约奖队长发放 2000 元，加 之当月产量为 41 万吨，完成较好。
华矿掘进五队队长工资高的是原因从 4 月 6 日前夜至 25 日共计 20 天时间，矿上成立“青年突击队”组织 58 人进行 了生产抢修，发放奖金总额 30 万元。当月队长工资 11386 元， 副队长工资 8860.93 元。后矿劳资经核算后通知当月队长不 能超过 9998 元，副队长不能超过 8600 元，于五月份工资中 将队长多出 1792 元，副队长 222.93 元部分进行了扣除。
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附：职工收入情况调研表
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关于公司生产矿井职工工资 分配状况调研报告
人力资源部 二〇〇八年六月
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