商标侵权案件行政查处中的若干问题

第３３卷第５期　２Ｏ１Ｏ年９月　辽宁师范大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖｏ１．３３　Ｎｏ．５　Ｓｅｐ．　２Ｏ１Ｏ　商标侵权案件行政查处中的若干问题　田建军　（北京亿嘉律师事务所，北京１００００５）　根据我国的具体国情和现实情况，在保护商标权方面，　现有侵权嫌疑时，有权采取相应的行政执法措施，还可以根　《商标法》规定了颇具中国特色的“双轨制”，就是司法保护和　行政保护“两条途径、协调运作”，即对于商标侵权案件，当事　人可以向人民法院起诉，也可以向工商行政管理机关请求处　理。对于商标侵权案件，县级以上工商行政管理机关均有管　辖权，不仅可以应当事人的投诉查处商标侵权案件，而且可　据当事人的请求就侵犯商标专用权的赔偿数额进行调解。　二是效率高【３］。向工商行政管理机关请求查处商标侵权行　为，在手续（申请书、委托书、初步证据等）基本齐全时，从递　交查处申请到工商行政管理机关执法人员采取行动可快到　只需几个工作日，这种效率是司法诉讼程序办不到的。在案　以依照职权主动查处商标侵权案件。在大部分国家，当事人　遇到商标纠纷一般必须通过司法程序解决。而在我国，绝大　部分的商标侵权案件都是由工商行政管理机关处理的，而且　其中大部分案件是工商行政管理机关依职权主动查处的。　一件的处理结果方面，行政执法机关的行政处罚决定书作出时　间一般均快于司法判决。三是可协助调查取证。商标权利　人或其代理人受身份和手段限制，无法进入侵权产品生产、　储存场所，靠购买、公证等手段取证往往方式单一，获得的证　据有限，在以后的司法诉讼、索赔程序中显得证明力不强。　、商标侵权行政查处　工商行政管理机关执法人员具有法定职权，可依法进入涉嫌　侵权人的生产工厂、储存仓库等，可通过现场拍照、录像、询　问笔录、查封或扣押等手段获取侵权成品、半成品、模具、销　商标侵权的行政查处，指的是国家商标行政管理机关以　行政执法手段调查和制裁侵犯他人注册商标专用权的行为，　以保护商标权人对其注册商标所享有的专有权利。　对商标权的保护，世界上很多国家有司法保护，也有行　政保护，但是大部分国家是以司法保护为主，行政保护主要　体现在海关保护。而有一支活跃在全国各地的工商队伍是　我国特色，司法行政双轨并行的保护体制是符合中国国情　的，商标领域的行政制裁在我国现阶段还是必不可少的Ｌ】］。　１．行政机关对商标侵权行为进行查处时可以采取措施。　售侵权产品单据等，为商标权人获得有利的证据。　３．商标侵权行政查处效果显著。据国家工商行政管理　总局发布的统计数据，２００８年全国各级工商行政管理机关　共查处商标侵权假冒案件４７　０４５件，比２００７年增长　１１．１８　。查处国内案件４５，４９２件，比２００７年增长１３．７４％；　查处涉外案件１１　１４２件，比２００７年增长７．９７　。在查处的　商标侵权假冒案件中，涉及侵犯港澳台和外国商标注册人权　益的案件１０　９６５件，比２００７年增长７．９３％；罚款４．６７亿　元，比２００７年增长儿．９２　；收缴和销毁违法商标标识ｌ　对于商标侵权行为，工商行政管理机关可以采取下列措施：　（１）责令立即停止销售侵权物品；（２）收缴并销毁侵权商标标　识；（３）消除商品上的侵权商标；（４）收缴直接用于商标侵权　９６３万件，移送司法机关处理的涉嫌商标犯罪案件１３７件，　商标犯罪嫌疑人１４５名。　的模具、印版和其他作案工具；（５）在采取前四项措施不足以　制止侵权行为的情况下（或商标与商品难以分离），责令并监　督销毁侵权物品；（６）对侵权尚未构成犯罪的，可处以非法经　营额５０　以下或者侵权所获利润５倍以下的行政罚款；（７）　对侵权单位的直接责任人员，可处以１万元以下的行政罚　款；（８）责令侵权人向被侵权人赔偿损失。　２．商标侵权行政查处的特点。工商行政管理机关行政　查处的优势主要体现在以下几个方面：一是主动性强Ｌ２］。工　商行政管理机关对商标专用权查处实行“依职权主动查处”　与“依投诉被动查处”相结合的原则，既可以依照商标注册人　二、商标侵权行政查处中存在的问题　随着商标侵权的日益复杂化、高度组织化和科技化，能　否有效遏制、打击违法活动，是摆在权利人及工商机关面前　的一大难题。　１．行政处罚金额过低，处罚依据的适用存在问题。对侵　犯商标专用权的行政惩戒力度不够，是商标行政保护中较为　明显的不足之一。根据《商标法》及《商标法实施条例》，对商　标侵权行为往往采取以下三种形式进行处罚：一是责令停止　侵权行为；二是没收，即将部分或全部违法所得或非法财物　或利害关系人或其他人的投诉（举报），查处商标侵权假冒行　为，也可以对商标使用人的商标使用行为进行监督检查，发　收归国有　三是罚款，即强制侵权人在一定期限内缴纳一定　收稿日期：２０１０—０３—２Ｏ　作者简介：田建军（１９７５一），男，河北高牌店人，律师，主要从事法学理论研究。　ｌ３５—　田建军：商标侵权案件行政查处中的若干问题　的货币。从以上三种处罚形式来看，其处罚力度都较低，很　难起到以儆效尤的作用０。　２．调查取证比较困难。商标侵权违法行为一般具有隐　目的。我国驰名商标“鸭鸭”就曾经遭遇区域外侵权而难维　权的情况　］。为此，一方面从系统内部看，建议建立跨区域　的信息共享与联动执法机制。（１）要排除地方保护主义，依　法办案，保护注册商标权利人的合法权益；（２）对商标侵权行　为查处出现管辖异议的，成员之间应当本着“谁先立案、谁查　蔽性、专业性、复杂性的特点，时常给工商部门的调查线索、　获取证据带来麻烦，执法办案效果也大受限制和影响。在很　多情况下就显得有些束手无策。如在商标侵权案件中，往往　处”的原则，协商解决；（３）如需对同一违法行为两个以上的　会涉及商标许可使用，就自然牵涉到合同、财务等专业知识，　工商干部要通过现象看本质，获取有力证据线索实属不易。　３．案件性质，轻重判断比较困难。要对商标违法案件定　性，确定罚款数额是重要一环。而罚款数额确定的主要依据　是非法经营额，但由于当事人千方百计隐瞒真相，工商部门　只能根据当事人陈述材料和账目来确定非法经营额，容易造　成定罚偏轻，该从重处罚的、移送司法机关的案件却因为缺　乏证据而不能得到应有的法律制裁。再加之在查处商标侵　权案件中，即使违法行为事实清楚，若没有商标权利人的鉴　定报告，商标侵权案件就难以定性。　４．重复侵权比例高，很难彻底查处。对造假者缺乏后续　性法律制裁，重复侵权的比例非常高，且造假者更加狡猾。　比如，建材市场的销售摊位往往并不储存大量侵权物品，往　往只存放１～２包样品，根据接到的买家订单电话调货，中间　环节几乎不停留。工商部门对这种情况往往无可奈何，权利　人调查的成本非常高。同时，在商标侵权案件的查处过程　中，发现一些违法案件往往是案发地、案源地相隔甚远，受属　地管理所限，各地工商部门打击商标侵权行动未形成合力，　案发地工商部门往往只能查封侵权商品，很难跟踪彻查，而　真正的制造、生产违法者却难以受到法律的制裁，形成“此处　打、彼处存”现象，致使不法商贩有空可钻。　三、完善工商行政管理机关查处商标侵权　行为的几点构想　在国家日益重视打击知识产权违法活动，保护知识产权　权利人方针的背景下，如何有效改善商标假冒侵权案件的工　商执法，笔者提出一些建议。　１．提高工商所执法人员对商标执法办案的综合素质。　通过机关处、科、室的指导、协调，并针对工商所在商标办案　中发生的新情况、新问题，强化指导，找准症结，努力提高　工商所执法人员的综合素质、办案质量和办案水平。在基层　工商所实行重要领域项目管理，成立商标项目管理组，落实　商标监管制度、职责和人员，由２～３人专门负责商标的巡　查、监管、登记、违法违章查处等，改变过去片区干部集众责　于一身的大杂烩监管，增强商标监管的针对性。结合辖区实　际，建立商标信息“两簿、两档”并根据动态变化实时更新，促　使商标监管执法工作制度化、程序化。　２．建立跨区域、跨部门的“大监管”联合执法机制。商标　监管执法受地理区域、部门职能的限制往往不能达到彻查的　违法主体实施处罚，而又不在同一省（区）的，有关工商行政　管理部门应及时协助查处；（４）各成员方及其下属工商行政　管理部门查处商标侵权违法案件需跨省（区）进行调查的，可　以发出委托调查函，请求当地工商行政管理部门协助调查有　关案件情况。有关成员方接到委托调查函后应及时进行调　查，并将调查结果按时回复发函单位；（５）对重大案件或涉及　面广、影响大的商标案件，可根据具体情况，经相关成员方协　商，开展统一的联合执法行动。另一方面，从系统外部来看，　建立相关职能部门的协作机制。加强与法院、检察院、公安　等部门的配合与协作，定期通报案件查处动态，信息互通，资　源共享；对一些重、特大商标侵权案件，集合相关部门专题研　究，制定查处方案，借助司法强制手段，联合执法，重点整治，　强化行政执法效果。　３．建立完善工商所商标管理信息查询系统。首先，建议　工商行政管理部门参考法院判决网上公开的做法，工商行政　处罚决定书也应该网上公开，权利人应该充分知晓，提出自　己的意见。其次，各地工商联网，建立黑名单数据库。信息　完善，信息共享，是市场监管的一大进步。部分地方工商行　政管理机关有网站，且网站上有关申请查处商标侵权行为的　办事指南、联系方式等，方便了投诉办理。但有的地方工商　行政管理机关没有网站，或网站上没有关于申请查处商标侵　权行为的有关介绍，则需要投诉人打电话或上门咨询该找哪　些科室及需要准备哪些材料等。给投诉人及工商行政管理　机关均带来了较大工作量。商标侵权的发生，具有特殊性，　因此，建立完善商标管理信息查询系统既是执法人员的需　要，又是监管商标侵权行为的急需。　①比如，如果查处的窝点是仓库而无法找到财务账簿等经营单据　（基本找不到这些书面文件），不少地方工商行政管理部门往往仅　没收货物而不处以罚金。　参考文献：　［１］郑成思．知识产权法［Ｍ］．北京：法律ＨＪ版社，２００３．　［２］黄晖著．商标法［Ｍ］．北京：法律出版社，２００４．　Ｅ３３叶秀进．商标权行政保护法律制度需完善［Ｊ］．中华商标，２００９　（１０）．　［４］朱广亮，朱新军．浅谈驰名商标行政保护［Ｎ］．九江日报，２００６—　１２一】８．　（责任编辑：林凤萍］