对我国粮食安全问题的思考

对我国粮食安全问题的思考

作者：曹建祥 曾涛

来源：《现代农业科技》2013年第20期

摘要 根据粮食产业发展现状，分析了当前粮食生产面临的新问题以及粮食安全带来的风险，有针对性地提出了有效促进粮食产业健康稳步发展的建议，以期实现粮食产业可持续发展目标。

关键词 粮食安全；问题；风险；建议

中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0292-01

“农以粮为先，民以食为天”，农业是国民经济的基础，粮食问题更是关系到国家安全。1994年，美国学者布朗提出“谁来养活中国”的命题，一度引起了各级党和政府的高度重视，自2004年以来，党中央连续9个1号文件，高度重视农业及粮食安全生产，不仅免除了延续几千年的农业税，对种粮农民实行四项补贴，同时启动了一系列扶助粮食生产的政策措施，到2012年粮食生产实现了九连增的可喜成绩，为保障我国经济社会快速发展和物价稳定，满足市场供给起到了十分重要的作用。

然而以下几组数据值得引起我们警惕：一是我国粮食自给率只有90%，2012年全国粮食总产5.9亿t，全国粮食进口8 000万t，所有农产品综合自给率大约维持在80%。二是油料自给率只有38%，2012年油料生产3 476.0万t，进口大豆及油菜籽5 614.3万t，进口食用油834.5万t，并且绝大部分油脂企业由外资控股或参股。三是全国31个省市自治区粮食自给的省份只有16个，逾50%的省份依赖主产区调入。四是1.2亿hm2耕地红线已经逼近。2008—2012年，全国因工业化、城镇化发展，每年占用耕地约26.67万hm2。五是粮食平均单产达到新高。以江西省为例，江西省始终把粮食生产放在首位，2012年比2007年粮食单产平均增产269.55 kg/hm2，平均年增产53.85 kg/hm2，取得这样的成绩已十分不容易，粮食增产压力越来越大。

因此，面对人口自然增长及膳食结构改善带来的新需求，面对频繁的自然灾害，面对土地不可逆转的占用及沙化、荒漠化，粮食安全形势仍然严峻，一系列新的问题亟待思考和解决。 1 粮食生产面临的新问题 1.1 补贴政策引导乏力

2004年国家首次出台政策鼓励粮食生产，对种粮农民按面积实行种子农资、农机四项补给，调动了农民的种粮积极性，但是由于补贴资金只按粮食可种面积核补，没有与实际播种面

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积和产粮数量挂钩，随着大量农民进城和种粮成本增加，从而出现种与不种一个样，种多种少一个样，撂荒、“双改单”现象越来越普遍。粮食补贴“普惠制”措施对直接促进粮食生产已经乏力[1]。

1.2 农村劳动力大量转移和老龄化

随着工业化、城市化的快速发展，从20世纪90年代起农村劳动力大批进城务工就业，而80后、90后大批扩招读书，毕业后很少回农村创业，农村现有劳动力普遍老龄化，青壮年劳动力越来越紧缺，种粮大户劳动工资成本比前5年普遍增长1倍，再过10年，“谁来种田”的问题迫在眉睫。

1.3 农业机械开发相对滞后

自2004年国家出台农机补贴政策以来，全国各地农机生产企业蜂拥而至争相上补贴目录，农机生产企业数量多、规模小、研发新产品能力差，不少企业缺乏开发新产品的动力。以联合收割机为例，据购机农户反映，国产水稻联合收割机普遍只能用2年，目前全国跨区作业的收割机基本上依赖进口，且以日本产品为主。农业机械工业发展滞后，现有栽扦、收割、防病虫、风干加工等农机产品难以满足现代农业发展需要。 1.4 土地质量下降，农田污染问题非常严峻

随着养殖业规模化发展，农村有机肥已经大量集中到大型养殖场，农民种植主要依赖化肥，南方以往冬闲种绿肥的习惯已经很少，甚至不少农户连收割的秸秆也一烧了之，导致土壤有机质下降、土壤板结酸化，粮食作物抗病能力差，质量下降，尤其是长期以来工业化发展，矿山滥开采，使20%的农田不同程度地受重金属污染，农田灌溉用水也受工业污水污染，给我国粮食安全带来了严峻的考验。 1.5 自然灾害频繁

我国虽然幅员辽阔，但可种耕地面积少，必须靠提高复种指数满足要求，随着大气环境的破坏，现在集中暴雨、持续干旱、冰冻雪灾、山体滑坡等极端天气发生频繁，而且损失更大，粮食收成的不可预见性因素增多，农业靠天吃饭的状况一时难以改变。 2 粮食安全带来的风险 2.1 直接影响物价波动

粮食是人们生活必需的主要食品，也是发展养殖业及食品加工业的基本原料，粮食供应不足，必然造成物价上涨，影响我国经济发展和社会稳定。

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2.2 影响国家硬实力

美国前国务卿基辛格说：“如果控制了粮食，你就控制了全人类”。当前国际环境风云变幻，在我国一心一意建设有中国特色的社会主义进程中，为了防范少数别有用心的国家对我国国家安全和领土权利造成危害，必须做到手中有粮，心中不慌，如果我国粮食大量依赖进口来弥补，必然会受制于人。 2.3 影响人们的身心健康

随着生活水平的提高，人们对优质、绿色、安全的食品需求越来越迫切。粮食是第一大食品，国外大量转基因大豆已经渗入我国食用油和动物饲料中，是否对人体造成危害仍存在争议，有待证实。此外，我国占20%的农田受不同程度的重金属污染，广东镉大米事件影响深远，人们对每天食用的大米是否残留重金属，心中仍存疑虑，吃得不放心。 3 建议

3.1 提高粮食政策引导的针对性

粮食生产属于劳动强度大、成本越来越高、效益相对低的农业主要产业，提高粮食的种植效益和农民种植积极性的根本出路在于生产的机械化和规模化。因此，粮食政策首先应针对机耕、机播（扦）、病虫害防治、机收、机械风干等生产环节加大补助力度，引导和培植农机专业化服务公司或粮食合作社发展，提高粮食生产机械化、专业化水平；其次是引导粮食生产向种粮大户集中，加大种粮大户信贷、农机、无公害等设施的支持。 3.2 加大耕地保护奖惩力度

随着新一轮城镇化发展，“土地财政”仍然是各地重要收入来源，粮食供求是全国性的，地方政府受经济发展压力和土地利润的驱动，发展地方经济与保护耕地始终是矛盾的，中央既要加大对占用耕地尤其是基本农田的惩治力度，又要通过宏观调控加强粮食主产省、县（区）的资金支持，保护种粮积极性，同时要鼓励城市新区、工业园区向非耕地区发展转移，尤其是南方省份向山地转移，国家在土地规费征缴上给予优惠或减免。 3.3 加大农业生态环境保护和农村面源污染的治理

我国粮食生产不仅面临数量的危机，更存在质量的考验。长期以来，工业化发展和规模养殖排污已经对农田造成一定污染，长此下去，将带来严重后果。国家应继续加大农田水利基础设施建设，加大工业排污和矿山开采的治理，从源头上控制粮食食品安全[2-3]。要加强规模养殖场粪肥的综合利用，大力鼓励和支持以养殖肥源为原料的有机肥厂建设，实现养殖肥料充分利用，培肥耕地地力。

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3.4 鼓励支持大学生返乡就业创业

我国高等教育扩招已经培养了一大批80后、90后年轻人，随着大批学生相继毕业，我国已经进入大学生就业难的高峰期，而粮食生产的规模化和农业现代化正需要一批有文化、懂经营管理的大学生返乡就业创业，各地应针对农业基层服务组织“人老、网破、线断”的现状，有计划地招收一批大学生，补充农业基层服务体系新生力量；要出台相关政策，鼓励大学生到农村创业，引导大学生创办粮食生产家庭农场及农业机械化、专业化服务企业[4]。 4 参考文献

[1] 马燕.谁来养活中国？——论中国的粮食安全问题[D].北京：清华大学，2004. [2] 刘萍.我国粮食安全问题研究[D].昆明：云南师范大学，2005.

[3] 刘晶.基于世界粮食危机的我国粮食安全问题研究[D].镇江：江苏大学，2010. [4] 孙杭生.江苏省粮食安全问题研究[J].江海纵横，2005（1）：25-26.