国有企业的社会责任

专ｌ栏　国有企业的社会责任　文／北京大军经济观察研究中心主任仲大军　我墨　经济”到“市场经济”的“市场化”道　路。　一些非ＯＥＣＤ国家也有大量　随着社会的发展和科技的进　步，上个世纪末在西方发达市场经　济国家掀起了一股社会责任国际运　动的热潮。　的重要的国有部门，在某些情况下　它们决定着经济的未来。　不管是国有企业还是私有企　从政府角度来讲。为了从形式　业，良好的效率不完全取决于所有　制，更取决于足够的公司治理实践　和合适的制度结构安排。而从历史　西方企业管理也从工具人、经　上消除“计划”政府的形象，“企业　能够决定的东西”政府就不再干预；　而从企业角度讲，市场化成了一场　济人进化到了社会人、观念人的阶　段。《世界人权宣言》的思想逐步在　上来看，实践证明无论是市场经济　企业和社会公众中扎下根来，资本　主义早期的血腥管理逐步被人本管　理取代．“血汗工资”、“血汗工厂”的　“去国有化”的过程和企业“去社会　责任”的过程。　但是，市场是否真的可以解决　社会的所有问题？　与我国对国有企业大加针砭　国家还是计划经济国家，国有企业　都因为其必须承担部分或全部“全　民的”、“国家的”、“社会的”公共服　做法逐步被摒弃，利润最大化不再　是惟一的目标。　务义务，从而与私有企业有着根本　的区别。更何况，在发达的市场经济　国家，近年来“社会责任”已经成为　企业经营的重要目标之一。　在获取利润的同时，主动承担　的改革趋势不同的是，２００５年年初　ＯＥＣＤ（经济合作与发展组织）公布　社会责任逐步成为企业从被迫到半　自觉的选择，如企业不承担社会责　任，社会公众就会迫使其承担。　了一份《国有企业公司治理指引》，　不仅承认国有企业的合理存在、而　在西方有所谓“社会责任性投　资”、也被称为“对社会负责的投　资”，是存在已久的概念，受重视的　程度一直不及公司治理，现在却有　后来居上的趋势。它指的是将融资　目的和社会、环境以及伦理和社会　从某种角度来说、至少在　且要求国有企业承担比私有企业更　高的社会责任目标和治理要求。　ＯＥＣＤ看来，国有企业不同于私有　企业的根本点在于，国有企业在“社　会责任和义务以及公共政策目标”　这方面的要求和标准要比私有企业　ＯＥＣＤ认为：如果有足够的公　司治理实践和合适的制度结构安　排，私有化只是经济有效运行的条　件之一。尽管在２０世纪８０和９０年　公正问题相统一的一种融资模式。　它要求企业在对其盈利能力加以　“合理”关注以外，同时也关心另外　要高得多；对国有企业来说。这几乎　可以说是一种特定的、强制的、法定　代出现大量的私有化行为，但在　ＯＥＣＤ国家和非ＯＥＣＤ国家，国家　的企业目标和责任。对于国有企业　来说，无论国有全资、国有控股，哪　怕是国有非控股企业都必须承担这　样的责任；而私有企业则可以在特　定的条件下，如战争、自然灾难等社　会紧急状态下，被动地担当起类似　的责任。　问题并不是要不要承担这样的　两项对所有企业生存的影响与日俱　增的因素：环保和社会公正。公司治　理和责任性投资，同样是企业社会　责任的组成部分。　公司治理在此以前主要强调的　仍然是商业企业的大所有者。　即使它们的重要性已经大大　降低，但是在一些ＯＥＣＤ国家里，　这些国有企业仍占有２０％的ＧＤＰ，　大约１０％的就业机会以及４０％左右　是董事会的责任，而责任性投资则　包含更广的范围，兼顾股东和环境　的因素。所以，说它并不是一个全新　的市场资本总额。国家所有权在一　些部门里表现得很明显，它通常最　责任，而是在市场化的条件下，承担　这样责任的方式和机制：公开透明　的信息披露、明确的定价和补偿政　普遍地存在于一些公共事业和基础　行业中，比如能源、交通和电信等重　要行业。　的概念，是因为在这个概念中也包　含了一个在中国大陆耳熟能详的提　法：“可持续发展”。　策以及市场化的招投标方式等。　１０８经蕾者ＥＸＥＣＵＴＩＶＥ　４／２００６