关于规范预算单位财政管理的实施方案

为进一步加强市直单位财政预算管理、强化部门支出监管，实现财权与事权相统一，依据《预算法》和财政部关于财务核算和监督管理的相关规定，经市政府研究决定，我市预算单位从x年起实行一级预算管理。为推进此项工作规范有序开展，特制定本实施方案。

一、目前预算管理现状

我市现有预算单位312个（含乡镇、街道、经开区），其中主管部门87个，各预算单位独立编制部门预算和决算，独立进行财务核算。从实际运行情况来看，主管部门和所属二级机构之间在项目实施和资金管理上，存在着政出一门、事出多门、多头管理、财力分散、有事无钱以及支出监管职责和绩效考核评价主体不明、预算管理和财务核算权责不相匹配等一系列问题，影响了预算的执行力。

二、基本原则

规范预算管理工作的基本原则是：结合我市实际，科学合理设立一级预算单位，由一级预算单位（以下简称预算单位）对所属二级机构实行预决算统编、收支统管、集中核算、绩效评价。

三、具体内容

（一）归并预算单位。总体上按照市机构编制委员会办公室批准设立的市直主管部门设立预算单位，除少数二级机构因区域管理、资金渠道、核算方式和单位职能等特殊原因外，可以保留现有的预决算和核算方式为预算单位，其它二级预机构全部归并到主管部门。归并

后，我市市直一级预算单位由原有的294个缩减到93个。具体合并情况见附表。

（二）实行一级预算管理

1、统一预决算编制。自x年1月开始，取消二级机构（不含保留的独立核算二级机构）作为部门预算和决算的编报主体，单位预决算由预算单位统一编报。

2、统一会计核算。自x年1月开始，二级机构（不含保留的独立核算二级机构）财务统一归并至预算单位账套，全面实行预算单位集中核算，预算单位所属二级机构（不含保留的独立核算二级机构）不再实行独立核算。

3、实行“一支笔”审批制度。在坚持“一支笔”审批的原则基础上，预算单位负责制定本单位具体的财务收支管理制度，并报送至市财政局国库支付中心备案，国库支付中心将以此作为受理该单位支出业务的审核依据。

4、为保障此项工作顺利衔接和开展，x年度原预算单位预决算以及核算仍维持现行模式。

（三）强化支出监管

1、建立健全财务管理制度。预算单位要严格按照国家有关财经法律、法规、制度等有关规定，建立健全本单位财务管理制度。严格控制一般性经费支出，降低行政成本，保障刚性支出和重点支出。严格预算单位一把手负责制，加大监管力度，细化监管环节，明确监管职责，有效抵御和防控财务风险。

2、严格执行国库集中支付和公务卡结算制度。预算单位负责组织单位公务人员办理公务卡，开展公务卡相关应用知识宣传、学习和解释工作，不断提高本单位公务卡支付使用率，加快推进我市公务卡制度改革进程。自x年1月起，我市将取消单位备用金核定和支付方式，经审核对未按规定使用公务卡结算的公务支出，国库支付中心一律不予履行支付程序。

四、工作要求

（一）提高会计人员业务素质。根据《会计法》第三十八条“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”的规定，预算单位要依法在本单位或本系统现有的财务人员中，有效整合财务人员力量，保证会计人员持证上岗；财务人员力量确实有限的，要注重培养和提高单位会计人员业务素质；对无证在岗人员督促其加强学习，参加会计从业资格考试，取得从业资格证书，做到持证上岗。严格持证上岗制度，到x年底，所有市直单位会计人员必须做到持证上岗，否则不得从事单位会计工作。

（二）更新建立人员信息数据档案。预算单位负责收集、核对、汇总本单位的人员信息数据，于x年8月底前报送至市财政局归口业务科室，经业务科室审核无误后，由预算单位汇总录入信息系统，并报送市财政局预算科备案，作为x年预算编制基础信息数据。

（三）强化责任意识。该项工作时间紧、任务重，各预算单位要高度重视，抓紧落实，及时制定合理的财务集中管理方案，在规定的时间内，认真完成收集、整理、报送、录入各项基础信息资料工作。

对逾期不按要求提供有效信息资料、影响工作进度的，市政府将追究单位主要负责人责任。各预算单位要组织学习公务卡管理使用办法，明确因公务卡使用不当所产生的责任后果；强化支出监管，做到规范用卡，严禁公务卡提现，确保我市公务卡制度的规范运行，从源头上预防和控制腐败现象的发生。