探讨
摘要：《水利工程工程量清单计价规范》(GB50501-2007)颁布实施,标志着水利工程计价开始从定额计价向清单计价转变,《水利部2009水利水电工程标准施工招标文件》发布,进一步推进了水利工程清单计价的规范化。笔者通过多年造价编审工作体会，根据水利工程清单计价造价编审有关问题的处理实践分析，在实事求是，公平公证的原则上，对如何依法依规处理造价编审有关问题进行探讨，为造价行业从业人员造价编审提供参考。
关键词：水利工程清单；计价问题；处理实践
引言：《水利工程工程量清单计价规范》(GB50501-2007)颁布实施,标志着水利工程计价开始从定额计价向清单计价转变,《水利部2009水利水电工程标准施工招标文件》发布,进一步推进了水利工程清单计价的规范化。笔者通过多年造价编审工作体会，根据水利工程清单计价造价编审有关问题的处理实践分析，在实事求是，公平公证的原则上，对如何依法依规处理造价编审有关问题进行探讨,为造价行业从业人员造价编审提供参考。
一、水利临时工程和专业工程计价的处理实践
现行水利水电工程大多在初步设计批准后便进行施工招标，施工通水、通电、交通、设备安装和局部设计存在工程量无法准确计算，材料设备标准不明确等情况，造价人员通常以座、平方米和公里等为单位，以估算价形式列一个价格在分类分项工程量清单中计列。由于不同产家价格相差较大，施工中造成估价过高致使建设单位损失或估价过低施工单位无法实施的状况。笔者认为，工程造价应体现市场价格平均水平，本着实事求是，公平公证的原则，根据现行市场清单计价实践，存在工程量无法准确计算或材料设备标准不明确等情况项目，可按专业暂估价和材料设备暂估价处理，施工中在询价基础上按变更组价原则由双方协商确
定价格。这种处理方法对承发包双方相对来说是公平的，可有效化解承发包双方的风险，促进项目的顺利实施。
二、水利工程清单计价施工消耗超量争议的处理实践
清单计量规则是“按招标设计图示尺寸计算的有效自然方体积计量”，定额计量包括“按招标设计图示尺寸计算的有效自然方体积计量。施工中操作损耗，充许的超挖超填量和施工附加量和体积变化等合理消耗量已计入定额”。例如回填混凝土，清单工程量100m3,定额消耗量是103m3，实际施工中由于地质等原因实际消耗量120m3，实际消耗量大于定额消耗量17m3，目前水利计价规则没有相关处理办法，这种施工消耗超量争议的处理，我们处理主要按实事求是，公平公证的原则，在施工提供证据基础上，双方签证施工消耗超量办法解决。“实事求是公平公证”是造价编审的原则，也是建筑行业的良性发展保障，水利水电行业只有不断完善法规，加强从业人员教育培训和管理才是最终解决施工消耗超量争议等问题的办法。
三、对招标结果谈判另行订立违背招标文件实质内容协议的处理实践 合同谈判是对招标文件中对细节不明确的地方进一步协商，达成共识写进合同协议中其它应补充的事项，而非对招标文件实质性内容进行谈判并另行订立违背实质性内容的协议。招标法中明确规定，招标人和中标人不得另行订立违背招标文件实质内容的协议； 最高人民法院发布的法释（2004）14号《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条也明确规定“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”。可见招标人和中标人对合同实质性内容工期、价格和质量等进行修改最终是得不到支持的，现实中还是有借合同谈判另行订立违背招标文件实质内容的协议，形成不安定不和谐因素。实践中这个问题发生的很多，处理也是按法规处理，但这些问题都有是可以避免的，在招标前期工作中建设单位审核招标文件合同条款时把工作做得更细一些，中标后合同谈判中施工单位与建设单位谈判内容应为招标文件合同条款细节不明确的地方，涉汲招标文件实质性内容时双方都应拒绝。
四、砂石料厂质量不合格造成承包人成本增加的争议处理实践
水利水电工程砂石料用量较大,不同建筑对砂石料要求不一致, 现场踏勘时招标人对现场情况介绍仅供投标人参考,招标人不对投标人现场踏勘情况判断做出的投标结果负责,因为招标投标法规定,投标人应对投标文件的真实完整性负责,砂石料厂砂石料质量是否符合招标项目施工质量要求是一个有经验的承包商可以预见的。实践中这种争议我们处理主要本着实事求是，公平公证的原则，在设计砂石料厂变更基础上，按变更调价原则对施工方增加费用以双方签证形式来解决。避免这一问题发生最好方法就是加强前期地质勘察，进一步明确勘察实验数据，让所有投标人能获得真实一致的资料，促进公平竞争，让投标人对投标项目有个理性认识，不至于盲目投标，造成争议，影响进度。
五、结语
水利工程清单计价造价编审发生争议是难免的，如何依法依规基础上，保持实事求是，客观公平公证原则处理有关问题，是需要广大造价从业人员思考的，良好问题的处理结果对工程建设管理是有促进作用的。
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