对加快组建广西区直国有林场集团的思考

EnterpriseScienceAndTechnology＆Development2013年第4期（总第346期）NO.4,2013（CumulativelyNO.346）对加快组建广西区直国有林场集团的思考韦佳慧

（广西国有七坡林场，广西南宁530225）摘要】【广西林业厅在《广西区直林场集团公司组建方案》中明确提出，在“十二五”期间，组建区直林场集团和若干个专业集团公司，加快区直林场产业向专业化、多元化、集团化方向发展，实现从无到有，从小到大，从大到强，促进区直林场跨越发展上台阶。【关键词】林场集团；改革；跨越式发展【中图分类号】S75【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2013）04-0008-03TheReflectiontoAcceleratetheFormationofGuangxiAreaState-ownedForestryGroup

WeiJiahui

【Abstract】ForestryDepartmentofGuangxiclearlystatesin“GuangxiDistrictForestryGroupCompanyEstablishmentpro-gram”that,inthe“12thFive-YearPlan”,“weshouldbuildregionalforestgroupandseveralprofessionalgroupcompanies,andmakeregionalforestryindustryspecialization,diversification,collectivizationdevelopment,implementationfromscratch,fromsmalltobig,frombigtostrong,andpromotedistrictforestfarmtorealizeleapingdevelopment.”【Keywords】forestgroup;reform;leapingdevelopment经过“十一五”时期的快速发展，广西区直林场经济总量大幅提高、经济实力明显增强，但总体上还处于起步发展阶段，主要体现如下：资源性产业占大多数，产业规模较小，经营管理粗放，同业无序竞争，缺乏品牌意识；技术创新还不够强，人才储备不足；龙头企业还不多等。组建广西区直国有林场集团，是解决和处理上述矛盾，整合各林场资源，发挥各林场产业、技术和人才优势，不断增强林场经济实力和竞争力，促进国有林场经济又好又快发展的必由之路，也是实现林场经济集约化、规模化发展的重要步骤。业子集团公司的角色定位和职责划分等问题。譺訛对与管控模式相关的一些重要外界因素的考虑，涉及人力资源管理、业务战略目标、操作流程体系及管理信息系统等。1.2集团公司性质问题

集团公司性质事关组建方式、股东构成等一系列重大问题。为了使集团公司和各专业公司组建方案符合公司法有关规定和上市公司的要求，应尽快确定公司的性质等问题。广西区直国有林场集团及其下属专业公司是由谁控股、是绝对控股还是相对控股等问题，事关国有资产的保值、增值，对搞活国有林场经济，增强其活力具有重要的作用。1组建广西区直国有林场集团的关键问题

》中明确广西林业厅在《广西区直林场集团公司组建方案1.3股权结构问题

股权结构是公司治理结构的基础，不同的股权结构决定不提出，在“十二五”期间，组建区直林场集团和若干个专业集团公司，加快区直林场产业向专业化、多元化、集团化方向发展，实现从无到有，从小到大，从大到强，促进区直林场跨越发展上台阶。目前，广西区直国有林场集团的组建工作正处于攻坚时期，有许多尚需解决的关键问题。同的公司组织结构，从而决定不同的公司治理结构，最终决定了公司的经营行为和绩效。应根据广西区直国有林场集团及其专业子集团公司组建的目标和上市的需要来考虑究竟采取何种。股权结构，不宜搞“一刀切”1.4战略伙伴的选择问题

由于组建公司数量多，时间短，投入资金量大，如果单靠1.1集团公司管控模式问题

广西区直国有林场集团管控模式的确定是一个复杂的过广西区直林场的力量组建公司实现顺利上市还存在一定困难，同时存在公司运作管理经验不足、人才紧缺等问题，因此寻找战略伙伴是解决以上问题较好的选择。如何选择战略合作伙程，涉及2个层面的问题：譹訛集团公司对专业子集团公司的管控模式，具体包括集团公司治理结构的确定、集团公司及各专【作者简介】韦佳慧（1980—），广西南宁人，硕士研究生，广西国有七坡林场经济师，研究方向：林产业发展。

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伴，借助“化蛹为蝶”的推力，从根本上理顺产权关系，转变经营机制，也是组建广西区直国有林场集团需要考虑的问题。1.5组建融资平台的问题

根据广西区直林场“十二五”发展规划，到2015年，13家区直林场要实现森林经营面积80万hm2，总资产达到300亿元，总产值达200亿元，总经营收入达100亿元。按照这一目标，未来5年广西区直林业单位对资金的需求将迅猛增长。此外，目前要在短时间内组建12家股份公司，需要大量的注册资金，如均以现金方式出资，各林场存在很大的压力和困难。因此，如何缓解广西区直林业系统有关企业的融资困难是一个棘手的问题。1.6集团总部选址问题

影响企业总部选址的因素主要有6点：一是健全的市场环境；二是良好的商业氛围和都市声誉；三是高素质人才资源和科研教育资源；四是舒适的生活居住环境和多元化的人文环境；五是发达的现代服务业；六是便利的交通通讯条件和完善的基础设施。如何科学地选择广西区直国有林场集团总部及其专业子集团公司的总部驻地，将会影响到公司的形象与发展。1.7集团组织结构问题

现代企业集团组织结构可分为三大类：“U”形结构、M”形结构和“H”形结构。由于组织结构在企业中处于基础地位并起到关键作用，它不仅仅关系到企业的运行与管理成本及运行效率等问题，还影响企业所有战略意义上的变革，因此必须仔细考虑广西区直国有林场集团的组织结构方式。1.8员工的甄选问题

在现代企业中，人力资源已成为企业谋取和培育核心竞争力的最主要手段之一。人力资源管理中，最关键的工作即是甄选到最适合企业的员工。目前，各林场人力资源现状不容乐观，难以满足林场改革发展的需求。选聘高素质的员工成为组建广西区直国有林场集团的重要问题1.9政府角色问题

在组建广西区直国有林场集团的过程中，政府角色如何定位这个问题至关重要，主要原因有2点：譹訛林业是基础产业，战略地位十分突出，仅仅依靠税收和货币政策两大经济杠杆实施调控是不够的；譺訛在林场经济转轨过程中，需要政府实施调控的地方还很多，林场经济离不开政府指导和干预，政府也不能失去对林场经济的控制力。2

广西区直国有林场集团的组建

2.1

集团公司的管控模式要科学、高效

为了理顺集团公司与各专业公司的关系，使组建成立后的集团公司和各专业公司高效运营，充分发挥资源优势，建议集团公司控股营造林、种苗、肥料3家专业股份公司，并作为集团公司的核心层控股子公司；参股林产化工、人造板等8家专业股份公司，并作为集团公司半紧密型的参股公司，参股比例为10%～30%。具体参股比例可根据实际情况确定。2.2灵活地确定集团公司的性质

广西区直林场集团应当实施“抓大放小”的股份公司组建方式。即从搞好整个国有林场经济出发，对国有林场进行战略性改组，抓好大的，放活小的；根据广西区直林场现有产业和资源实际，以及集团公司运营要求，建议集团公司将其性质变更为投资性质的股份制公司，由13家林场出资发起设立；营造林、人造板、种苗、肥料、林产化工、林牧商等6家确定为培育上市的股份公司，其他专业公司确定为一般性的股份制公司。2.3根据实际采取不同的股权结构

建议集团公司采取分散型的股权结构，由广西最大的区直林场———高峰林场作为第一大股东，股权比例为10%～15%，其他林场股权比例为5%～10%；各专业公司采取第一种股权结构，营造林、种苗、肥料3个股份公司由集团公司控股，股权比例为51%，牵头组建的林场占10%～20%，战略合作伙伴占15%～30%，余下股份由其他1～3家区直林场认购；林产化工等其他8个专业股份公司由优势比较明显的林场牵头、控股，集团公司参股，其他林场自愿参股。2.4选择有实力的企业作为战略合作伙伴

经过多年努力，广西林业迅猛发展，实力不断增强。一批国内知名大企业集团纷至沓来。例如，芬兰斯道拉恩索集团、香港理文公司、中国地板控股有限公司等。广西区直国有林场集团必须从中选择能够给集团带来资金、先进技术、管理经验，提升集团核心竞争力和拓展国内外市场的能力，推动集团技术进步和产业升级的国内外先进企业作为战略合作伙伴。2.5分“三步走”解决融资难问题

对于在组建广西区直国有林场集团过程中所面临的资金短缺问题，建议在尽量不动存量的前提下，根据各公司的实际情况，允许广西区直林场以除场内林地和林木外的经营性净资产出资，以解决广西区直林场入股资金的困难。从中长期看，组建林业投融资平台应实行“三步走”战略。第一阶段：成立广西林场集团财务结算中心。在成立广西区直国有林场集团公司基础上，成立广西林场集团财务结算中心，将广西区直林场的财务统一纳入结算中心，提高企业资金筹集和使用的效率，对资金的运行进行监控，保证资金安全。第二阶段：成立广西林业财务公司。在财务结算中心的基础上，积极筹备，逐步创造条件成立财务公司。第三阶段：成立广西林业银行。在财务公司的基础上，加强金融人才的引进和培养，搞好与金融监管部门的联系和沟通，力争在“十二五”规划的末期成立广西林业银行。2.6公司总部应选址在广西南宁市

集团公司总部与各专业子集团总部应选址在广西南宁市，主要依据如下：譹訛南宁市地理位置优越，是中国—东盟博览会的举办地，总部选址南宁市有利于提升集团公司的形象。譺訛南9

“宁市是广西的首府，基础设施完善。这对支撑、构建现代林产业十分有利。譻訛南宁市现代服务体系日益健全，为广西区直国有林场集团的融资提供了很好的支撑作用。譼訛南宁市拥有丰富的高素质人力资源及科研教育资源，它们将为集团的发展提供高素质的人力资源。2.7根据行业特点和现有产业结构确定集团组织结构

根据广西区直林场所处的行业特点和现有产业结构，广西区直国有林场集团宜采用“H”形组织结构，即广西区直国有林场集团下设营造林集团、人造板集团等若干个专业集团股（1+N模式），专业集团再分设若干个全资（控股）子公司的组织结构模式。应根据集团发展战略目标与发展计划的需要来通盘考虑专业集团分公司的设立，在确保集团正常运作的前提下，尽可能地减少多余机构，做到分公司结构设立科学、布局合理。2.8多渠道选聘集团公司的管理人员与技术骨干

集团公司和各专业子集团公司需要大量的管理人员与技术骨干，为确保组建后的公司尽快正常运转，建议集团公司和各专业股份公司的主要管理人员与技术骨干，按照公司管理的要求和需要，从各林场现有人员中抽调，其他人员由牵头组建林场自我调配和向社会招聘解决。为解除抽调人员的后顾之忧，抽调人员的编制仍保留在原单位，薪金由所在公司发放。2.9应确立“有所为，有所不为”的政府角色

广西林业厅作为13家林场的行政主管单位，应在尊重市场经济规律的基础上，在以下领域发挥作用。一是要广西政府授权由广西林业厅履行公司出资人职责。国有林场是国家投资建设的保护和培育发展国有森林资源的事业单位或企业，应按照《森林法》和《物权法》的规定和要求，由政府代表国家行使所有权，实行统一管理。二是要争取更多的优惠政策。公司组建及经营涉及许多优10

惠政策，广西林业厅有关处室要积极配合，争取广西让有关部门在注册登记、税务登记、产权过户、贷款抵押、审查评估等方面减免公司的相关费用；争取落实西部大开发、北部湾开发、少数民族地区现代服务业等优惠政策；争取公司实行注册地纳税政策。三是要拓宽投融资渠道。公司成立后，项目建设和投资需要大量的资金，政府要支持公司拓宽投融资渠道，争取广西有关部门支持集团公司成立财务结算中心或申办财务公司，引进战略投资者，成立产业发展基金公司；优先安排公司发行债券、对外融资和股票上市，筹集发展资金。四是要争取开通审批“绿色通道”。积极争取广西有关部门对集团公司和各专业股份公司的报批项目开通“绿色通道”，集中审批，从简从快；优先支持集团公司收购兼并区内市、县属国有林场；争取有关部门加快办理建设项目用地审批手续；健全和完善种苗、肥料、木材加工、林业物流等市场准入制度和加强行政执法力度。参

考文献

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