对国有林场发展模式的思考——以广西国有七坡林场为例

《自治区直属国有林场科学考核暂行办法实施细贝　，采用定量　考评与定性考评相结合的方法，科学考核直属国有林场的各项　发展指标；２０１　１年，广西林业厅出台《关于加快转变发展方　式促进自治区直属国有林场跨越发展的意见》，提出加快发展　方式转变，推进改革开放，改善林区民生，推动林场科学发　展、和谐发展、跨越发展的目标。　２．１．２加大林区社会保障事业的建设力度　广西区政府规定林场职工要参加基本养老保险、基本医疗　保险、失业保险，让职工享受最低社会保障，解决职工的后顾　之忧；同时分离了林场的社会职能，把林场所办的学校、医院　转交给地方政府，将林场派出所职工纳入国家公务员系统，从　而减轻了林场的经营压力。　２．１．３加快林区的基础设施建设　针对广西林业基础设施建设欠账较多、基础薄弱的状况，　广西区林业厅提出，从２０１１年开始，用２年时间，完成１３家　区直国有林场场部、１２５个森林公安派出所、２９２个乡镇林业　站、３７０个木材检查站的基础设施建设及区直国有林场２．６２万　户危旧房改造“五大会战”。　“五大会战”将加快国有林场民　生、社会建设，推动国有林场经济的发展。　２．２森林资源培育向质量效益型转变　２．２．１　改变了森林资源培育思路　“十一五”期间，七坡林场积极开展场外造林，拓展林场发　展空间，夯实壮大林场发展基础。２０１０年，在上思县进行约２０　ｈｍ２（３００亩）高产林定点试验，在百色营造约８５３．３３　ｈｍ：（１．２８　万亩）松、杉等中长轮伐期树种。改变过去注重以桉树等短轮　伐期树种为主的经营模式，积极实施长短结合、以短养长、多　树种造林的资源培育新模式。　２．２．２森林资源快速增长　２０１　１年年末，全林场经营森林面积约４．６５万ｈｍ　（６９　７２　万亩），累计完成场外租地约２．７５万ｈｍ　（４１．３０万亩）、造林　约１．４９万ｈｍ２（２２．４０万亩）。特别是桉树林分不断增加，通过　场外造林和场内更新营造速生桉，速生桉面积约２．５６万ｈｍ　（３８．３７万亩）。大力营造速生桉树，使全林场林木平均经营周　期大大缩短，经营效益逐年提高。　２．２－３商品材生产能力迅速增加　“十一五”期间，全林场商品材总产量为１　１７．１４万ｍ　（场　内出材约７Ｏ．７Ｏ万ｍ　、场外出材约４６．４４万ｍ　），比“十五”　期间的４２．６０万ｍ。增长１７４．９８％。　２．３开创产业结构调整新格局　七坡林场产业发展呈现以下特点：①第一产业以森林资　源培育为主，木材生产、花卉种植、林下养殖全面发展，森　林资源大幅度增长，广西花卉产业示范基地初具规模。林下　低碳经济科技示范园初见成效，已严格按照无公害标准建成　约２．６７　ｈｍｚ（４０多亩）蔬菜园，定点在职工龙眼园内养殖土　鸡，发动职工利用林区山涧水养殖土鸭，落实职工饲养乡土　名猪。②第二产业以木材加工为主，多元发展。年产近１万ｔ　的松香厂稳定生产，完成上思合资公司年产８万ｍ　中纤板生　产线技改，年产６００万ｍ　实木复合地板厂动工建设，年产８　万ｔ绿丰复合肥一期生产线Ｊｌ￣，Ｎ竣工投产。广西北部湾现代　林业产业加工基地项目正稳步推进。③第三产业以生态旅游、　农业休闲观光等为主，现代服务业正悄然兴起。２００４年开始　筹建南宁金鸡乡村体育主题公园，拟引资建设规模约５３３．３３　ｈｍ　（８０００亩）。目前，正在建设约１５６．６７ｈｍｚ（２３５０亩）台湾花卉　产业园（公路花园）项目，还将引资建设约１００ｈｍ　（１　５００亩）　南宁天鹅岭生态墓园项目等。　２．４建立林场管理新机制　２．４．１创新人才培养环境　一是积极引进急需人才。根据林场经济发展需要，从　２００６年起面向社会公开招聘５５名林学、管理、市场营销等专　业的大学毕业生，有效补充了专业技术人员队伍，完善了专业　结构和年龄结构，为林场发展奠定了坚实的人才基础。二是积　极开展培训教育活动。“十一五”期间，共组织１　５００余人次　参加自治区、南宁市、林业厅举办的各种业务知识培训。同时，　积极鼓励干部职工通过脱产、半脱产、函授、夜校、自学考试　等形式，提高文化综合素质。三是建立林场人才资源信息库，　收集人事基本信息，准确、快捷地调阅信息并及时进行维护、　更新，实现人事信息动态管理，为科学管理人才打下基础。　２．４．２完善领导干部选拔任用制度　进一步深化党政干部选拔任用制度改革，完善公开选拔党　政领导干部制度和中层干部竞争上岗制度，努力创造人尽其才　和优秀人才脱颖而出的环境。２００６年和２０１０年进行了全员竞　聘上岗，共有４７０位干部职工通过公开、公平、公正的竞争走　上岗位。　２．４．３改革工资核发机制　将执行多年的营林单位管理人员工资按人头核拨的机制，　改为按完成任务挂钩工资的办法，彻底改变了多年来“等待派　任务”的观念，形成各单位“主动找任务”局面，充分调动了　全场职工的工作积极性、创造性，确保各项任务的完成。　２．４．４建立人事管理新机制　逐步完善岗位设置。通过建立岗位管理制度和人员聘用制　度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀　人才，实现由身份管理向岗位管理的转变，由固定用人向合同　用人转变，调动各类人员的积极性和创造性，推动林场科学发　展、和谐发展、跨越发展。　２．４．５　大力推进场务公开制度　通过开办公开专栏，让职工及时了解相关政策和林场各项　经营管理活动。对基建工程、木材销售、松脂采割、场外租地　承包等重大资产处置实行公开招标投标制。　９　２．５出台民生建设工程新举措　为切实改善职工生产、生活条件，解决职工的后顾之忧，　建成南宁市大沙田职工住宅区，３３６户职工实现在南宁市区拥　有一套住房的心愿。２０１０年下半年启动危旧房改造项目，改　善了职工的住宿条件。场内林区路网密布，总场至各分场、林　站、护林点、嘹望台均可通汽车，交通运输方便。同时，职　工工作、生活条件有了较大改善。林场大力推行总场部生活区　住宅楼的美化亮化工程、总场及营林单位办公楼维修建设工　程、职工食堂建设工程、七坡派出所办公大楼装修工程、项目　中心办公室装修工程等建设。　２．６形成林区和谐社会新局面　在发展过程中，逐步理顺了国家、国有林场与农工之间的　分配关系。那琴分场等营林单位开展与当地村委“结对共建，　先锋同行”活动，为村民修路、解决饮水困难，指导村民植树　造林，帮助村民致富，改善了场群关系。以此为切入点，建立　护林防火联动机制，实现了无火灾发生的目标，林区被盗现象　大大减少。　３广西国有七坡林场发展模式的启示　从七坡林场的发展模式来看，有以下５点启发意义。　３．１　国有林场的发展离不开政府的支持与良好的社　会发展环境　国有林场作为社会的组成部分，必然会受到社会大环境的　制约与影响，同时它也必然随着环境变化而出现变革。因此，　对不适应社会主义市场经济体制的政策法规、管理体制、产权　制度进行改革，是促进国有林场发展的前提条件。政府应当通　过财政倾斜、政策配套及宏观调控指导国有林场的生产经营，　从而促进林场发展再上一个台阶。　３．２国有林场的发展必须坚持以产业带动，质量效　益优先战略　以第一产业为基础，不断提升第二产业，大力发展第三产　业。坚持“效益优先，质量为本”的发展战略，优先发展质量　优、效益好、低耗能、见效快的产业及产品，按照标准化、基　地化和产业化要求，打造一批拳头产品，不断促进林场经济的　发展，提高职工收入。　３．３要因地制宜，发展国有林场的特色经济　国有林场应充分发挥自己的区位优势，开发建设与当地经　１０　济、社会相适宜的产业。依托本地的资源和气候条件，顺应国　家产业发展要求，在保护生态的原则下，大力发展多元产业。　３．４国有林场的发展需要人才与科技支撑　国有林场要实现跨越式发展，必须有大量的经营管理人才　和林业技术人才支撑。可以通过“请进来、派出去”等方式不　断提高职工实际操作能力，拓展技术人员的知识面。国有林场　应与当地教学、科研单位结成长期合作伙伴关系，加大科技投　人，以充分发挥科技、人才的支撑作用，走科技含量高、资源　消耗低、环境污染少、市场潜力大、经济效益好、配套能力强　的新型林业产业化道路。　３．５国有林场需要以开放合作态度，创新联动发展　国有林场要坚持以空间换时间、以资源换产业、以存量换　增量，充分利用国内、外两个市场、两种资源，不断拓宽产业　发展领域，增强国际竞争能力。一方面，加大招商引资力度，　引进实力雄厚的国内外企业合作开发，加快林场发展。另一方　面，积极引进先进技术，加强与经验丰富的企业交流与合作，　提升技术水平和管理水平。　３．６国有林场要坚持可持续发展战略　要改变传统的以牺牲环境和自然资源为代价的粗放式经济　发展模式，既要发展林业产业又要注重资源与环境的承受力，　兼顾社会、经济与生态、环境的协调。加强林地保护，严格控　制林木采伐，强化森林防火、有害生物防治和森林执法，防止　地力衰退、森林退化，维护自然生态系统固碳总量，实现林场　可持续发展。　参考文献　［１］黄宗华．　“十二五”时期广西国有林场改革与发展战略思考［Ｊ］．　林业经济，２０ｌ１（４）：４０—４２．　［２］祖建新，石道金．对国有林场性质的思考［Ｉ］．经济与社会发展，　２００６。４（４）：５９—６１，１０４．　［３］詹昭宁．读林沉思录——用科学发展观看￣２ｋ［Ｊ］．林业经济问题，　２００６。２６（３）：１９３—１９７。　［４］冯迎春，杨丽霞，石道金，等．对浙江省国有林场社会保障情况　的调查和思考［７］．林业经济问题，２００６（１）：８４—９６．　［５］高松，刘铁男，刘涛．谈国有林场“十二五”产业发展思路【Ｊ］．　农林科技，２０１０（５）：１８９．　［责任编辑：许桂霞］