中共威海市委威海市人民政府

威发〔2008〕5号

中共威海市委 威海市人民政府 关于开展新一轮解放思想活动的方案

（2008年4月7日）

为深入贯彻落实科学发展观，加快工作指导转变，推动经济社会又好又快发展，市委、市政府决定，从现在开始，集中三个月时间，在全社会开展一次以“理念创新、环境创优、机制创活、企业创效、人民创业”为主题的解放思想活动。现就活动的组织实施制定以下方案：

一、指导思想

解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是我们适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的

根本思想武器。地级威海市成立以来，特别是近几年来，经过几轮解放思想活动，全市各级领导干部、机关工作人员和广大企业家、社会各界的思想观念、精神状态发生了深刻变化，共同营造了干事创业的浓厚氛围，经济和社会各项事业都取得了显著成绩，威海已经站在了一个新的发展起点上。面对落实科学发展观的新要求，面对国内外形势的新变化，面对争当全省“三个发展”排头兵的新任务，全市上下在思想观念、精神状态和思路举措等方面还存在许多不符合、不适应的地方，迫切需要开展新一轮的解放思想活动。

新一轮解放思想活动的指导思想是：深入学习宣传贯彻党的十七大精神，认真落实中央和省委关于解放思想的一系列指示精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“把自主创新作为第一动力，以打造高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区为主攻方向，更好地发挥开放、生态、海洋优势，加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海”这一总体目标思路，突出抓好“理念创新、环境创优、机制创活、企业创效、人民创业”五大工程，深入解决思想观念、精神状态、思路举措、机关作风、体制机制等方面的差距和不足，以思想的大解放、

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观念的大更新，促自主创新，促改革开放，促民生改善，促重点项目推进，促和谐社会建设，促各项目标思路的落实，促经济社会又好又快发展，动员全市上下明确新目标，再造新优势，为争当全省“三个发展”排头兵而努力奋斗。

二、重点任务

重点实施“五创工程”：

（一）实施“理念创新”工程，提高各级领导干部落实科学发展观的自觉性，努力使发展理念更科学、发展信心更坚定、思路措施更富有针对性和有效性。重点讨论：

1、对十七大精神的学习贯彻是不是自觉主动，对科学发展观理解得是不是全面深刻，发展第一要务的意识强不强，能不能始终坚持以经济建设为中心，改革开放的信心有没有动摇，如何加快转变发展方式，实现又好又快发展。

2、我们与先进地区的差距在哪里，特别是质量、结构、后劲的差距有多大，争当全省“三个发展”排头兵的信心足不足、决心大不大，如何进一步增强发展的危机意识、忧患意识、责任意识。

3、对威海的发展现状和优势潜力分析得透不透，在思想观念、发展思路上还有哪些问题需要调整，如何进一

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步发挥传统优势，打造新优势，加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海。

4、对自主创新的认识是否到位，在创新型城市建设上还有哪些差距，如何加快建设高层次人才的聚集区、产学研结合的密集区、科技成果转化的汇集区。

（二）实施“环境创优”工程，加快建设服务型政府，努力使威海成为环境优、成本低、回报高、最适合发展与创业的城市。重点讨论：

1、各级各部门的服务意识强不强，“群众利益无小事”、“企业发展我有责”的理念是不是真正树立起来了，如何把政府职能尽快转变到为发展、为企业、为基层、为群众服务上来。

2、服务态度好不好，有没有“门难进、脸难看、办事慢、办事拖、办事板”的现象，如何转变工作作风、提高工作效能，营造企业舒心、群众满意的行政服务环境。

3、为发展服务的自觉性、主动性强不强，能不能真正把企业当作创造财富的主体，如何进一步强化“企业创造财富、政府营造环境”的理念。

4、对群众的感情深不深，是否真正把群众当主人、当亲人、当老师，如何做到权为民所用、情为民所系、利

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为民所谋，多做换位思考，多为群众着想，把群众的小事当大事，千方百计为群众谋利益。

5、有没有部门利益、小团体利益、个人利益凌驾于全局利益之上的现象，是否存在“管理就是收费、执法就是罚款”的问题，如何提高政府工作的透明度，坚决杜绝公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。

6、工作作风实不实，对市委、市政府的决策部署是否件件都落实，如何把各项目标任务、重要工作、重点项目量化细化，明确责任、明确时限、明确奖惩，确保事事有人管、有人抓，件件有着落、有回音。

（三）实施“机制创活”工程，进一步完善有利于促进“三个发展”的体制机制，努力形成用机制激发活力、凝聚合力、推动工作的良好导向。重点讨论：

1、民主集中制落实得怎么样，如何进一步调动各方面的积极性，实行民主决策、科学决策、集体决策，巩固和发展团结一致干事业、一心一意谋发展的良好局面。

2、影响发展的体制机制障碍还有哪些，解决得怎么样，如何进一步深化重点领域和关键环节的改革，提升对外开放层次和水平，最大限度地激发和释放资本、技术、人才等各种要素的活力。

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3、公正用人机制还有哪些环节需要进一步完善，如何进一步树立正确的用人导向，真正做到让事业选择人、凭实绩用干部，把各级干部的积极性引导到想干会干、科学实干上来，引导到多做打基础、利长远的事上来，全身心地谋发展，不浮躁，不急功近利，不做表面文章。

4、督查考核机制还有哪些不完善的地方，有没有重决策轻落实、有决策无落实的倾向，如何加快完善目标与责任、督促与落实、考核与奖惩相结合的工作机制，真正把各项决策落到实处。

（四）实施“企业创效”工程，引导企业家们自觉破除“满怕怨难”等情绪的影响，进一步激发膨胀发展的冲动，努力提高企业的创新能力和核心竞争力。重点讨论：

1、创业的激情高不高，有没有满足于已有的成绩，满足于市内领先，敢不敢瞄准同行业的先进水平，在全省乃至全国找对手，树立更高的目标追求。

2、投入的积极性高不高，有没有怨政策、怨环境、怨市场、怕担风险、畏难发愁的问题，能不能在宏观调控的新形势下，选准项目，加大投入，迅速做大做强。

3、自主创新的自觉性高不高，人才引进的力度大不大，产学研结合得怎么样，舍不舍得在技术改造和科技成

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果转化上加大投入，是不是真正把自主创新作为企业发展的根本动力。

4、上市融资、合资合作的热情高不高，能不能做到从企业发展的长远出发，把企业当成事业干，用开放的心态和现代理念，攀大靠强、做大做强。

5、品牌意识强不强，想不想创百年品牌、建百年企业，有没有这方面的思路和打算。

6、有没有强烈的社会责任感，依法纳税、诚信经营做得怎么样，对职工关心得够不够，对公益事业是不是热心参与，对社会的贡献能不能更大。

（五）实施“人民创业”工程，通过舆论引导、政策扶持等措施，充分调动广大群众的创业积极性，努力让更多群众通过自主创业、艰苦创业、守法创业增加财产性收入。重点讨论：

1、我们与先进地区在民营经济发展上的主要差距有哪些，各级抓民营经济的力度大不大，如何在全市上下进一步营造支持创业、鼓励致富的浓厚氛围。

2、群众创业积极性不高的原因是什么，如何通过多种形式，积极宣传群众看得懂的道理、信得过的案例、学得来的办法，引导广大群众自觉树立创业理念，提高创业

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本领。

3、鼓励支持群众创业的政策落实得怎么样，是否存在“中梗阻”的现象，有哪些优惠政策别人有我们没有，能不能尽快完善。

三、阶段步骤

整个活动分四个阶段进行：

（一）学习发动阶段（4月初至4月20日）。市委、市政府召开动员大会，各单位进行层层发动，组织学习，制订方案。市里统一印发学习材料。各级各部门要组织广大干部群众深入学习党的十七大和十一届全国人大一次会议精神，学习中央、省委和市委的一系列决策部署，学习各级领导同志关于解放思想的重要论述，学习外地在解放思想、推进又好又快发展方面的好经验、好做法。

（二）查摆问题阶段（4月21日至5月10日）。坚持分类指导，区分不同层次，抓住关键问题，认真查找思想观念、精神状态、工作作风等方面的问题和不足，查找目标思路、政策措施、工作成效等方面的差距和薄弱环节。各级各部门和机关工作人员要在自我解剖的基础上，坚持开门解放思想，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见和建议。

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（三）深入整改阶段（5月11日至6月20日）。对查摆的问题和征集的意见及建议，逐条梳理，制定措施，全面整改。单位的整改措施和整改情况要向社会公开，个人的要在机关内部公开。在此基础上，市和各市区、开发区要对原有的目标定位、工作思路做进一步的完善；经济主管部门要组织企业认真分析自身的优势和潜力，提出自我加压的奋斗目标；执法监督部门和综合服务部门要进一步明确改进服务、优化环境的努力方向；企业要进一步研究加强自主创新、提高核心竞争力、尽快做大做强的举措，选择重点企业公开表态；社会方方面面都要认真思考“威海要发展，我能做什么”，在各自的岗位上争创一流业绩。

（四）总结提高阶段（6月21日至6月30日）。通过听取汇报、现场察看、问卷调查、社会测评等多种形式，对解放思想活动情况进行检查验收。市里召开解放思想总结大会，把解放思想活动形成的一些新思想、新观点，作为引领今后工作的思想动力；把集中群众智慧形成的一系列新目标、新思路，作为指导今后发展的重要依据；把整改过程中形成的一些好措施、好做法，作为提高服务质量的长效制度，使这次解放思想活动真正成为新一轮又好又快发展的良好开端。

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四、主要活动

重点组织开展五大类十四项活动： （一）建言献策、民主评议活动。

1、“我为威海发展进一言”。通过新闻媒体，广泛征集社会各界对威海发展的意见和建议。全市公务员每人至少要提一条。6月底，从中评选出10个“威海发展最急需解决的问题”和10个“威海发展金点子”，给予一定奖励，并组织解决和落实。（牵头单位：市委宣传部）

2、“万人评议职能科室”。对市直部门和单位承担行政管理职能和窗口服务的科室，面向服务对象进行一次公开评议。根据评议结果，进行表彰奖励或诫勉批评、限期改正。（牵头单位：市纪委、市监察局、市行政审批中心）

3、“企业家谈创新谋发展”。围绕开展“大项目建设年”和“自主创新年”活动，在新闻媒体开辟专栏，以企业家访谈的形式，介绍我市重点行业、骨干企业瞄准同行业先进水平自主创新、做大做强的目标、思路和办法，营造企业创新发展的良好舆论氛围。（牵头单位：市委宣传部、市经贸委、市外经贸局）

（二）调查研究、研讨讲座活动。

1、领导干部系列调研。市委、市人大、市政府、市政

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协领导同志和各市区、开发区、市直各部门负责同志每人围绕解放思想的一个课题，开展调研活动，写出一篇调研报告。（牵头单位：市委政研室）

2、社会各界系列研讨。市委、市政府领导同志就分管的工作，分头组织市党代表、人大代表、政协委员以及企业家、专家、有关部门负责同志，围绕自主创新、结构调整、扩大开放、生态建设以及加强农业、壮大工业、繁荣服务业、发展海洋经济和民营经济等方面，召开研讨会，把脉会诊，理清思路。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室）

3、专家学者系列讲座。围绕服务业、旅游业、海洋经济、现代制造业发展和改革开放、自主创新、财税金融等方面，邀请专家和有关领导同志做几次专题报告或讲座。（牵头单位：市委宣传部、市委党校）

（三）规范审批、阳光服务活动。

1、“市政府部门一把手谈服务”。安排市政府68个部门和单位主要负责人，围绕如何“为群众服务、为企业服务、为基层服务、为发展服务”，通过新闻媒体做出承诺，接受社会监督。组织部分部门负责人与服务对象、基层群众进行面对面交流。（牵头单位：市政府办公室）

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2、集中清理规范审批收费项目。对现有的行政审批和收费项目进行一次全面清理，进一步简政放权、压缩时限、降低收费。对保留的项目以及审批程序、时限、收费标准等，经审定后，向社会全面公开。今后如有变更，必须及时公开，未经公开的，不得执行。（牵头单位：市法制办、市财政局、市物价局）

3、清理规范与行政审批关联的中介服务。对从事与行政审批有关的中介服务机构，逐个进行审核，督促其与行政机关、事业单位彻底脱钩，并对收费进行规范，促进中介服务社会化、市场化、规范化。（牵头单位：市监察局、市财政局、市物价局）

（四）考察学习、观摩互促活动。

1、外出参观学习。组织相关领导同志和企业负责人，到先进地区学习经验，更新观念，开阔视野，拓展思路。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室）

2、外地经验系列宣传。组织新闻单位赴省内外先进地区采访，在新闻媒体开辟专栏，系统介绍外地解放思想、推进科学发展的新鲜经验；统计部门和行业主管部门有针对性地选择外地先进地区，横向对比找差距。（牵头单位：市委宣传部、市统计局）

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3、市内科学发展观摩。组织对各市区、开发区上半年经济社会发展情况进行观摩；组织重点企业、民营企业相互观摩。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室）

（五）完善思路、制定规划活动

1、完善总体发展思路。在广泛调查研究的基础上，对威海未来发展进行深入论证，提出总体指导思路，形成建设“创新开放宜居幸福的现代化新威海”的意见。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室）

2、制定自主创新五年规划。对威海自主创新情况进行全面总结，聘请专家学者对自主创新进行系统研究，提出未来五年的发展规划。（牵头单位：市科技局）

各单位在积极参加统一安排活动的同时，要结合实际，组织开展形式多样的活动，确保解放思想活动深入扎实、富有成效。

五、组织实施

（一）加强组织领导。市里成立解放思想活动领导小组，王培廷、孙述涛同志任组长，董天祥、张剑、赵熙殿、徐东升同志任副组长。领导小组办公室设在市委办公室，张剑同志兼任办公室主任，李丹、李德嘉、王汝壮、王令臣、李支润同志任办公室副主任，从有关部门抽调精干力

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量集中办公，负责具体工作的协调和督导。各级各部门各单位要制定具体方案，成立相应机构或安排专人负责组织和联络。重点任务、阶段要求和主要活动都要落实牵头部门，制定具体办法，确保取得实效。要坚持一级抓一级，市里抓各市区、开发区和市直部门、上级驻威单位；各市区、开发区抓各镇、街道办事处和市区属部门；各部门抓下属单位和相关企业；各镇、街道办事处抓好辖区内的村（居）和企业，确保解放思想活动横到边、纵到底，没有盲区、不留死角。

（二）加强宣传发动。每一阶段市里都要召开动员大会，市委、市政府领导同志分别做动员报告。各市区、开发区和各部门也要分头动员，全面发动，广泛宣传，使广大干部群众克服厌烦消极情绪和与己无关思想，积极参与到活动中来。各级领导干部要带头学、带头查、带头改，做出表率。各新闻媒体要开辟专栏、专题、网页，跟踪宣传报道，开展理论研讨，交流工作情况，推广典型经验，加强舆论监督，征集意见和建议，营造浓厚氛围。

（三）加强调度督导。市级领导同志按照分工，对分管部门、行业的活动开展情况及时进行指导。领导小组办公室要搞好活动的组织、调度、协调和督导，加强督促检

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查，及时掌握动态，通报工作情况，帮助解决问题。活动结束后，要组织检查验收，交流总结，对思想不重视、措施不得力、效果不明显、群众不满意的要责令补课，并追究主要负责人和分管领导的责任。

（四）坚持统筹兼顾。要正确处理解放思想活动与推进各项工作的关系，做到两手抓、两促进。要把解放思想与贯彻落实党的十七大和十一届全国人大一次会议精神结合起来，与把握“宏观调控”的基准线和“一体两翼”的发展线结合起来，与落实今年以来市里的一系列重要部署结合起来，与改善民生、为民办实事结合起来，使解放思想的过程真正成为转变观念、谋划思路、完善措施、推进又好又快发展的过程。

各单位的活动开展情况，要及时报市解放思想活动领导小组办公室。

（此件公开发布）

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主题词：解放思想 方案

中共威海市委办公室 2008年4月7日印发

（共印45份）

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