浅谈公路工程监理存在的问题及应对措施

经营与管理　ＴＥＣＨＮｏＬ０ＧＹ　ＡＮＤ　ＭＡＲＫＥＴ　浅谈公路工程监理存在的问题及应对措施　闫松岭　（河南省中原公路工程监理有限公司，河南郑州４５００００）　摘要：公路工程监理制在我国已经过３０年的工程实践，公路监理行业已形成了一套完善的＿Ｔ－程监理体系，培养了一支　高素质的监理队伍，建设了大批优质工程，为我国公路基础设施建设做出了巨大的贡献，但是，随着我国公路建设的高速　发展，所暴露出来的问题也越来越多，社会对监理行业的评价也褒贬不一。对公路工程监理存在的问题进行了分析，提　出相应的解决对策。　关键词：公路工程；监理；问题；措施　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｉ．ｉｓｓｎ．１００６—８５５４．２０１６．０５．１７６　１　公路工程监理存在的问题　由于近几年我国在公路行业发展迅速，基础设施大规模建　设需要大量的人力物力，需要大量的资金投入，公路行业资金　来源经历了由政府财政拨付到政府贷款修路、再到ＢＴ模式，及　至目前的ＰＰＰ模式，从引进到成熟，从试点到全面推行，虽然在　推行过程中，可以制订和完善建设监理的有关法规和制度，促　进社会监理单位提高服务质量，但仍存在着诸多问题，现就存　在的共性问题进行探讨。　１．１监理定位问题　监理工程师是作为公正的第三方，维护业主及承包商的合　法权益，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承　包商的质检员，各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报　请监理工程师验收，承包商有确保提供合格产品的责任，监理　负责验收，正常情况下监理验收时应大多数分项目工程是合格　的，而目前经常因业主的原因，或承包商对工程不负责，经常是　监理全过程监控，承包商把监理当做自已的质检员，不合格在　检，已成为常态。　在此，监理人员要加强管理，把好关，做好对承包商的教　育，提高承包商的质量意识，完善施工单位的质检体系。监理自　己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理的检查更要全面。　１．２业主行为规范性不足　笔者在一个项目甚至碰到了业主人员比监理还多，有的更　是承包商直接找业主沟通，很多事发生了，监理还不知道。还　有就是业主不通过监理而直接给承包商下通知，造成不必要的　纠纷和误解。虽然业主与监理签订了委托合同，但监理很多时　候并不是唯一的管理者，本应监理工程师去实施工程项目的监　督与管理，却由业主自行实施。　１．３工程质量全靠监理　目前随着公路建设规模的不断扩大，也出现很多质量瑕　疵，在笔者负责的项目中，多次出现工程一旦有问题，监理首当　其冲，这种认识在业主当中相当普遍，业主不反问自已，施工单　位人员是否合格，是否按相关法律法规及标书人员进场，施工　设备是否同标书相符合，是否是监理同意进场的。根据业主意　愿、监理合同与工程建设相关规定，监理人员可监督管理工程　建设项目。监理在工程建设阶段其承担的责任也有所不同，如　设计、施工阶段产生的质量问题，都必须承担相关责任。　１．４监理价格取费较低，行业恶性竞争严重　目前监理费的取费标准比０８年有了大幅的提高，但对照　我国社会主义市场经济发展现状，对照我国日益规范的公路市　场，加上近年来的通货膨胀等因素，现在的监理取费标准还是　较低的，例如笔者刚参加工作时伙食费为十元，近两年逐渐调　整为十二元，十五元，但相比物价的上涨，仍然是较少的。较低　的费用不利于留住和吸引高素质的人才，也导致高质量的人才　向施工单位和建设单位外流，这直接影响了监理队伍的建设。　在比如笔者刚参加工作时，全省只有三家公路甲级资质，而目　前全省公路甲级资质已达二十余家，监理企业的竞争直接导致　了监理服务费恶性下降。　２问题的应对措施　目前，我国的公路市场规模投入一年比一年大，随着监理　行业的成熟，监理公司也将适应市场的要求，逐渐向项目管理　公司发展，特别是建设部发布的《关于培育发展工程总承包和　工程项目管理企业的指导意见》中明确规定，必须重视监理工　作，提高监理水平，因此经过近几十年的发展，监理中存在的问　题应不断完善，总结、修正，逐渐向项目管理公司靠拢。具体应　对措施如下。　２．１　制定法规，规范监理业主的行为　公路项目建设的主管部门，应针对现在监理体制存在的问　题，制定一套严格的管理法规，以便在管理、监督监理人员时有　章可循、有法可依。这套法规应紧密结合目前监理现状，解决　实际问题。其中首先要解决业主的行为规范问题，从现在的国　情来看，是个普遍现象，业主要转变观念，要从计划经济体制下　的观念转变过来。同时也可以通过业主招投标或业主代理招　投标的方式来解决。而监理也要熟悉合同，审时度势，正确处　理与业主的关系，从大局出发，真正对业主负责，才能取得业主　的信任，使业主放权、放心，以利于监理工作的开展。　２．２加强监理企业文化建设　从２Ｏ世纪８０年代引进监理，到目前第一批监理企业可以　说已走向中年，但诸多监理公司的企业文化建设仍显乏力，致　使整个行业人才匮乏，企业的品牌化建设更是无从谈起。目前　良好的产业环境，更加需要优秀的企业文化为之提供长久的归　属和动力，笔者通过近年的管理实践，总结如下。　１）建立良好的、相对科学可行的监理人员工作绩效考评体　系。在监理行业，与现行绩效工资管理相结合，对监理单位绩　效考核制度加以完善。同时结合日常考核、年终考核，这样可　对工作质量、业绩进行考核，还能对工作人员工作能力、潜能进　行考核。作为工作人员奖惩的重要依据，考核结果也能为教育　技术与市场　２０１６年第２３卷第５期　经营与管理　培训、岗位聘用等提供强有力的保障。利用考核能够及时发现　员工工作能力的优劣程度，且以此鼓励、表扬其优势，并教育培　训员工的不足之处。　监理企业更好的参与竞争。　３结语　伴随社会经济与科学技术的快速发展，我国监理事业也得　到了极大的发展。为实现公路工程规模的进一步扩大，推动整　个公路事业的进步，必须转变监理公司的发展方式，由监理公　司向项目管理公司过渡，加快企业改革发展。这就要求相关部　门、企业必须在充分了解公路监理在新形势下的战略地位后，　确立正确的监理目标任务，充分了解公路工程监理过程中存在　的问题，只有这样才能实施科学有效的应对措施，为社会稳定、　２）建立“以人为本”，以“人文关怀”为基点的企业文化体　系。人才是企业的第一资本，因此人才的重要性是不言而喻　的，首先要确立以人为本的文化价值体系。其二是建立以人文　关怀为基点的“家”文化体系，让员工有归属感。确保良好的企　业文化在不同地域、不同时期的传承性和一致性。也就是让职　工的工作、思想具有连贯性，让职工以公司为家，公司的命运与　个人的利益目标一致，有认同感。　３）建立完善的企业员工职业规划体系，为优秀人才提供良　经济发展提供可靠保障。　参考文献：　［１］　何喜年．探究公路工程监理与工程项目管理的关系［Ｊ］．　黑龙江科技信息，２０１６（４）．　性发展的职业通道。人力资源是一种可以不断开发并不断增　值的可持续发展资源，坚持“以人为本”，以此将对人、知识的重　视程度体现出来，在人力资源竞争力提升中需将关心人、激励　人、发展人作为其起始点与终点。基于此，必须对人才资源的　重要性有充分的认识，在企业发展规划、战略制定中，组织发展　的主要目标应定为员工个人发展规划，以此将人性化、激励性　［２］　屈爱萍．浅谈监理企业质量管理体系运行中存在的问题　及应对措施［Ｊ］．太原城市职业技术学院学报，２０１３（７）．　［３］　王龙，车伟．公路监理工作中存在的问题及应对措施　［Ｊ］．技术与市场，２０１５（１１）．　充分融入到人力资源管理中。　２．３规范招投标行为　一［４］　李术希．浅谈我国建设工程监理中存在的不足及对策　【Ｊ］．长沙铁道学院学报（社会科学版），２００７（２）．　［５］　李桂荣，刘嘉佩．浅谈我国公路监理体制存在的问题及改　革措施［Ｊ］．商情（财经研究），２００８（６）．　是政府和政府监督部门要加大对建设单位的监管力度，　让建设单位在招投标时按施工招投标惯例设定一个监理标投　标底线，这样可以确保中标的监理费在合理的价格内。二是上　级主管部门要加大监管力度，出台相关规范，减轻由于质量和　安全事故对监理企业处罚过重的倾向，让监理企业能大胆的开　［６］　刘俊玲，李成河，刘海英．建设工程监理存在的问题及发　展的应对策略［Ｊ］．黑龙江交通科技，２００５（７）．　作者简介：　闫松岭（１９８１一），男，河南郑州人，本科，研究方向：土木　展工作。三是考虑国内物价等因素，建议每两三年修订一次监　理费的取费标准，使监理费的标准尽量与国际接轨，便于国内　（上接第２８５页）　工程、工程管理。　１）工程量准确性审核。作为竣工结算审核的主要环节，审　实体的过程，如设计图纸、原材料等，是实现建设项目价值、使　核工程量的主要依据为工程竣工图、设计变更与施工现场等，　审核时需遵循定额规范内的工程量对其逐项进行计算，避免工　程竣工结算过程中施工单位通过工程量虚假增加的方式，提高　工程造价，增加投资成本。　用价值的主要环节。因投入资金较多，施工面较广，具有较多　影响因素等，在具体工作过程中，选取强有力的措施有效管理、　控制工程投资，这对企业素质提升、加强资金管理极为有利，同　时能够实现工程造价全过程的投资效益。在施工阶段，应重点　２）定额套用正确性审查。相比定额单价，分项工程单价是　对工程造价加以有效控制，对施工预算超额现象有效避免，这　否与其具有一致性极为重要，为此必须做好以上２者的审核工　也是投资管理的目标。在工程造价中应由货币形态转化为实　作，确保其名称、规格、计量单位等与单位估价表相符，在单价　物形态，利用科学组织，对效率进行有效提升，达到成本降低的　费用是工程造价构成的主要因素，一般情况下６０％一７０％为材　料费用，且以上升姿态呈现。为有效控制工程造价，材料选用　极为关键。　设计变更需做好提前变更，变更时间早，才能对损失进行　有效降低。如设计变更发生于项目后期，则会对工程实体完成　部分造成极大的影响，也有可能出现返工的问题，进而有诸多　费用的再次产生，此时将大大影响到工程造价的具体值。在设　计变更前，需做好增减工程量、造价，且经原设计单位同意。如　换算过程中，需先对单价换算与定额范围是否相符进行审查，　３）对所有取费标准与费用定额、施工阶段内相关政策是否　目的。加强材料、设备采购供应，对材料价格加以控制。材料　然后对单价换算的正确性进行审查。　相符进行严格审查。做好各项审查、审核工作，才能确保其工　程造价的合理性，才能有效实施投资管理，才能达到投资效益　最大化。　３结语　工程建设项目具有固定性，无法大量生产，其计算、计价、　施工都具有单独性，要求严格控制工程造价全过程，且做好此　过程投资管理工作。作为总投资、分项投资效益与合理性评价　的重要条件，工程造价全过程内能否做好投资管理工作，能否　全面提升管理水平，对工程经济效益具有直接关系。为此，需　工程造价在变更后超过总概算，需通过相关部门审查，需避免　设计变更进行设计内容增加，或设计标准提升。　２．４竣工结算阶段　充分了解建设项目整体目标需求，并按照国家相关技术指标，　准确判断工程项目的可行性。同时，还需对国内外先进技术、　工艺等进行全面掌握，降低对工程造价的影响。　参考文献：　工程竣工结算是指遵循合同规定施工企业所有完成的承　包工程，质量验收合格后，与合同需求相符后，可向建设单位结　算最终工程价款。审核过的工程竣工结算是建设工程造价核　定的主要保障。由此可见，竣工结算审核发挥着重要作用，要　求此阶段投资管理必须做好以下工作。　［１］　任非，胡杨．国标２０１３版工程量清单规范的全过程工程　造价管理分析［Ｊ］．黄河水利职业技术学院学报，２０１５（３）．　２８７