2017国家文化产业政策解读

2017年国家文化产业新政解读

国务院：力争“十三五”时期数字创意产业产值达8亿元

2016年12月19日，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《发展规划》)正式印发。《发展规划》提出，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。“十三五”时期，要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力构建现代产业新体系，推动经济社会持续健康发展。规划期为2016—2020年。

据了解，《发展规划》为信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等五个新兴产业的发展目标和发展要求，并提出“战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱，并在更广领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上”的发展目标。

《发展规划》提出，以数字技术和先进理念推动文化创意与创新设计等产业加快发展，促进文化科技深度融合、相关产业相互渗透。到2020年，形成文化引领、技术先进、链条完整的数字创意产业发展格局，相关行业产值规模达到8万亿元。此外，《发展规划》还从创新数字文化创意技术和装备、丰富数字文化创意内容和形式、提升创新设计水平、推进相关产业融合发展等四个方面说明了“十三五”时期我国数字文化创意产业的发展方向。

两部委发文：发展工业文化产业

近日，国家工业和信息化部、财政部联合下发《工业和信息化部 财政部关于推进工业

文化发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提出，将凝聚发展工业文化的社会共识，整合工业文化各类资源，加强与相关部门协同，培育和发展工业文化产业，建设各类主体共同参与工业文化发展的良好环境;聚焦突出问题，重点抓好工业设计、工业遗产、工业旅游、企业征信以及质量品牌、企业文化建设等领域工作，形成竞争新优势。

《指导意见》明确提出，发展工业文化产业，让工业文化产业成为经济增长新亮点。具体来说，将推动工业设计创新发展，促进工艺美术特色化和品牌化发展，推动工业遗产保护和利用，大力发展工业旅游，支持工业文化新生态发展。

“一带一路”彰显文化自信

文化部：推动“一带一路”文化产业繁荣发展

《文化部“一带一路”文化发展行动计划(2016—2020年)》于日前正式公布。该行动计划经推进“一带一路”建设工作领导小组审议通过，为“一带一路”文化建设工作的深入开展绘制了路线图。

据悉，《文化部“一带一路”文化发展行动计划(2016—2020年)》以“政府主导，开放包容;交融互鉴，创新发展;市场引导，互利共赢”为基本原则，重点任务是健全“一带一路”文化交流合作机制、完善“一带一路”文化交流合作平台、打造“一带一路”文化交流品牌、推动“一带一路”文化产业繁荣发展、促进“一带一路”文化贸易合作。具体包括“一带一路”国际交流机制建设计划、“一带一路”国内合作机制建设计划、“一带一路”沿线国家中国文化中心建设计划、“一带一路”文化交流合作平台建设计划、“丝绸之路文化之旅”计划、“丝绸之路文化使者”计划、“一带一路”艺术创作扶持计划、“一带一路”文化遗产长廊建设计划、“丝绸之路文化产业带”建设计划、动漫游戏产业“一带一路”国

际合作行动计划、“一带一路”文博产业繁荣计划和“一带一路”文化贸易拓展计划共12项子计划。

在发展文化产业方面，《文化部“一带一路”文化发展行动计划(2016—2020年)》提出，建立和完善文化产业国际合作机制，加快国内“丝绸之路文化产业带”建设。以文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、创意设计、数字文化为重点领域，支持“一带一路”沿线地区根据地域特色和民族特点实施特色文化产业项目，加强与“一带一路”国家在文化资源数字化保护与开发中的合作，积极利用“一带一路”文化交流合作平台推介文化创意产品，推动动漫游戏产业面向“一带一路”国家发展。顺应“互联网+”发展趋势，推进互联网与文化产业融合发展，鼓励和引导社会资本投入“丝绸之路文化产业带”建设。

文化部：2017年将积极推进扩大文化消费试点

来自文化部的报告显示，2016年，扩大文化消费试点工作逐步推进，第一批第一次26个试点城市因地施策，有效拓展了居民文化消费空间。国办转发文化部等部门的关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见，试点单位积极开发文创产品。对文化产业的扶持力度不断加大，186个产业项目获得5.4亿元中央财政资金扶持。

展望2017年，文化部部长雒树刚说，要深刻把握文化产业面临的新机遇新要求，进一步提升文化产业发展质量和效益。2017年文化部将着力增加文化产品和服务有效供给，积极推进扩大文化消费试点，开展文化消费提升行动。

国家新闻出版广电总局

将重点监管市场影响力大的游戏作品

2016年12月15日，国家新闻出版广电总局召集部分移动游戏骨干企业召开移动游戏出版管理工作座谈会。2017年总局将对用户数量多、营收规模和市场影响力大的游戏作品进行重点监管，以点带面，进一步引导游戏企业坚持正确导向，保障游戏作品内容安全，保护未成年人身心健康。

2016年5月以来，总局对市场存量移动游戏的清理整顿工作，已经初步实现了保障移动游戏内容质量安全、维护正常市场秩序和消费者权益的基本目标。据了解，目前还在运营的国内市场用户规模排位前3000名的存量游戏，已经全部获得总局批准或者正在履行审批程序，市场上有影响力、有规模的主流作品的内容安全经受了检验。同时，上万款各类“换皮”、抄袭、僵尸游戏作品已经被清理，各主要移动游戏渠道商还在不断清理违法违规和不规范的作品，市场环境得到明显净化。

下一步，总局将继续加强对游戏出版内容安全的保障，聚焦内容质量，一方面严格落实游戏上网出版事前审批，探索进一步简化申报材料与流程、缩短审批工作时限，提高审批工作效率的方式方法，提升为游戏企业服务的水平与能力;另一方面加强对已上网出版运营游戏的事中、事后监管，对通过审批后擅自添加不良内容的游戏作品，特别是那些用户数量多、市场影响力大的游戏作品，进行重点监管，切实维护正常的市场秩序，保障消费者权益，保护未成年人身心健康。

对于目前还未获得批准的7月1日前已上网出版运营的存量游戏，总局也将与各游戏渠道商一道，视情况不同分别处理：对于已经履行申报程序、积极配合审批的游戏，不会采取强制处理;对于那些已经没有市场影响、企业也无意维系的游戏，将逐步予以清理。

第二批文化部重点实验室公布，“书画保护”入选

为完善文化科技体系建设，促进文化与科技融合，文化部于2017年1月4日公布第二批文化部重点实验室名单，“书画保护”等12个重点实验室入选。

文化部表示，希望各实验室按照《文化部重点实验室管理办法(暂行)》的有关规定，紧密围绕文化行业的科技需求，积极开展工作，努力建设成为组织高水平科学研究、聚集和培养优秀文化科技人才，开展学术交流的文化科技基地。

艺术品关税税率再下调，2017年起降至3%

近日，中国海关总署发布《关于2017年关税调整方案》的公告，内容指出：国务院关税税则委员会审议通过，方案中对822项进口商品实施暂定税率，其中97011019(油画、粉画及其他手绘画原件)、97020000(雕版画、印制画、石印画的原本)、97030000(各种材料制的雕塑品原件)三个税则号的关税暂行税率再次降至3%(正常税率为12%，2012-2016年暂调至6%)。调整自2017年1月1日起实施。据悉，艺委会将在2017年尽最大努力就17%进口增值税开展协调工作。

2017年文化产业发展趋势走向

1：文化产业培育经济新动能

2017年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内;进出口回稳向好，国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

从这些目标可以看出，2017年世界经济增长仍然低迷，我国发展还处在爬坡过坎的关键阶段，经济增速调低，就业预期目标不降反增。特别是要控制单位国内生产总值能耗，这意味着传统产业要进一步压缩和转型。综合考虑这些因素，就有一个突出的信号：拉动就业多、资源和能耗少的产业将得到优先发展，而文化产业不是依赖由物质、生态、环境等自生性资源，而是依靠知识、技术、智力、灵感等再生性资源，这类资源来源于人的创造力、技能、才华等非物质因素去创造财富，它可以通过教育、培训和社会环境的激发来创造和再生的，正是无污染、资源消耗少的产业，也是当前中国经济亟需要培育壮大的新动能。

与此同时，文化产业与其他传统产业有着很强的关联性和渗透性，直接与“互联网+”行动和国家大数据战略以用全面实施《中国制造2025》相关，通过与其他产业的融合，把文化理念渗透到传统产业的设计、生产、营销、品牌和经营管理环节，既扩大就业，又通过增加文化含量和文化品位改变传统产业的价值链条，从而提升传统产业的观念价值和经济价值，促进经济转型升级，也是要重点要发展的产业。有这样发展的大背景，文化产业应主动作为、加快创新发展，在培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平方面做出更大贡献。

2：扩大有效文化消费

2016年消费在经济增长中发挥主要拉动作用，服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。2017年又提出“适度扩大总需求并提高有效性”，就是要“扩消费”，既是为了稳增长、保就业、惠民生，有利于引导和稳定预期、调整结构，同时也为了提高城乡居民生活品质，与全面建成小康社会要求相衔接。

我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。要围绕改善民生

来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。文化消费能堪当重任，既满足群众日益增长的精神文化需求，促进经济增长从单纯追求“以物为本”的国内生产总值向以“人为本”的国民幸福总值转变，切实“惠民生”。此外，强调文化消费的有效性，还能倒逼文化产业的供给侧改革，开拓艺术型、知识型、体验型、休闲型的新的经济增长模式，促进社会资源逐步从传统产业流入现代服务业，助力文化产业成为国民经济支柱性产业。

李克强总理在政府工作报告中首次提到了“数字经济”和“全域旅游”，6次直接提及“旅游”，符合居民消费升级的需求。2016年国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次，城乡居民生活水平有了新的提高，2017年提出将“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”“加强教育、文化、旅游等领域交流合作”等。

3：数字创意产业乘势而上

数字创意产业进入“十三五”战略性新兴产业发展规划，是国家要加快培育壮大新兴产业，要做大做强的产业集群。

政府工作报告提出，2017年将支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。深化统计管理体制改革，健全新兴产业统计。在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。这些措施，将为数字创意产业的发展营造更好的发展环境。

中国网民规模超过7.1亿人，中国互联网普及率达到51.7%，手机网民达到了6.56亿人，各类互联网服务应用均保持了高速增长。在互联网发展、跨界融合与科技创新成为时代趋势的背景下，数字文化产业发展得以极大促进，并不断催生出数字文化产业的新业态、新模式。动漫游戏、网络文学、网络音乐、网络视频等数字文化产业迅速发展，与百姓生活越来越密切，已经成为目前群众文化消费的主产品。大力发展数字文化产业不仅有利于推进供给侧结构性改革，实现产业优化升级，更重要的是使中华文化的表达和弘扬有了更强大的技术装备优势。

4：中小文化企业加快发展

2016年大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户。新动能正在撑起发展新天地。2017年中小企业还会“铺天盖地”，中小文化企业也将加快发展。

李克强总理在政府工作中提到，过去的一年，多措并举降成本，优化了中小企业的生存环境：扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，文化部门下一步要争取让创意类中小企业也能享受到同样的政策，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。

2017年持续推进大众创业、万众创新。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发，中小文化企业的发展壮大，也将激发全社会的文化创造力。

5：补足文化建设短板

政府报告中提出，针对长期以来对文化的投入不足、欠账多的问题，要加大补短板力度，既要用好各类型的财政投入和政府投资，更要有效引导社会资本投入文化领域，形成文化“大众消费”、“大众投入”。

政府工作报告中提出2017年要“发展文化事业和文化产业”，加强社会主义精神文明建设，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。繁荣哲学社会科学和文学艺术创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。大力推动全民阅读，加强科学普及。提高基本公共文化服务均等化水平。加快培育文化产业，加强文化市场监管。推动中国文化走出去。做好冬奥会、冬残奥会筹办工作，统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。人民身心健康、乐观向上，国家必将充满生机活力。

6：文化贸易扬帆出海

文化贸易要顺应2017年促进外贸继续回稳向好的大势，用好外贸政府，推动中华文化“走出去”。政府工作报告中指出，2017年将落实和完善进出口政策，推动优进优出。扩大出口信用保险覆盖面，对成套设备出口融资应保尽保。用好即将设立的服务贸易创新发展引导基金。支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展。加快外贸转型升级示范基地建设。促进加工贸易向产业链中高端延伸、向中西部地区梯度转移。推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化。增加先进技术、设备和关键零部件进口，促进贸易平衡发展和国内产业加快升级。

扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点

建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。加强教育、文化、旅游等领域交流合作。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章。

7：加强知识产权的保护

政府工作报告中，明确提出2017年要加强产权保护制度建设。保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。

完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制，建设国家重大科技基础设施和技术创新中心，打造科技资源开放共享平台。推进全面创新改革试验。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。文化企业也应加大科技创新，实现文化产业内部的结构升级。

8：文化产业更要注重“工匠精神”

政府工作报告中指出“实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。”文化产业要在做强实体经济，强身健体，要全面提升质量水平。2017年，政府将广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。

要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。这些要求，也应是文化产业的发展要求。

9：文化治理上新台阶

政府工作报告中提出，在文化方面，2017年特别要勇于进行体制机制创新，进一步激发文化文物单位内部活力，与社会力量深度合作，推动文化创意产品开发，使文化资源“活起来”。

政府工作报告中提出，2017年要持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。相信这些政府职能的转变，必将提高文化治理能力。

更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入;凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放;凡影响市场公平

竞争的不合理行为，都要坚决制止。

10：文化产业要真抓实干

李克强总理坚信地说：必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。

中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的，再创新业绩还得靠实干。各级政府及其工作人员要干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。具体到文化产业，既要研究文化资产特性、文化企业经营规律与宏观经济运行的协调;既要用好各类型的促进政策，也要找准文化产业发展的内生动力;既要强调市场的统一性、公平性，也要考虑文化“特殊性”。要充分发挥中央和地方两个积极性，鼓励地方因地制宜、大胆探索，竞相推动科学发展。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。广大干部要主动作为、动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。