简论工程造价预结算问题

造价是工程项目建设所耗费的所有成本，管理人员对造价进行预结算，是以特定工程项目的性质、特征、施工状况等几类因素为依据，全面计算核定造价的一项工作，主要包括项目估算、施工预算、竣工结算与决算四项内容。此工作与工程中所有子工程项目的全部费用均紧密联系，比如，材料、机械、人工、管理的费用，预结算质量直接决定工程项目的整体投入，最终关系到工程收益。因此，各建设单位对于工程造价的预结算工作极为重视。而在新的市场环境中，预结算工作出现的诸多问题引起了各单位的关注。

一、工程造价的预结算工作中现存的问题分析

预结算包括工程的预算以及结算两个大的部分，它是工程项目建设顺利实施的关键依据，直接决定工程建设成本耗费、收益与整体质量，为推动预结算各项积极作用的实现，目前，我国相关工程负责部门以及各个建设单位纷纷强化了对预结算工作的重视。但是，预结算工作中依然存在诸多不容忽视的问题。其问题大致可从以下几个方面进行分析：

1、整体水平低下

我国工程建设的管理体系在目前尚处于初步的发展阶段，未实现科学严谨的系统化运作，管理重点普遍放置于工程的施工及验收环节，而没能够对决定工程建设走向的设计阶段赋予应有的重视。工程造价的预结算工作者在这种管理体系的引导下，也往往不重视在设计阶段加以落实，致使设计阶段存在的预结算问题得不到彻底完善的解决，影响到后期施工与竣工的预结算，使得预结算工作成为形式化的工程，难以推动整体工作水平地提升。

2、相关制度缺失

造价的预结算不仅关系到工程中材料、人员、机械设备、技术工艺、场地、管理等各项费用，且往往面临着市场中各项费用的弹性化变动，因此，各项造价制度必不可少。目前，《建筑法》、《造价法》、《质量管理条例》这些基础的法律法规已经出台，为工程造价工作提供着必要的规范，但是，造价及其预结算工作的实施极为复杂，这些制度存在明显的缺陷，难以达到对工程造价各项相关因素的有效处理，阻碍了造价预结算与国际水平地接轨。

3、人才素质低下

工程行业的迅猛发展变化以及建设市场竞争的不断加剧，使得工程造价管理工作重要性日益提升，受到越来越多的单位与个人的重视，专业造价人才的培养力度大幅度增高，各项资格考试也纷纷设立。在这种环境中，造价人才数量增多，而质量却难以显著提升，造价人才普遍无法做到对于理论知识与实践经验地有效结合，这就阻碍到造价总体水平的提高，从而使得预结算工作缺乏完善的基础，而难以实现逐步地优化。

4、市场竞争不足

我国工程建设行业长期处于计划经济的控制，只在近几年市场经济迅速发展的环境中，才逐步地转变为由现代化的市场经济进行指引，而这种转变到现在还没能真正地达到彻底化，工程建设往往需要同时受到上级主管部门以及市场规律两者的共同控制，难以推动工程行业的全面市场化，这就降低了其市场竞争力度。而市场竞争力度的缺失，使得我国专业造价服务机构的数量与质量明显地落后于需求，造价的预结算水平无法与正处于火热竞争中的建筑工程行业发展态势达到完全一致。

二、工程造价的预结算工作各项问题改进措施

除了上诉内容中提到的预结算问题之外，预结算还面临项目内容不断增加、恶意抬高工程造价、基础资料计量标准不一等挑战，对预结算工作进行改进刻不容缓。本文下面就谈论几点解决预结算问题的措施：

1、构建预结算系统

造价以及造价的预结算工作贯穿于工程建设所有环节，要提高预结算质量就必须推动预结算工作的系统化开展，即保证预结算工作在设计、施工与竣工各个环节得到合理地落实。

1）设计阶段：预结算人员要认真做好对合同内容的研究与分析，切实依照合同规定，对施工设计图纸进行审核，为制定合理的预算提供有效根据。同时，还要重点检验各项工程费用的单价套用、计算次数、计算完整性，避免出现错算、漏算、重复计算等问题，比如商标和技术费用二者的重复。

2）施工阶段：预结算人员要认真比对施工图与竣工图，检查竣工图与施工设计图纸是否存在差距，并且全面精准地整合施工过程中设计方案变更的各项资料，并检验资料的真实度、规范性、合理度，若变更资料未严格经过各项流程的

审核，则不予进行结算。待确保最终施工图与设计施工图相一致时，严格依照各项费用计算标准，对费用进行核实与结算。

3）工程审核：审核工作是检验造价、预结算以及设计、施工、竣工等各项工作准确性的必要环节，也是确保材料、机械设备质量的关键控制措施，预结算人员还要重点强化审核工作，以提升预结算质量。审核的重点可以放在材料质量、材料单价、工程量测定与计算几个方面，以审核结果为参照，进行结算工作。

2、完善预结算管理

预结算的管理工作包括人员素质的提升、制度的完善建立、市场竞争的妥善开展等几个方面，提升预结算的整体水平，还需要对这几方面存在的问题加以重点解决。

1）在人才方面，工程建设单位要加强对于造价编制以及预结算工作的专业高素质人才的引进与培养，从人员道德素质、职业技能、理论水平等方面对人员加以选拔，为预结算工作提供人才支撑，还可以与相关高校签订就业协议，根据本单位对人才能力与素质的需求，由高校定向地培养专业人才。

2）在制度构建方面，工程建设单位应当发挥提点、建议的作用，积极针对本单位在造价预结算中遇到的各项制度问题，向相关负责部门提供资料与建议，以帮助相关立法部门不断地改进相关法律法规，同时还要及时地就新制度的使用效果进行反馈，从整体上推动制度建设与时代发展需求地紧密衔接。而且，在预结算出现问题时，建设单位还应当及时地寻求法律制度的保护，尽量在合法基础上争取应属于自身的利益。

3）在市场竞争方面，建设单位应当主动维护造价编制及其预结算的规范化实施，推动竞争手段与方式的创新化，不钻法律与制度的空子，与其他部门展开合理地竞争。同时，建设单位还要与本行业的管理部门进行联系，及时检举不良竞争行为，提供不良竞争信息，以帮助管理部门肃清造价市场，推动造价以及其预结算竞争活动地良性运作。

结语：

造价预结算工作是决定工程造价水平与收益状况的直接因素，它在当前时期呈现出造价水平低下、制度缺失、人员素质不足、缺乏市场竞争力等各项问题，阻碍到预结算各项预期作用的发挥，损害到工程业主与各建设单位的利益。因此，

深入透彻地研究分析造价预结算问题，采取针对性的措施对这些问题加以解决，是各建设单位在新时期理应努力落实的重点工作任务。

参考文献：

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