中国信息化中的数字鸿沟

嚣瓣　强董¨川　国。传统社会组织建立在等级宗法原　则的基础上。中吲传统文化也与这种　制度相适应，要求社会成员“克己复　礼”，服从“三纲五常”，尊崇“天、地、　君、亲、师”和圣君贤相。这一套制度　和文化是适合以手工劳动为主的小农　经济的。所以中国能够依靠这一套制　度和文化，创造出灿烂的古代文明　到了近代，情况发生了根本性的　变化。Ｔ业社会与农业社会不同　在那　里，虽然政府行政组织体系是科层制　（即Ｍ韦伯所说的ｂｕ￣ａｕｃＦａｃｙ）的，企　业也按层级制的原则组织（ｈｉｅｒａｒ—　ｃｈｙ）；但除此之外，还有一个很大的、　建立在市场关系基础上的民间社会。　民间社会是一个升放的横向联系的网　络系统，或者说，足陌生人之间建立在　规则基础上的信任关系网络。　阿裔美国学者福ｔｌＩ（Ｆ．Ｆｕｋｙａｍａ）　曾评论说：在世界各地的华人社区，社　会的自主组织能力很差，不善于通过　社会成员之　的自主活动组织太规模　的经济实体，　此在工业化的过程中　常常运用政府的力量来培植大型经济　组织，以便取得规模经济效益，这给这　些国家的经济和社会发展造成了种种　消极影响。我看出现这类问题的一个　深层原因，可能在于根深蒂固的等级　制传统和相关的文化积淀阻碍了市场　关系和民间社会的发展　中国工业化　过程不顺利也与这一点密切相关。我　国的工业化代价非常之太，花ｌ『１００多　年的时间，至今尚未完成培育市场社　会和市场经济的任务。其间的一个基　本挑战就来自古老的社会制度和相关　的文化。　从工业社会过渡到信息社会．情　况又不一样了。信息社会是一个每～　站点都面对一切其他站点的网络．是　一种全面的横向联系。它的发展依赖　于每一个社会成员的独立创造　因此，　我国制度和文化传统对建设信息社会　的阻碍可能较之它对工业化的障碍更　加严重　如今，中国要自立于世界民族之　林，信息化就成为另一道不得不过的　量　■　决策号僖息２０Ｏ２　年第　期总第２　Ｊ１蘑　维普资讯 http://www.cqvip.com

穗　菊　褰　Ｉ毒ｉ　Ⅲ　大关。从农业社会到工业社会是　以明确　有的论者强调电子政务　相互连接的社会，中国从前一社　的好处是能够强化政府功能，提　会到后一社会的过渡尚且付出　高政府效率。这是对的。但还不　了很高的成本，要在没有完成工　够全面。找们不能把电子政务的　、Ｉ　化的条件下推进信息化，由于　意义仅仅归结为提高政府掌握　中间隔着一个社会，是否会走更　信息的能力和办事的效率，还要　多的弯路就更难预料了，对整个　看到，它能大大促进我国的法治　社会来说，一渡还没有完成，又　建设，改善政府与公民的关系，　要赶新的一波，其挑战的巨大是　使政府施政方式有实质性的改　可以想见的　变，　目前，我们在工业化和市场　的确，电子政务在提高政府　化的台阶　还立足未稳，在这样　的工作效率、降低政府服务的成　的条件下推进信息化，一定要慎　本方面已经取得了明显的效果。　之又慎地总结工业化的经验和　例如，从目前已经实施的金税、　教训，避免在新的征途上走弯　金关等工程看，电子政务取得的　路。当年，毛主席看出了苏联工　经济效果是相当巨大的。但是，　业化道路的弊病，并且试图开拓　我们对电子政务的认识和期望　同于苏联的道路　遗憾的是，　不成当停留在工具层面卜，而要　这种变革非但没有离开行政权　看到它的更为深远的意义和影　力统治的老路，反倒把高度行政　响在于：它是建设法治国家的一　集权、”政社合一”、“工农兵学　项核心的内容。　商五位一体”的人民公社制度定　现代市场经济是一种建立　为理想的社会组织形式，结果完　在规则基础ｉ＝的经济（ｒｕｌｃ—　全扼杀ｒ民间社会的成长，其　ｂａｓｅｄ￣ｏｎｏｌｉ｜ｙ），或者说法治的　“多快好省地建设社会主义”的　市场经济；而法治（ｔｈｅ　ｒｕｌｅ　ｏｆ　探索也归于失败。邓小平在总结　ｌａｗ）的首要要求又是立法和司　历史经验的基础ｌ二，承认市场的　法程序的透明性。这就是说．立　力量，支持市场化改革，中国向　法的过程和法律的内容是相　＿ｌ＿业化过渡才终于得以人门　在　人士普遍知晓的，而且立法在　信息化推进过程中，需要反思这　前。执行在后，不可以回溯，保证　些历史经验，认真思考网络社会　人们行为的法律后果具有可预　与传统社会在组织方式上的差　见ｌ生。　别，对文化传统、社会习惯和政　虽然党的十五次代表大会　府行为方式进行积极的调整，才　和１９９９年通过的宪法修正案对　能够应对信息化这一极大的挑　政府依法行政和建设社会主义　战　法治国家有明确的规定，在加人　作为信息化工作重点的电　ＷＴＯ时，我国政府对规则的透明　子政务　陛也作出了庄严的承诺，不过从　最近，国家信息化领导小组　我国当前的现实情况看，与这些　决定把加陕电子政务建设作为　要求还有很大距离。应当承认，　我国信息化工作的突破口和今　直到现在．我们政府的活动还不　年的工作重点。它抓住了信息化　是建立在人们能够对自己的行　工作的一个关键问题．是一个十　为后果作出确切预期的透明规　分正确的决定。我认为，对于推　则的基础上　许多行政机关和大　行电子政务的长远意义和我们　＝黾官员习惯了用不为外界人士、　工作的着眼点还需要进一步加　以及其他政府机构知晓的内部　＿’决策与信息２∞２年燕６期总第２１ｌ期　文件、一事一办的领导批示，乃　至经办人与当事人之问的“关　系”来处理各种公共事务　有些　机构和国家工作人员甚至给公　众及其他歧府机构取得信息设　置障碍，以便将公共信息据为私　产，用以藻取个人或本“单位”　的利益　虽然这些年来制定了大　量法规，但是真正起作用的往往　还是只有少数人掌握、而不为大　众知晓的内部文件、”首长指　示”等等。这使公众难以了解和　参与公共决策的过程，难以确切　预期自己的行为后果，而且“批　示精神”和政策把握往往因人、　因时而异，容易带有主观随意　性，而不像法治要求的那种客观　和稳定的性质　所　，公共信息的公开和信　息的透明性，是建立法治的基本　要求。这也正是推进电子政务的　主要内容　为ｒ实现上述要求．我认为　在推行电子政务的过程中，应当　考虑通过立法来确定哪些信息　必须住公共平台上公开发布；某　政府信息由于特定原因（例如　事关国家安全）不予公Ｉ＝ｆ干，则需　要经过一定级别的批准才能豁　免；如此等等。　政府在推进信息化中的作　用　我国信息化工作有一个常　常被人提到的原则，就是所谓的　“一把手原则”，也就是说党政　一把手要对推进国家信息化负　责的原则。这一原则是综合考虑　了国内的实际情况和我国所处　的发展阶段后确定的。它强调了　党政领导对推进信息化所负的　责任。但是，说政府应当对高新　技术产业的发展和国家信息化　负领导责任，并不意味着政府可　以包办一切，或者信息化能够靠　政府的一纸命令实现　信息化要　建立在社会全体成员发挥主动　维普资讯 http://www.cqvip.com

不能做的事情来　做　我想，有儿件　事是需噩由政府　来做的：第一，制　定规则和执行规　则；第二，制定技　个以广大农民富裕程度大体相同　为特征的平均主义社会。在我国　工业化的过程中，贫富分化问题　已经开始显现出来。从国外的经　验看，由于信息化对于人们教育　文化水平有较高的要求，而不具　备中等甚至高等教育背景的人们　往往由于不具备起码的工作能力　而被排斥在劳动市场之外，或者　只能从事低收八的工作　因此，在　术标准；第三，保　障网络安全。　政府在信息　化过程中的一项　重要工作，是对全　信息化过程中往往会出现社会成　员贫富分化的现象。这被称为　“数字分化”（ｄｉｇｉｔａｌ　ｄｉｖｉｓｉｏｎ，或　泽数字鸿沟）　这个问题在我国也是存在　的　从教育文化水平看，目前我国　许多地方连普及九年制义务教育　都有困难，还要有希望工程这样　国网络建没和电　子政筹建设的统　筹规划。在推进国　家信息化的口号　提出以后．一些地　方、部门和机构争　睦和创造性的基础上，政府行政　相上马信息化工　程，斥巨资建设自己的局域网络，　机关的包办代替和强迫命令，都　只能给信息化建设制造障碍。加　的社会捐助来支撑，在中等和高　等教育方面，落后地区的差距就　更大了。信息化的推进有町能加　剧目前已经出现的收入水平差距　拉大的情况。　相当一部分局域网由于不能与互　联网和其它单位的局域网互联互　通，结果是耗费＿ｒ大量资源，只建　成了一个单位内部的自动化办公　系统。这个问题，需要通过政府规　之信息化所涉及的范围十分广　泛，政府的力苗叉很有限，在这种　情况下．政府包办代替就难免陷　人“抬牛腿”、吃力不讨好的被动　状态　电子政务建设也应当在统　…所以，在信息化过程中，我们　一定统一技术标准、建设公共平台　等统筹｝办调活动来加以解决　对　于政府在这方面的工作，现在往　定要积极探索缩小贫富差距的　规划下由专业厂商来承办。现　代经济分工很细，每一个部ｆ　Ｊ只　途径。事实上，信息技术不但有可　能加剧贫富两极分化，也完全有　做价值链的很小一部分，这样才　能得到专、　化和规模经济的好　处。前些时候许多部门和地区都　自建机构米从事自己的网络和网　往用“反对重复建设”的语言束　表达　我觉得这个提法需要斟酌。　我们必须注意区分由于争夺政府　资源造成的重复和竞争对手之间　有限范围的重复　各政府机构、政　府企业之间大量的重复建设项目　可能缓解这一趋势。目前已经出　现了一些令人振奋的事例。例如　天津一家台资公司英业达选择了　甘肃一个贫瘠的山乡黄羊川Ｉ，帮　助当地的职业中学训练网络人　才，建立自己的网站，使老师和学　生都能通过互联网共享国际上的　页的建设，结果不但成本高，而且　造成网络的分割，是很不町取的　例如开展电子商务和企业信　息化管理（如ＥＲＰ即企业资源　计划），就是一件主要是由企业　之所以成为可能．是由于软预算　约束条件的存在。这一类问题要　通过政府预算管理的加强和国企　改革的推进来加以消除。至于市　最新文化技术成果　他们计划通　过电子商务和软件生产来维持这　一自主推进的Ｔ作　只有在企、『　具　有良好的公司治理的情况下，由　萤书会作出有关决定并由得力的　经理班子去执行。在这方面．靠用　体系的运转。在取得初步成功　场条件下某种程度的重复投资，　往往是一种竞争的必要　在受到　以后，英业达已联台其他有志于　此的台商募集资金，在西部地区　选择了一千个乡“克隆”黄羊川　的做法。我相信，类似的试验不止　这一个　我们要认真研究总结这　类试验，有步骤地加以推广。这将　厂商硬预算的约束，它会适可而　止而且会由于优胜劣汰而得到解　决。没有必要由政府去插手。　行政命令来推行　定足事倍功半　的　．　然．这并不意味着在信息　化过程巾政府什么事都不要做．．　事实｝　、政府必须选择部些真正　重要而其它机构或个人又不愿或　信息化与“数字分化”问题　贫富差距的扩大是发展政策　的巾心问题之一。农业社会是一　有助于我们正面应对信息化过程　中的数字鸿沟挑战。　决策与信意曲晓年第皤期　意精２　期萼Ｉ睁